城镇化是随着社会快速发展和进步的必然方向，而近些年来，农村一些剩余劳动力逐渐开始向非农产业以及城镇转移，这也逐渐开始成为了城镇化发展的显著特征。目前我国新农村建设还基本上处于初步发展阶段，并没有非常健全系统的新农村建设机制，其中存在大量影响新农村发展的不利因素，因此在城镇化背景下，该如何发展和建设新农村成为了大家普遍关注的焦点内容[1]。

1 城镇化背景下新农村建设的必要性

具体来看，首先是新农村建设是促进城乡一体化的有效手段，城乡一体化实质内容就是将城市作为核心，全面的体现小城镇的桥梁作用和效果，将农村作为发展的前提条件，将

城市作为是发展的舞台，这样才能够更加有助于城乡相互之间的协调发展和进步。这就是说，城乡一体化必须实现城镇以及农村的整体规划，全面系统的考量城镇建设，只有通过这样的手段才能够更加有利于实现公共资源的科学化分配，进而防止出现过度浪费的情况，提升资源的利用效率。

其次是新农村建设在一定程度上有助于城镇化公共服务的平等化，由于当前我国农村基础设施存在诸多方面的问题，面对各种各样的困境，因此新农村建设才是处理城镇化过程中基本公共服务供给平等化的高效方法。因为新农村建设利用集中建房，进而防止出现分散性的过度建设问题，同时利用集中建设基础设施，提供系统的公共服务，在很大程度上减少了建设费用，让资源进行了科学化的分配。

最后新农村建设是国家农村政策倾向的重要表现，一直以来国家对于新农村建设非常的重视，制定了大量的可行性政策和措施来改善和促进新农村建设。因此构建以农村为基础的服务提供制度，研究服务于农村居民的方式，这也是新农村经济社会发展的主要内容和要求[2]。

2 城镇化背景下新农村建设过程中出现的问题

尽管近些年来，我国新农村建设取得了一定的突破，但是还是可以看出其中存在的诸多问题。具体可以从以下方面进行入手:首先是新农村建设资金不充分，同城市建设相比较而言，新农村建设涵盖的建设方面，就非常的丰富。譬如一些基础设施建设等需要大量的资金作为保障，在资金成本投入方面，虽然官方自身也在新农村社区建设方面投入非常多的资金，不过实际同新农村建设的资金所需总量相比较而言，可谓是小巫见大巫。资金的不足，对于新农村建设来说，不但会很难进行其他一些全新的项目，另外对于之前的成果也无法维计;其次是新农村建设方式非常简单，在我国很多地区的新农村道路上，具有非常高的积极性，不过因为没有制定详细的具体目标，因此导致新农村建设的具体效果不显著。在一些地区的新农村建设过程中，建设模式非常简单，只是一味的追求表面化的效果，很少注重内在的内容，这些因素都在很大程度上对于新农村未来发展而言，会造成不利的影响，降低新农村建设的效率;再其次是基础公共服务稍显落后，我国保守的城乡传统结构导致我国公共服务的供给以及资源分配非常不均，这就使得我国农村基本公共服务的落后性。尽管当前我国在财政方面，加强了对于农村不同方面的投入力度，不过这同城市相对比来说，还是稍显劣势。;最后就是收尾管理工作不到位，在我国很多地区的新农村建设过程中，虽然前期的建设工作做得非常好，不过由于对之后的管理工作没有形成重视程度，导致新农村建设无法得到有效的保障。具体来看，新农村之后管理工作必须要从土地矛盾处理，农民的就业安排等不同方面进行全面的考量。

3 城镇化背景下新农村建设的模式

从我国目前城镇化新农村建设的问题和现状来看，可以从以下方面提出相关的措施和手段。首先是统一城乡制度，健全有关制度规章，在新城镇化背景下的新农村建设，如果要想彻底的优化和调整城乡二元结构，实现城镇同农村的发展相吻合，那么必须要在制度内容上做文章。因此应该在这样的机遇之下，将城镇同农村的阻隔进行消除，实现城镇和农村的共同发展。全面充分的考量城市居民同农民的福利，给予相同的福利，让农民具有同城市居民均等的权利，从而实现城镇同农村的自由流动，建立一个人口自由流动的人口管理机制。全面考量城镇同农村的劳动就业问题，以期实现城镇同农村社会保障均衡化发展。

其次强化新农村的规划设计，新农村建设必须要注重规划设计，坚持科学规划的原则，首先，必须要改变之前城镇同农村阻隔的规划机制，进而确立城镇同农村的空间规划机制。具体来说可以将县城作为规划单元，全面的考量城乡经济社会不同方面内容，具体制定中心县城到小城镇再到新农村的科学化规划，以此来展现出新农的规划与设计，实施详细的措施和手段，按照制定的程序进行实施。另外就是必须要将新农村的建设归入到城镇规划机制内，这样才能够为城镇化的良好发展打下坚实的基础。

再其次是加大对于新农村建设的投入资本，对于新农村的建设而言，其发展最大的影响因素就是资金的不足，因此如果能够有效的解决资金问题，才是维持新农村良好发展的前提条件。这就需要在具体建设新农村过程中，不但要充分的发挥政府的主导作用，同时还应该有效地借助市场的手，从而实现新农村建设的多元化发展，有效的确保新农村建设的资金保障。另外就是充分的利用不同的形式的农业资金，提升资金使用效率，这就需要就对涵盖农业的资金管理制度进行创新，另外还必须对不同的相关资金进行有效的融合，充分的发挥这些资金的力量，以此来有助于新农村建设的发展。

最后补充和健全新农村基本公共服务，健全的新农村基本公共服务，这是提高新农村生活水平的基础，也是提升构建新农村的有效途径。因此就需要将新农村的居民需求作为主要内容来抓，在新农村公共服务供给过程中，必须从农村居民的实际情况入手，提供高效的公共服务。另外需要不断强化公共服务设施建设力度。依据公共服务平等化的需求，强化新农村公共服务机制建设，只有这样才能更加建设一个良好和谐的新农村。

4 结语

综上所述，对于城镇化背景下新农村建设而言，道路是充满曲折的，不过未来的发展方向是光明的。只要不同的地区从各自实际发展情况入手，制定系统科学的规划和方案，这样才能够更加有助于推进新农村建设力度。

[1]张艳.城镇化背景下新农村社区建设研究[D].湖南大学，2013，(1):14-22.

[2]郝玉林.新型城镇化背景下农村集体建设用地管理制度创新研究-以山东省为例[D].山东师范大学，2013，(20):14-22.