关昕悦

【摘 要】本文通过分析石家庄市管六大产业聚集区公共服务平台发展现状及存在问题，进行了完善石家庄市产业聚集区公共服务平台的对策研究。

【关键词】产业聚集区；公共服务平台；发展现状；存在问题；对策研究

一、选题意义

产业集聚一般是指属于某种特定产业及其相关支撑产业， 或属于不同类型的产业在一定地域范围内的地理集中。在此基础上我们可以认为，产业集聚区是指相互关联的产业或企业根据自身发展要求，结合区位选择集聚在城市空间特定区位的产业组织实体， 是产业发展的新型空间载体。其基本内涵包括企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用和功能集合构建。产业聚集区的两个主要特征就是空间集聚、布局集中和产业关联、协同发展，通过产业聚集区的成片开发，可以实现公共设施共享，引导相关企业集中发展，提高产业的集约化程度，形成产业链经济，构建产业集群，促进产业结构的转型提升。为解决石家庄市市管产业聚集区企业共性需求，畅通信息渠道，改善经营管理，促进社会资源优化配置和专业化分工协作，产业聚集区公共服务体系建设逐渐提上日程，如何将打造产业聚集区公共服务平台成为基地建设的重要课题。

二、石家庄市管六大产业聚集区公共服务平台发展现状

石家庄市管六大产业聚集区自成立以来，主要致力于基础设施建设和项目建设，公共服务平台建设处于刚刚起步的阶段。截至目前，市管六大产业聚集区（南部物流除外）都已开发公司的形式成立投融资平台，统筹负责基地内的基础设施和公用工程项目的建设和管理工作，确保为工业项目运行提供完善的配套服务设施。

除投融资平台外，有部分基地成立了其他服务平台。装备基地管委会筹资280万元陆续启动建设了“审批服务平台”、“人力资源服务平台”、“公共信息服务平台”、“投融资服务平台”四个公共服务平台，审批服务平台由县各职能部门领导带队入驻，现场办公，集中办理项目单位各类审批事项。南部工业区管委会与河北省科学院在工业区共同设立了研发创新基地，区内企业优先优惠使用合作范围内的新技术、新成果。

三、存在问题

1.公共服务平台建设不健全

由于个管委会公共服务平台建设处于起步阶段，普遍存在公共服务平台种类少，建设不健全的现象，除装备制造基地和南部工业区，其它基地并没有建立除投融资平台以外的公共服务平台，因此基地内的企业并未实现高效合理配置各种资源、公共设施共享，同时也不能更好的实现集聚、集约、关联、高效发展。

2.公共服务平台建设缺乏资金

公共服务平台具有一定的公益性，无法自己解决全部所需资金。目前各基地建设缺乏财政体系支撑，开发公司的融资功能难以发挥，基础设施建设管理资金难以落实，各基地后续基础设施建设任务依然繁重，已建成投用基础设施的日常运行、维护和管理任务日益艰巨，都需要稳定的资金支持。

四、对策研究

鉴于园区飞速发展，为满足企业共性需求，完善公共服务平台可以从以下几个方面着手：基础设施平台建设、招商引资机制、融资平台建设、科研平台建设、公共信息服务平台、人力资源服务平台。

1.基础设施平台建设

坚持“为产业聚集区发展服务、为产业聚集区企业服务、为构建产业新城服务”，提高产业聚集区的外联通达水平；按照产业新城的标准，全力抓好路、电、水、讯、管网等聚集区基础设施建设，尽快达到“九通一平”，确保项目落到那里，基础设施就配套到那里，真正把产业聚集区打造成为项目投资、招商引资“磁性”最强的基地。

2.健全招商引资机制

招商引资平台负责向企业提供招商引资、投资洽谈、立项报批和项目建设过程中的各种审批手续的办理服务工作；并协助项目单位做好涉及立项、土地、环保、规划、建设、消防、安监等手续的协调跑办工作和区内公共信息服务平台建设，为企业提供高效的“一站式”优质服务。

3.搭建多元化的融资平台

完善投融资公司职能，为管委会企业提供服务内容，包括：⑴提供创业投资、项目评估、项目融资、项目推荐服务，为初创企业提供整套投融资服务。⑵为有条件的企业上市、发行债券提供政策咨询、辅导；为企业提供股权融资、租赁融资等各类筹融资信息，帮助中小企业提高筹融资能力。⑶为企业提供会计、税务、评估、律师等中介机构服务信息。

4.加快构筑科研平台

借鉴先进地区经验，建设产业聚集区科技企业孵化器，鼓励企业入孵，开展科技创业，加快科技成果转化步伐。鼓励国内外知名科研机构在产业聚集区内建设独立性科研机构，搭建区内所有企业共享的技术研发平台。积极引导区内各类企业加强与高等院校、科研院所的联系与合作，建立中试基地、工程（技术）研究中心，开展产学研合作，提高自主创新能力。

5.建立公共信息服务平台

建立公共信息服务平台，以“公用、共享、协作”为核心，实现信息资源共享，使资源发挥最大效能，节约企业大量的硬件投入和人员投入，减少企业成本支出，帮助企业实现信息化。公共信息服务平台主要包括四个子系统：公共信息共享系统、市场开拓系统、投融资担保服务系统、通用设备资源共享体系。

6.建立人力资源服务平台

建立人力资源服务平台，通过整合各类社会资源，融合人才、科技、及其他要素，形成开放、完善的人才事业服务平台。本服务平台共有四个子系统：人才培训服务系统、管理咨询系统、创业辅导系统，主要依托基地所处的区位优势，与周边高校、职业教育培训机构、专业性服务机构及入驻企业合作，实现资源共享，为中小企业服务。

参考文献：

马芳芳.产业集聚区与城市发展研究[J].经济研究，2010（4）endprint