杜家毫

习近平总书记指出，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。现在，距我们党成立100周年时全面建成小康社会的目标只有不到六年了，距湖南确定的“到2020年，全省596万贫困人口整体脱贫，51个扶贫工作重点县全部摘掉贫困帽子、农民人均可支配收入突破10000元，贫困村基础设施、基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平”的目标也不到五年了。实现消除贫穷、全民脱贫的目标，时间很紧、任务很重、难度很大，必须以习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神为我们的行动指南，以更加精准、更加扎实、更加有效的举措，举全省之力、集全民之智，坚决打赢扶贫开发攻坚战。

精准施策，努力探索湖南特色的扶贫开发路子

精准扶贫是扶贫方式的重大转变。对于湖南这样贫困面广、贫困程度深的地区而言，精准扶贫的任务更重、挑战更多。我们要认真落实习近平总书记关于精准扶贫的要求，坚持问题导向，结合省情实际，努力走出一条具有湖南特色的精准扶贫路子。

产业发展要精准发力。精准扶贫的要求体现到产业发展上，必须把外部市场、外部扶持与贫困地区的优势和基础结合起来，真正培育好贫困地区发展的内生动力。一是因地制宜选准产业。过去，我们有的地方发展产业，总是一哄而上，结果引进了一些水土不服的产品，到最后产业没有发展起来，反而让群众遭受了严重损失。在新一轮产业扶贫中，我们要把贫困地区的交通区位、资源禀赋、产业基础，与国家扶持政策、与片区乃至全省的产业布局紧密结合起来，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游。在特色种养业方面，也要选择适应当地条件、群众乐于接受、产出效益好的产业，真正把当地的资源优势挖掘出来，发展符合当地实际的产业。实际上，贫困地区的好东西不少，像水蜜桃、蜜梨、猕猴桃、高山萝卜等，但就是卖不出去。现在关键是要把农产品冷链搞起来，通过电商、网络销售，使产品既能卖出去，又能卖个好价钱。要根据地方的生产力状况、劳动者素质等选择产业，尽可能考虑老百姓对产业的适应和参与度，让他们从事熟悉的产业。尤其是，在引进产业、上马项目过程中，要处理好生态保护与产业发展的关系，综合考虑当地的水资源、土地资源状况，以及生态环境保护要求，坚决控制高污染、高能耗项目，保护好绿水青山。二是发挥产业园区作用。目前，湖南的扶贫开发工作重点县基本上都建设了工业园区或者工业集中区。但实事求是讲，这些园区的建设和发展水平参差不齐，有许多园区还没有发展起来、入驻的企业不多，对地方经济发展的拉动作用也还不够。下一步，要把实施创新创业园区“135”工程作为产业扶贫的突破口，指导和支持各园区加强标准化厂房、水、电、路等基础设施配套，优化园区发展环境，着力引进项目、培育企业主体，真正使园区成为拉动贫困地区发展的重要引擎。比如邵阳九兴控股，让妇女可以在“家门口”就业，如果每个市、县都有几家这样的企业，每家企业解决2000人就业，就可以把农民变成产业工人。但也要看到，现在很多企业都在往东南亚转移，因为那里的人工成本更低。我们要想方设法多留住这样的企业，否则就会有一批人下岗。三是创新产业扶持方式。中央对财政专项扶贫资金提出了“两个70%”的要求，即70%的资金必须用于产业发展，其中70%直接用于贫困农户。我们要按照中央要求，用好财政专项扶贫资金，坚持“资金跟着扶贫对象走、扶贫对象跟着能人走、能人和扶贫对象跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”，改过去的给钱给物、打卡到户为直接帮扶、委托帮扶和股份合作的模式，引导农业企业、农民合作社和家庭农场等扶贫经济组织，与贫困农户结成紧密的利益联结机制。

基础设施要精准建设。目前，湖南贫困地区群众出行难、用电贵，以及饮水不安全、居住条件差等问题，仍然存在。精准扶贫要分清先后，比如农村文化设施固然重要，更重要的是解决电视要看得到、电话要打得通、网络信息要通畅。一是注重规划对接。过去湖南片区规划投资完成率较低，主要是片区规划滞后于行业部门的“十二五”规划，因而落实起来非常难。当前，各行业部门正在紧锣密鼓编制“十三五”规划，在编制规划的过程中，要和片区规划对接，把片区规划中未实施的项目，纳入行业部门“十三五”规划，确保项目落地。二是注重连片推进。采取整村、整乡甚至整县连片推进的方式，对水、电、路、网络、危房改造和环境整治等基础设施建设项目，统一连片规划、统一项目管理、统一设施配套，分期分批、有步骤地推进。三是注重差异化需求。逐村逐户摸清情况、建立台账，根据贫困村和贫困户的基础设施建设需求，按照“缺什么、建什么”的原则，因村因户、分类施策，并实行销号管理、“清零”行动，有针对性地解决问题。对非重点县、非贫困村的贫困户，同样要引起重视，确保不留死角和盲区。

公共服务要精准保障。从与群众关系密切的教育、医疗、文化、社保等问题入手，加快贫困地区社会事业发展，促进基本公共服务向贫困村、贫困户延伸。一是优化配置公共服务资源。贫困地区群众大多散居山区，留守的妇女、儿童、老人比较多。这就要求我们，在医疗、社保、文化等公共服务网点的配置上，尽可能做到既相对集中、又方便群众。湖南丘陵多，有的地方山高路远，学校住宿条件也不好，要因地制宜，适合集中教学的集中教学，不适合集中教学的就要区别对待。再如有的地方反映，卫生院、农村信用社的网点大多分布在镇上或者中心村，对离乡镇较远、交通不便、腿脚不利索的老人来讲，跑一趟很麻烦。我们是不是可以多设立一些网点，或者采取银行、卫生院工作人员定期上门服务的方式，就值得研究和探索。二是切实完善社会保障制度。全省丧失劳动能力的贫困对象有41.82万户。对这些贫困对象，我们要进一步完善农村低保、五保供养、新农保和临时救助制度，提高保障标准和水平，予以重点保障。三是把办好农村教育摆到更重要位置。扶贫先扶智，促进贫困地区教育事业发展，不让贫困家庭的孩子输在起跑线上，防止贫困代际传递，是扶贫开发的重要基础性工作。要着眼解决好“有地方上学”的问题，进一步优化学校布局，做到该并则并、该留则留、该恢复则恢复、该改造则改造；着眼于解决“上得起学”的问题，加大对贫困家庭学生完成义务教育和高中阶段教育的生活补助力度；着眼解决“上得好学”的问题，加大定向培养、师资力量向贫困和民族地区倾斜力度，完善农村贫困地区教育人才津贴制度。

农户脱贫要精准施策。习近平总书记在贵州考察时指出，“党中央的政策好不好，要看乡亲们是笑还是哭。如果乡亲们笑，这就是好政策，要坚持；如果有人哭，说明政策还要完善和调整。”我们的农户脱贫措施更要如此，更要有针对性、落得了地、起得了作用。从全省面上而言，要按照习近平总书记提出的通过扶持生产和就业发展一批、移民搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批的“四个一批”要求，因地制宜研究实施扶贫攻坚行动计划，制定操作性强的工作方案。比如通过扶持生产和就业发展一批，就要认真思考如何发展贫困人口参与度高的产业，并完善利益联结机制，真正发挥扶贫经济组织的带动作用。从贫困家庭而言，要进一步发挥基层组织、驻村工作队的作用，利用贫困对象建档立卡数据成果，通过更深入细致的调查研究，进一步梳理和分析贫困信息，逐户找准致贫原因、确定发展路子、明确帮扶措施，按照“缺什么补什么，需要什么帮什么”的原则，有针对性地采取帮扶措施，做到每个贫困户都有帮扶责任人、每个帮扶计划都精准到户到人。

群策群力，努力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局

习近平总书记指出，扶贫开发是全党全社会的共同责任，要动员和凝聚全社会力量广泛参与。现在，扶贫开发工作的平台较多，各类资源和力量投入也不少，关键是要加大统筹力度，做好整合“文章”，形成扶贫开发的强大合力。

整合财政资金。2014年，中央投入加上省里配套的财政专项扶贫资金总共20.17亿元，平均到全省建档立卡的704万扶贫对象，人均仅286.5元；平均到8000个贫困村，每村仅25万元。尽管我们的资金不多，但一定要用好，用在刀刃上。农村“一事一议”制度要落实，要更好地用财政资金调动农民积极性，让农民自己来议。只有老百姓把这些资金当成自己的，才会把它议好、用好。另外，各级财政专项资金以及国土、民政、移民等部门资金，国开行、农发行等金融支持资源，社会扶贫力量，等等，都要研究如何做好整合文章，调动各方面的积极性。当然，具体如何整合，要在贯彻中央关于项目和资金管理规定的前提下，坚持做到“规划引领，以县为主，任务导向，渠道不乱”。规划引领，就是要发挥规划在扶贫资金整合中的源头作用，把扶贫开发工作作为“十三五”经济社会发展规划的重要内容，推动部门行业“十三五”规划与扶贫规划相对接，通过规划的统一，引导部门资金投向贫困地区。以县为主，就是要构建县级资金整合平台，根据扶贫开发的实际需要，将上级各个部门、行业的资金整合起来，集中解决扶贫工作中的突出问题。任务导向，就是在资金使用上，尽量把相关资金往同一个区域、同一项工作任务上投，打好扶贫开发“歼灭战”。渠道不乱，就是哪个部门的资金，还是由哪个部门管理，但标准和程序要统一起来，并且要同步实施。

整合社会力量。扶贫济困是中华民族的传统美德。现在，社会各界对贫困的关注度越来越高，关心贫困、参与扶贫的力量越来越大，关键是各级党委、政府要珍惜民力、有效组织、正确引导。比如，由省委统战部牵头组织的“资助一人，就业一人，致富一家，带动一方”的“一家一”助学就业工程，探索了一条整合社会力量参与精准扶贫的新路子。该项目自2012年启动以来，通过积极动员、引导各民主党派、无党派、非公经济和民族宗教界人士的力量，已开办校企合作班68个，资助学生4145人。今年，拟筹资4000万元，资助贫困学生1万名。这说明，民间和社会蕴藏着巨大的积极向上的力量，只要我们组织好、引导好，就能汇聚起扶贫开发的强大正能量。同时，企业是社会扶贫的重要力量，我们既要强化国有企业的社会责任，采取“一帮一”或“一帮几”的形式开展驻村帮扶，还要引导非公企业参与扶贫开发。

整合金融力量。金融是经济发展的血液，扶贫事业的发展同样离不开金融支持。解决贫困地区的金融投放问题，中央已经有新的举措，比如国家开发银行、农业发展银行，将加大对贫困地区的基础设施建设和产业发展的支持力度，并已着手试点。湖南在组织和引导金融机构加大对贫困地区实体经济的投入方面，也进行了积极探索。比如，省农信社和省扶贫办积极合作，从去年开始在麻阳县试点，推行对贫困农户评级授信，贫困农户小额贷款免抵押、免担保，贷款利率、贷款期限、贷款贴息优惠，设立小额信贷风险补偿基金的金融扶持政策，取得良好效果，麻阳的金融扶贫模式已成为全国典范。目前，全省已推广到53个县，今年全省的信贷目标是20亿元，相当于去年全省财政扶贫资金的总和。其他金融机构也要以扶贫攻坚为契机，以小微企业为重点，着眼于贫困地区经济发展和贫困农民脱贫致富，以实际行动参与扶贫开发。

整合扶持平台。目前，扶贫开发工作的传统平台不少，如商务、供销的流通平台，远程教育平台，人社、农业、教育的职业培训平台等。同时，在信息化条件下，又有互联网的平台。对这些平台，我们也要加大整合力度，把作用发挥好。比如现在贫困地区的特色农产品不少，但由于市场销售问题，导致对农民增收的作用有限。我们可以利用“互联网+”的平台优势，培育一批农产品电商示范企业，做好农村特色产品销售平台，把农产品通过电商网络销售出去，真正把市场需求与农产品生产对接起来，更好地帮助贫困地区群众解决农产品卖难和卖个好价钱难的问题。洞口县的“雪峰蜜橘”，2013年通过三可食品公司在渤海商品交易所整体上市销售，截至今年7月底，网上电子交易额近30亿元，一等果的网上售价达每公斤11元，是县内零售价的3.6倍。

加强基层建设，发挥好村级组织的作用

习近平总书记指出，做好扶贫开发工作，基层是基础。我们要按照习近平总书记的要求，把扶贫开发同基层组织建设有机结合起来，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。

坚定贫困群众脱贫致富的信心。习近平总书记鼓励广大贫困地区的群众说：“好日子是干出来的，贫困并不可怕，只要有信心、有决心，就没有克服不了的困难。”目前，各级党委、政府对扶贫开发的政策倾斜、资金投入和工作力度前所未有，社会各方面关注扶贫、参与扶贫的积极性前所未有，贫困地区加快发展所面临的机遇前所未有。可以说，湖南扶贫开发工作已经具备了良好的条件和氛围，关键是要把外部条件和内在动力结合起来，引导贫困群众树立脱贫致富的信心，调动贫困群众发展生产、改善生活的主动性、积极性，真正把各级各方面的重视和支持，转化为贫困地区发展的强大动力。我们要做好深入细致的思想工作，切实帮助群众转变观念，克服“等靠要”的思想，真正从“要我富”变为“我要富”。一定要让大家明白，“志患不立，尤患不坚”，脱贫致富是大事、国事，更是贫困群众自己的事，必须坚定信心、坚定意志、坚定步伐，矢志不渝、坚定坚决地向前推进。

加强基层组织建设。村级组织直接面对和组织贫困群众，是扶贫开发工作和政策落实的“最后一米”，一定要发挥好党支部战斗堡垒和村委会、妇委会、治保组织以及专业合作社的作用。农村党员、团员、妇女干部、治保骨干、退伍军人、大中专毕业生、务工回乡人员等，都是我们做好扶贫工作的力量，要从实际出发选好人、用好人。不少地方的实践证明，一个村能否脱贫，除了外在帮助，更重要的是自身努力。往往用好一二个人，就能带动一个组、一个村走出脱贫的路子，关键是要把各级基层组织包括群众团体建设好，尤其是把一把手选配好。

发现和培育农村能人。现代经济是能人经济。贫困农村的发展，要着力发现和培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，也就是我们所说的农村能人。对这些农村能人，我们要有针对性地给予政策、技术、资金等支持，充分发挥他们的示范带头作用，把老百姓带动起来。一方面，要引导有一定经济实力、经营能力的农民返乡创业。这些农村能人，既了解市场和现代化管理，又熟悉家乡、农村的情况，更有能力、有志向回乡创业，我们要积极引导、大力支持。另一方面，要大力培训新型职业农民。光有劳动能力，而没有科技知识的农民，已经不适应现代农业产业发展的需要。目前，湖南有贫困农户229.3万户，其中有劳动能力的贫困对象达187.5万户，占贫困户总数的81.8%，他们致贫的一个重要原因，就是缺知识、缺技术，劳动技能低。对这部分农户，我们要按照培育新型农民的要求，整合利用好各类培训项目和资源，有针对性地开展农村科技培训、上岗证书培训、青年农民再教育、农村劳动力转移培训，不断提高农民依靠科技调整农业结构、创业就业的能力。

关心和支持基层工作。当前，扶贫攻坚任务重、要求高，基层的同志工作量大，非常辛苦。特别是贫困乡镇，许多扶贫政策和工作都需要这一级来落实，可以说是责任更大、任务更重。各级党委、政府要多关心和支持基层干部的工作，在政治上、生活上给予更多的关心与关爱，努力为基层干部创造良好的工作环境。各帮扶单位对派出的扶贫工作队员，要多关心、多支持，帮助他们解决好个人和家庭生活中的实际困难，对在驻村扶贫工作中表现突出的，要提供更多的发展空间。