【摘 要】近些年来，因地方政府债务问题不断加剧，严重影响了地方政府行政能力的发挥，也使其在服务地方经济社会发展方面的公共管理职能受到很大的影响，因此必须要对地方政府债务的现状和原因进行分析和研究。本文在此基础上提出了相关性的对策建议，旨在不断增强我国地方政府应对债务问题的能力。

【关键词】地方政府；债务问题；对策

一、引言

现阶段我国地方政府债务规模不断扩大，债务结构相对十分复杂，早在2010年底，地方政府债务就已超过十万亿，这一窘境直至近年来仍未有所缓解。在严重的债务危机下，我国地方政府的执政能力和管理水平受到了很大的影响。也对地方政府的安定和谐发展造成了很大的不利影响，进而影响着整个国家的安定和团结，分析和解决地方政府的债务问题成为目前我国政府和学者关注的重要问题。

二、我国地方政府债务的现状

1.债务结构复杂

近些年来，我国地方政府的债务结构不断复杂化，其主要表现在性质结构、来源结构、使用结构、地区结构、层次结构等方面，这些结构性问题将会进一步削弱地方政府处理债务问题的能力。面对结构性问题，我国地方政府目前尚没有建立起完善的管理和应对机制，致使债务问题有进一步恶化的趋势，这将在相当长的时间内严重影响着我国地方政府的进一步发展。

2.债务规模过大

债务规模不断扩大是造成地方政府债务危机的重要原因之一。从1978年到2012年期间，我国地方政府的财政支出增长了157倍，远远超过了国家财政支出的增长速度，由于我国地方政府的财政收入增长缓慢，在支出不断高速增长的情况下，导致我国地方政府的债务规模不断扩大，且这一问题将在未来相当长的时期内不断发展。

三、我国地方政务债务存在的问题

1.债务负担过重

自1978年以来，随着地方政府债务结构不断复杂化、债务规模不断扩大，致使我国地方政府在发挥行政职能的过程中面临的债务负担不断加重，其服务于地方经济社会发展的能力受到进一步地限制，也影响了地方政府自身行政体制改革的进程。就目前我国地方政府债务问题而言，不断过重的债务负担是其面临的首要问题。

2.存在结构性风险

我国地方政府的债务结构十分复杂，直接导致了地方政府面临的结构性风险不断恶化。首先，地方政府的举债主体多元化；其次，地方政府的债务具有较强的隐蔽性，在细节上难以全面把握；最后，债务的期限结构和地方政府项目投资回收期限不匹配。这些都在很大程度上造成地方政府债务结构性风险不断增强，严重影响着地方政府以及整个国民经济的发展。

3.监督管理不力

我国地方政府在财政支出和管理方面的责任缺乏约束力，相关的监督管理政策难以真正落实。其一，各地方政府行政官员的债务意识较差，对于债务问题的管理相对十分混乱；其二，地方政府的债务资金在使用方面缺乏科学性，使用效率严重低下。这些问题都体现出我国地方政府在债务方面的监督管理缺乏效力，这将长期困扰着地方政府的健康发展。

4.偿债机制不健全

偿债机制不健全也是地方政府债务管理的重要问题。首先，地方政府的偿债压力较大，由此会产生一定的偿债风险；其次，缺乏一定的风险预警和管理机制，致使我国地方政府的债务规模不断扩大。偿债机制不健全将在很大程度上严重影响着地方政府的偿债能力，在债务结构复杂化、债务规模不断扩大的背景下，偿债机制不健全已成为地方政府面临的严重问题之一。

四、解决地方政府债务问题的对策

1.分散债务风险

我国地方政府的债务风险相对集中，这也是造成其债务问题的重要原因，因此必须要采取有效的手段分散地方政府的债务风险。实践中，可以在地方政府投资项目中引入民间资本，以招标的形式使得企业和个人参与到政府的投资项目中，以此来减小地方政府的债务压力，进而分散其债务风险。

2.实施行政机制改革

自十八大以来，政府的行政机制改革进程不断加快，这也是化解地方政府债务问题的有效措施之一。长期以来，我国地方政府的行政机构改革进程十分缓慢，缺乏改革的积极性和主动性，因此各级地方政府要顺应我国政府的改革和发展趋势，积极进行行政机制的改革，以此来完善自身的发展，以体制机制改革来应对并化解自身的债务问题。

3.完善相关制度

地方政府之所以会出现严重的债务问题，其根本原因是相关的制度体系不健全，因此，要想从根本上化解地方政府的债务问题必须要完善相关制度。可以采取以下措施：首先，完善债务监管制度，严格统计各项债务资金的收入和支出，将其视为一项重要的政府工作来执行；其次，不断完善偿债制度，建立完善的风险预警机制，制定一定的上限额度严格控制政府的债务结构与规模。

五、总结

从目前我国地方政府的债务问题来看，其结构复杂、规模庞大的现状有进一步发展的趋势，导致地方政府出现债务问题的原因也是多方面的。因此，从分散风险、政府体制机制改革等方面着手来逐步解决地方政府债务问题已成为必然选择。

参考文献：

[1]富吉祥.我国地方政府债务问题探讨[J].广东技术师范学院学报（社会科学），2011（02）

[2]冯一飞.当前地方政府债务问题的症结与矫治[J].理论管理，2011（10）

作者简介：

严璐，上海交通大学国际与公共事务学院MPA研究生。endprint