刘希平

虽 然申报“奖补资金”的资料没有被审批通过，湖南省祁阳县某企业原负责人谭明还是收到了县财政局汇来的20多万元“奖补资金”。但两年后，这笔“意外之财”却给他带来了牢狱之灾，他因涉嫌诈骗罪被祁阳县公安局刑事拘留。

同时被拘留的还有20多名企业主，他们均被指涉嫌诈骗国家的“奖补资金”，数额从几万元到数十万元不等，还有数十名企业主则闻风而逃。

祁阳县这起特大虚报套取国家“奖补资金”案的盖子，就此揭开。

上访牵出千万补贴案

烟花爆竹曾是祁阳县的传统产业，该县烟花爆竹企业数量最多时有近200家。由于生产烟花爆竹需要大量的纸张，当地一些村民开始投资开办造纸厂。

但有些造纸企业由于环保设施不健全，给当地环境带来污染。同时，祁阳县一些小冶炼厂、小水泥厂也给当地环保带来压力。

2008年，湖南省开始推进湘江综合治理，祁阳县正好被划进治理区域。因此，该县开始关停了一批污染严重的企业，并淘汰了一批产能落后的小冶炼厂、造纸厂和小水泥厂等。

这项淘汰落后产能行动，得到了中央财政的支持，并设立了专门的奖励资金。祁阳县开始组织企业分批申报这项奖励补贴资金。

记者从祁阳县财政局了解到，从2010年开始，湖南省财政厅分3批向祁阳县下拨了共计8478万元的淘汰落后产能奖励资金。

但在发放这笔资金时，一些企业主频繁上访。有内部人士举报称，祁阳县在组织企业申报奖励资金时，存在申报资料造假的嫌疑。

2012年年底，审计署派人赶赴祁阳县进行审计，这起套取千万补贴案开始浮出水面。

“审计发现，祁阳县申报奖励资金的企业，有70%左右都不符合申报要求。”当地一名知情官员向记者透露。

事情败露后，相关部门开始追缴已下拨的款项。湖南省财政厅扣下了1645万元、永州市纪委收缴了1834余万元、祁阳县纪委收缴了276万元。

同时，省市县三级成立了专案组，调查这起案件。

资料不过关也能拿奖励

自从谭明被抓后，弟弟谭康开始四处奔走给哥哥办取保候审，但办理取保候审前须先退缴收到的“奖补资金”。

谭康向记者介绍，谭明开办的企业关闭后，哥哥按照县经信委的要求开始申报奖励，但过程却“一波三折”。

起初，谭明不知道申报需要准备什么资料，便跑到县经信委咨询。这时有人“指点”他，只要给县经信委缴纳1万元左右的“资料费”，就有人帮他整理申报资料。谭明交了1万元“资料费”后，将资料交给了县经信委的经办人员。

同时，祁阳县财政局、县经信委还要求谭明签署一份《承诺书》：“国家淘汰落后产能项目资金一旦到位，本企业同意按照企业实际产能享受奖励资金，多余部分全部上交县财政等主管部门，并由县财政等部门统筹调配给未获得国家奖励资金的有关企业和相关建设项目，以维护社会大局稳定。”但因条件不符合，谭明企业的申报资料并没有被通过。

但此时，一条“好消息”传来了，祁阳县有关部门给谭明汇来了20多万元的“奖补资金”。正是这笔“奖补资金”给谭明带来了牢狱之灾。

办案人员向谭明的家人提出，要想将谭明取保候审，必须先将20多万元的“奖补资金”退还给县政府。政府用这种方式来追缴“奖补资金”，谭康无法理解。

采访中，还有一名造纸厂家属向记者透露，当时她家只给县经信委提供了一张身份证复印件。但后来有人告诉她，她家的造纸厂也出现在“奖励资金”名单中。不久，县财政局汇来了5万元的“奖补资金”。

“去年我们已经退了1万元，但没想到今年县里在没有通知退款的情况下，直接把我丈夫抓起来了。”这名家属透露，在退还了余下的4万元和缴纳5000元取保候审金后，公安局答应将她丈夫取保候审。

挪用补贴资金维稳

企业的虚报资料是如何通过祁阳县和永州市相关部门层层审核把关的？如果申报资料根本没通过，政府为何又会拨给企业数万元甚至数十万元的“奖补资金”？带着疑问，记者采访了一些知情人士和当地相关部门。

4月8日，记者来到祁阳县经信委，副主任魏翠云介绍，县经信委对这类申报“奖励补贴”资金政策，只负责向企业“上传下达”文件精神。对于记者提出“奖励资金”的具体审核程序以及存在何種漏洞等问题，魏翠云不愿回答。

那么，作为负责发放“奖励补贴”资金的祁阳县财政局，又是如何看待这起案件呢？据副局长伍进军介绍，当时县财政局接到淘汰落后产能国家“奖励资金”的文件后，将文件转给了县经信委，请经信委按照条件组织企业提交申报材料。之后，县财政局按照要求向上级部门进行了申报。

2010年，祁阳县淘汰落后产能的第一笔6805万元“奖励资金”文件下发到县财政局。

“说实话，当时看到文件，我们傻眼了，没想到上面拨了这么多钱。”伍进军说。

县财政局马上将到款情况向县领导汇报。县领导交代，对申报了“奖补资金”企业的产能进行核实后再发放。

知情人士向记者透露，在向企业发放“奖补资金”过程中，因为总感觉县财政局截留了部分钱款，一些企业开始到湖南省财政厅等部门上访。

“为了平息事端，一些企业主上访一次，县里面就给他们加一点‘奖补资金’。”这名知情人士说，政府之所以会给一些申报资料没通过的企业下发几万元到数十万元的“奖补资金”，主要是防止他们上访。“虚报的产能与实际产能相差太大，空闲出大笔资金，县里想用这笔钱来换稳定。”

企业主的频繁上访，加上祁阳县财政局还有上千万元的“奖补资金”一直没发放，引起了湖南省财政厅的警觉。财政厅初查了情况后，扣回了1645万元“奖补资金”。

同时，内部人士的举报也引起了审计部门的注意。2012年年底，审计署派人对这项资金申请进行了近一年的审计，此案才得以暴露。

记者在采访中获悉，除了20多名企业主被刑拘外，祁阳县经信委和一些乡（镇）政府数名工作人员已被调查或被刑拘。此前，祁阳县财政局经办“奖补资金”的经建股股长郑某因犯受贿罪已被判刑。对于这起特大虚报“奖补资金”案件，当地有关官员也进行了反思。

目前，这起案件仍在调查中。到底谁是虚报套取国家补贴资金的真正“主谋”，当地相关政府部门在其中又充当了何种“角色”，相关领导对此案该负怎样的责任，都有待进一步调查。