河北省新能源产业发展存在的主要问题与对策探讨

2015-06-26高静赵冬梅赵延军

中国经贸 2015年5期

高静+赵冬梅+赵延军

本文系2013年河北省社会科学基金计划项目“我省加快培育发展战略性新兴产业对策研究”的阶段性成果，课题编号：HB13JJ050

【摘要】发展新能源产业对于调整能源结构、改善生态环境、转变发展方式和用能方式都是行之有效的，同时又可以培育新的经济增长点、提升整体竞争力、带动相关产业发展。作为能源消耗的大省——河北省自去年年底以来成为受雾霾天气影响较严重的省份。因此发展新能源产业是河北省的必然选择。但目前河北省在发展新能源产业方面还不够成熟和完善，还存在许多亟待解决的问题。本文详细分析了河北省在新能源产业发展上存在的主要问题，并从宏观和微观两个层面提出了促进河北省新能源产业发展的主要对策。

【关键词】新能源产业；河北省；问题；对策

在全球气候变暖、海平面上升、雾霾天气频繁出现以及蔓延全球的经济危机的严峻形势下，世界各国不得不改变过去的发展方式，尤其是用能方式。但是，一方面为了应对经济不景气而需要加快发展，另一方面还要应对环境恶化要求降低常规能源的使用量，二者之间的矛盾是众多国家和地区所面临的最迫切的问题。如何在友善对待环境的同时又不影响经济的发展成为热议的话题，经过大量研究之后，最终都不约而同的选择了发展环保、低碳、可持续的新能源。

李克强总理在今年的人民政治协商会和全国人民代表代表大会上表示，要把污染问题和贫困问题等同看待。去年年末开始，严重的雾霾多次笼罩全国众多省市地区，生动现实地向我们提示着治理环境污染的紧迫性。常规能源结构不合理以及用量过度是造成雾霾的主因。因此，为了减少雾霾等环境污染现象的频繁出现，我们应该尽快寻找常规能源的替代品，加强新能源的开发和研究。发展新能源是调整现有能源结构、改善生态环境、促进经济持续发展行之有效的方法。

发展新能源产业也是河北省的必然选择。为了促进河北省政治、经济、文化、环境全面快速发展，河北省紧紧跟随国家政策，大力发展新能源产业，各项工作有了不可忽视的进展。但目前河北省在发展新能源产业方面还不够成熟和完善，还存在许多亟待解决的问题。

一、河北省新能源产业发展存在的问题

河北省发展新能源产业是顺应世界发展大势，具有自身的有利条件和外界提供的种种机遇，但是同时也存在着各种阻碍和制约其发展进程和规模的问题，这些问题来既有政府原因，也有企业自身的原因，只有清楚的认识到问题才会有更美好的发展前景。

1.新能源产业相关政策欠缺

新能源产业的发展虽然受到国家的重视和鼓励，但是由于新能源产业是一个起步较晚，与其他行业相比较年轻，对所发生的问题没有先见和惯例，因此针对性的政策不够完善。国家和政府的相关政策犹如夜晚的启明星，可以给新能源产业指明前进的方向，使其在发展的进程中更加迅速。目前，河北省有关风能、生物质能、太阳能等新能源发展的政策还有些欠缺，相关政策存在着相互重叠、相互曲解的现象。方针政策的实施和贯彻有些不到位。

2.新能源开发研究不全面

河北省的新能源开发研究没有覆盖所有新能源，领域存在一定的局限，主要针对太阳能和风能。水能、生物质能和地热能利用技术虽有涉及，但是技术还有待提升，大功率光伏发电控制技术与并网逆变技术等项研究尚未充分开发利用。目前河北省新能源产品大多是进行简单再生产，产品的稳定性、可靠性和经济效应较差，技术含量高的产品较少，这些都直接影响了河北省新能源产业冲击国际市场的竞争力，减缓了新能源产业的发展速度。

3.新能源产业发展资金不足

新能源产业初始设备投资较高，科研阶段需要不断投入，成本高、循环周期长以及收益在短期内难以预测，国内商业银行、国外风险投资公司由于考虑相关政策和风险，发放贷款的数额十分有限，这使得一部分中小企业不能轻易涉足。资金少、融资难的问题，使得新能源企业在新产品研发、产能扩大、技术升级上加大了难度。这样就导致新能源产业投资主体较为单一，生产规模小，严重制约了该行业新能量的注入以及技术革新。

4.新能源产品价格偏低

由于我国新能源产业还处于发展产初期，国内新能源产业整体技术落后，劳动生产率低，以新能源产品的成本高于传统能源。而政府又通过宏观调节，使能源价格相对固定，各种新能源产品只能以较低的价格卖出。就拿电力行业来说，高投入、低收益的现象导致电网公司不愿意增资投产和并购，短期内无法实现大规模并网。如果这个问题得不到合理的解决，太阳能等新能源发电前景就很不容乐观。投资于新能源面临微薄利益甚至是亏损，严重影响了企业的积极性。

5.企业技术落后于世界先进水平

河北省新能源产业虽然拥有自身的有利条件，但是由于缺乏资金和配套政策的大力支持和鼓励，国内产业技术缺乏，只能对于风能、太阳能进行规模化生产，而其他领域的技术尚未成熟，很多企业为了改进生产设备，提供生产效率，不得不从国外进口。虽然河北省拥有天威英利、中航惠腾等有实力的大型新能源装备制造企业，但从整体上看，很多企业规模小，发展单一，抵抗风险能力差，竞争力不强。这样一方面提高了自身的生产成本，大大降低了发展成为世界大品牌的可能性。另一方面，阻碍了我国相关研究的进程。

6.新能源专业人才不匹配

发展经济，人才是关键。目前，河北省新能源技术人才结构不合理，低端和中层技术人员充裕，但是开发研究领域的人才稀缺。企业为了获得所需人才，不得不自己培养或派人员到国外培训，但自己培养的人员技术水平有限，国外培养成本高且大部分人才会流失，导致供需严重不平衡，这就成为河北省发展大道上的一条沟壑，制约着发展的速度，稍有不慎，还会出现不必要的事宜。

二、加快河北省新能源产业发展的对策

新能源产业发展问题不仅有关于技术方面的，也有关于行政方面的、管理方面的问题，从宏观和微观的角度来看，政府和企业在促进河北省新能源产业发展中的主要对策有：endprint

1.加快河北省新能源产业发展的宏观对策

（1）构筑全面的新能源发展战略

河北省新能源的发展犹如负重跑步，任务艰巨且道路坎坷，途中可能会出现种种问题，所以提前制定一个全面的发展战略至关重要。河北省虽然有丰富的煤炭、石油等常规能源，但分布不均，开发难，且污染环境，严重违背持续发展理念。虽然就目前看来，常规能源的主体地位短期内不可动摇，但是着眼长远，利用能源的方式必须有所改进，提高利用效率，加大洁净化。

河北省应该调整新能源发展结构规划，在已经具备发展风力发电、太阳能光伏产业技术的基础上，进一步加强对生物质能技术和垃圾发电的探索，并且努力开发填充潮汐发电和薄膜发电的空白。应在污染严重的地区鼓励和推广新能源的利用程度。加强新能源开发和利用技术的提高以及经济性能的改善，努力使新能源应用到更为宽泛的领域和地区，逐步形成新能源与常规能源并驾齐驱的多元化能源结构。

（2）建立健全新能源相关政策

新能源政策制定实施过程中，需要多部门之间相互合作，而不是靠单个政府、单个部门单方面努力。政策的制定要纵观整个新能源产业链的发展现状和目标来制定，进而形成一系列系统的、完善的、相互协调的政策，为新能源的发展创造一个良好的环境，并且值得注意的是不能顾此失彼。同时大力提倡国内企业实施走出国门、走向世界的战略，支持实力雄厚的企业建立省外境外研发科研机构、营销网络，从整体上培育一批竞争实力强的大企业，从而带动整个河北省新能源产业的发展。

（3）加大政府对新能源的财政支持

自古以来，国家财政这个杠杆就对国家的经济发展起着强有力的调节作用。因此在新能源产业上，财政同样可以用作支持新技术的研发、创新，增进相关基础设施的建设、消费补贴、调节新能源产品价格形成机制等，为推动经济转型升级创造条件。

（4）建立新能源发展专项基金

国家目前针对新能源产业已经出台了一些专项基金，河北省应该积极争取这方面的资金。除此之外，河北省政府还应该设立自己独特的专项资金，分门别类的用来支持相关企业进行新能源技术的研发、设备的更新、新项目的启动以及专业人才的培育和促进产业结构优化升级。

（5）推动与商业化银行的合作

目前四大国有银行都存在一个共同的问题，即都愿意将资金借贷给信誉良好，资金流动性快的企业。而投身新能源产业的企业大多困于资金流动缓慢，而其他一些银行则能力不足以支持如此耗资的产业。因此政府有必要协调银行与企业之间的借贷关系，降低专项贷款利息的同时延长专项贷款的周期，推动企业与商业银行的合作，缓解企业融资难、资金不足的问题。

（6）完善对新能源的补贴政策

河北省政府一方面继续给用户补贴，通过扩大内需来增大市场规模，进一步推动生产的带动作用。另一方面，加快优化对投资者补贴政策，将政府投资补贴与新能源企业的经营状况结合起来，逐渐形成等级式补贴，从而刺激企业进一步改进新能源生产技术，降低固定成本。

2.加快河北省新能源产业发展的微观对策

河北省新能源产业是一个大的宏观环境，而在这个大环境中生存和发展的则是一个个企业。一个行业发展的如何，大环境只能掌握一个大的方向和进度，而企业应该做的是努力跟随大气候。就河北省新能源产业中企业应该大力推进战略合作、加大技术创新力度以及加强人才培养力度。

（1）大力推进战略合作

河北省新能源虽然发展良好，但是在某些方面依旧落后于其他省市地区以及国外相关行业，为了减小差距，增强自己的竞争力，企业应该积极主动地和国内外著名企业合作，学习他们有先进的技术，引进资金和设备。除此之外，在合作中优化自己，提升自己的理念，去其糟粕，取其精华，使河北省新能源产业快速发展。

（2）加大技术创新力度

创新是一个国家林立于世界前沿的不竭动力，对于河北省也不例外。目前河北省新能源产业急需解决的问题就是加强自主创新力度，从而掌握核心技术，提高新能源转换率，降低生产成本，最终实现新能源产业的规模化、高效化发展。

（3）加强人才培养力度

在人才培养方面，一方面，要加快引进人才，稳定现有人才队伍；另一方面，新能源企业应积极与各相关院校、科研院所建立联系，有计划地培养一批新能源专业人才，改善人才培育环境。通过教育政策调整，在高校设立新能源产业发展相关专业，培养专业人才，解放思想、尊重知识、尊重人才。

总之，河北省新能源产业的发展任重而道远，立足脚下，着眼未来，紧紧跟随国际发展大趋势，积极响应《可再生能源发展“十二五”规划》以及其他国家相关政策，在已有的自身优势的基础上，抓住机遇，争取早日实现经济强省、和谐河北的伟大战略目标。

参考文献：