【摘 要】我国为了能够更好地实现对行政事业单位的财务管理，推出的公务卡制度从某种程度上有效提高了我国行政事业单位的财务管理水平，同时也加强了对行政事业单位的财务情况的掌控。然而随着公务卡制度的不断延伸，其在使用过程中出现的各种问题也越来越突出。本文以行政事业单位公务卡的使用管理为中心进行展开，在阐述行政事业单位推行公务卡必要性的基础上剖析其中存在的问题，提出几点针对性建议，有效提高行政事业单位的公务卡使用管理效率，旨在推动我国行政事业单位财务管理的公开、透明化进程。

【关键词】行政事业单位；公务卡；使用管理

一、引言

所谓的公务卡即财政预算单位工作人员持有的，主要用作日常公务支出以及财务报销业务的贷记卡，其主要的消费内容包括差旅费、招待费、会议费以及各种零星购买支出等费用。早在2012年我国财政部下发通知要在2012年年底之前全面推行公务卡。公务卡的出现与推行符合了当下时代以及我国实行财政国库集中支付改革的要求，同时也体现出了各级政府接受监督的决心。

二、行政事业单位运行公务卡模式的必要性

1.逐步完善我国的财务管理体系

国家对行政事业单位的财务管理建设一直比较关注，由于行政事业单位的资源都来自国家，因此加强行政事业单位的财务管理十分重要。虽然我国在此方面做出了一定的改革，但是针对小额支出方面的问题仍然没有得到一个良好的解决，基于这种现象采用公务卡的结算方式取代传统的现金结算方式，使用更加高效便捷的电子支付方式，不仅能够有效解决小额支出的问题，还能够有效实现对公款的支出监控，大大提高了公款消费的公开与透明程度，不仅使公务支出做到了全民监督，同时也使财务管理体系得到进一步的完善。

2.有效提高行政事业单位的财务水平

公务卡的出现不仅仅是因为我国财政管理的需要，同时科技的发展，信息技术的不断延伸与渗透更是加快推动了我国行政事业单位的数字化管理进程。因此可以说公务卡的推广与使用是发展中的必然，借助公务卡的便利，行政事业单位能够及时准确的了解相关信息，不管是对其中资金的进入还是流出都会有详细的记录以及备份。这种记录方式在一定程度上难以被篡改，即使出现篡改也一定会留下痕迹，因此从一定程度上有效规范了行政事业单位使用公款，也有利于行政事业单位的财务水平提高。

3.有利于促进我国金融体系完善

银行卡的使用越来越普及，在此基础上推行公务卡不仅是顺应了社会的发展，同时还能够加强公款使用的规范性。行政事业单位在推行公务卡的同时，也有效推动了银行在相关业务的发展与完善，使得我国政府与银行之间的联系更加紧密，有效促进了银行卡类业务的增加，同时还有利于银行在发展银行卡种类与功能方面得到提高。

4.有效加强了行政事业单位公款管理

行政事业单位的财务管理一直都是国家的重点工作，加强行政事业单位的公款管理是实现我国更加透明公开管理的重点内容之一。利用公务卡不仅有效规范了行政事业单位的财政资金，而且相应减少了其中的浪费。

三、目前行政事业单位运行公务卡中的问题

1.仍然存在腐败问题

行政事业单位人员在利用公务卡的过程中虽然会留下较为准确的消费记录以及消费凭证，但是在实际使用过程中由于存在界限不明的问题，不能保证其是否完全应用在公事当中，这是因为消费记录以及消费凭证并不能将公务与个人区别开来，如此一来部分公务人员很有可能利用这个漏洞满足个人利益。另外公务卡的使用过程当中还是需要存在现金交易，其中出现的套现、拿回扣的问题也比较突出。

2.推行受到环境限制

一方面由于公务卡的消费需要POS机，因此对比较偏远地区行政事业单位人员使用公务卡来说并不是十分方便。另一方面由于在推行的过程中存在宣传不到位的现象，部分工作人员在前期会产生一定的抵触情绪，认为公务卡的使用过于繁琐，加上网络环境的不稳定还有可能造成个人信息的泄漏。再加上一直采用现金结算的模式让工作人员突然之间转变做法可能还需要一定的时间，如此一来就导致了公务卡的推广未达到预期效果。

3.具有的信用卡功能影响后续用卡

公务卡存在有信用卡的功能，类似与信用卡一样可以透支、套现、还款。但是由于公务卡在办理的过程中可能出现的透支额度、还款日期存在一定的差异，不同的公务卡必定会导致使用时出现错误，最终影响到行政事业单位的结算。

4.资金流向存在一定问题

一般，工作人员在完成公务消费之后凭消费记录与消费凭证到单位财务部门进行报销，但是商家给出的小票上显示的内容都比较模糊，财务部门想要核对的话存在一定的困难，无法准确了解其真实性，因此就导致了资金流向不明的问题。

四、有效加强事业单位公务卡使用效率的措施

1.做好基础的宣传工作

行政事业单位工作人员作为公务卡的使用主体，为了能够有效提高公务卡的使用率，应该积极做好公务卡的宣传与使用规范的宣传工作，其最终目的是提高行政事业单位的财务管理效率。行政事业单位内部可以在前期通过下发关于公务卡的使用的相关文件的方式，帮助公务人员充分了解相关使用制度，促进公务卡使用率的提高。

2.提升公务卡服务功能

相比于传统的现金结算方式，公务卡最突出的优势就是方便，借助这个优势全面推广公务卡的使用。同时还需要有效提升公务卡的服务功能，借助完善的服务功能推进公务卡的进一步升级。目前公务卡基本的服务功能为信用消费、循环使用等，为了刺激公务卡的使用，可以适当拓展一些功能例如积分返现等，满足其需求。

3.拓宽公务卡使用环境

使用环境的狭窄影响了公务卡的使用，在此基础上应该不断拓宽公务卡的使用环境。第一步，政府部门应该对公务卡的刷卡环境制定出要求与限制，避免出现滥用现象。第二步针对公务卡的消费，其POS机的小票应该显示出具体的内容，其中包括消费类型、消费单位、单位名称、联系方式、消费人数等，如此一来能够更好的了解资金的流向，提高公款的正确使用率。第三步，还需要开通在线支付业务，从线上与线下两个方面扩大其使用环境。endprint

4.加强公务卡使用监督

即使公务卡在不断的发展与完善当中，但是其仍然有可能出现公款浪费的现象，因此应该明确规定公务卡的使用金额，同时明确限定公务卡的具体使用范围。

5.取消个人实名制办卡

由于在实际运行当中个人消费与公务消费可能会出现混淆的情况。因此，为了能够更好的了解资金流向，应该取消实名制，在对公务卡开户的过程中应该将公务卡的权限设置在具体的单位名下，并实现一定程度的规范，更好的实现公务卡的管理。另外，为了保证公款消费的正确性，行政事业单位应该建立相应的监督机制，建立一个预算管理方法，目的就是为了能够确保公款费用的规范，避免出现腐败现象。

6.规范公务卡的相关设置

针对不同银行所发行的公务卡存在一定程度上的不同，行政事业单位应该与发卡银行及时沟通，将已经存在的不同设置的银行卡通过调整实现统一设置，针对正在办理的公务卡则尽量保持与单位内部已经使用的公务卡相关设置一致。为了避免出现现金交易、拿回扣的现象，行政事业单位应该与银行协商取消套现功能，这是因为实施公务卡就是避免现金的流通，如果公务卡具备套现功能会削弱了公务卡的功能。

五、结语

总而言之，我国行政事业单位在推行公务卡的使用过程中，其不仅需要理论上做出切实可行的依据，同时还需要在具体的实施过程中针对出现的问题以及存在的不足做好及时发现与及时弥补，最终做到不断提高公务卡的使用率，拓宽公务卡使用环境，加强其使用监督，同时针对当地不同的情况设置不同权限的公务卡范围，真正发挥出公务卡的作用。

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作者简介：

涂国良（1974-），男，汉族，籍贯：河南省信阳市浉河区，2001年12月毕业于中央党校函授学院经济管理专业，现供职于河南省信阳市平桥区财政局，职称：会计师，研究方向：会计管理。endprint