邵倩

摘要：乳制品安全是我国食品安全的重要组成部分，由于乳制品安全的敏感性和自身供应链的供应性质，其自身无法对提供乳制品安全的担保。所以建立起乳制品科学、系统的监管体系和监管方法是一种必然。当前我国乳制品安全监管体系尚不完善，本文将从供应链的角度出发，结合乳制品安全监管的实际，对基于供应链的乳制品安全监管方法进行研究。

关键词：供应链 乳制品 安全监管方法

前言：自2006年“阜阳劣质奶粉事件”和2008年“三鹿奶粉事件”发生后，乳制品的质量安全已经成为国内最受关注的食品安全问题，问题发生之后有关部门高度重视针对乳制品的安全问题出台了多条规范措施，这些措施的颁布让国内乳制品的安全形势有所好转，但是因为具体实施细则并没有从产业链的角度出发来制定，所以并没有起到立竿见影的效果，本文基于乳制品供应链的特征，提出对乳制品安全监管方法的建议。

一、供应链与乳制品安全

在乳制品的生产活动中，因为会涉及到奶畜养殖、生鲜乳收购、乳制品生产、乳制品销售等各个隶属于不同领域的环节，所以乳制品生产企业为减少运营活动中的成本，往往会形成相当长的供应链。供应链的延长和细化本身是社会化大生产的一种必然趋势，是乳制品产业发展的表现。但是因为乳制品自身的安全事关人民群众的生命财产安全，所以对其安全性的要求要优先考虑。从安全角度看，乳制品产业链的过度延伸会导致，乳制品的安全面临更高的风险，在乳制品的生产过程中因为各个供应环节相互之间信息不对称、信任缺失。导致乳制品生产完成之后的安全性没有系统、可追溯的保障。

同时我国的食品安全监管链是与乳制品的供应链完全匹配的，这种匹配让整个乳制品的安全监管散见于畜牧局、食品药品监督管理局和工商管理局等多个执法主体的职责之内，对乳制品的分片管理暴露出了监管环节连接不够紧密，监管力量分散，监管效率低下等问题。

二、乳制品安全的监管方法和监管失灵

（一）信息监管方法

信息不对称是影响乳制品安全的主要因素，在乳制品的监管活动中，通过公共权利的强势介入，以行政法规的形式要求乳制品生产企业对乳制品生产的关键信息进行公示，以保证乳制品的质量安全。但是这一制度在具体执行过程中存在着操作性问题，对乳制品企业的外部监察很难落实。监管机构往往要根据乳制品企业内部提供的信息来进行产品质量的公示，这种乳制品安全信息来源的单，让乳制品安全信息公示制度的有效性大大降低。

（二）事前监管方法

事前监管是乳制品行业一个重要的监管方式，具体而言就是由国家的资质认定机构和质量监察机构，联合对乳制品生产企业进行质量检查。在检查工作完成之后如果没有发现安全问题，会给予被检查企业一种安全质量认证资格。这种事前监管方法是基于群众对认证机构的信任实现的，但是在国内认证机构和质量监管机构的不作为，以及认证评价标准的缺失。让群众很难产生对认证机构的信任，对乳制品企业的事前监管也就名存实亡。

三、基于乳制品供应链的监管方法改革

（一）构建对称型供应链

前文提到越长的供应链就会面临越高的安全风险，所以在乳制品的安全监管活动中减少供应链的长度，是提高乳制品质量安全十分可行的方式。早在三鹿奶粉事件发生之后，关于乳制品生产企业的法律规范就规定“婴幼儿奶粉的生产企业必须自建自控奶源”、“任何企业不得以委托、贴牌和分装的方式产生配方奶粉”。对乳制品企业生产活动的这种规范客观上起到了规范乳制品生产体系化，缩短乳制品供应链的作用，但是违背了社会化大生产的分工合作规律，极大的增加了乳制品企业的生产成本。

对称型的供应链是指在乳制品行业内部以生产和销售两个关键环节为节点，将乳制品企业分割，包括奶畜养殖业务在内的乳制品生产企业只负责进行乳制品的生产供应，一个品牌由一个企业独立完成生产。具体销售由各大专业市场和连锁超市进行，这样一种对乳制品生产和销售的分割。让监管部门对乳制品生产的监管变得简单高效，一旦发生问题可以迅速追究到责任主体。

（二）建立统一的乳制品安全监管机构

乳制品质量安全问题关系到人民群众的生命财产安全，所以在乳制品质量安全的监管活动中，如何提高乳制品质量安全的监管效果是最终的目的。所以在监管活动中定要克服来自各个方面的困难，形成一个统一的乳制品安全监管机构。让乳制品的安全监管活动能够在一个监管原则的指导下，在一个组织机构的领导下，从乳制品质量安全监管的整体实际出发，保证乳制品质量安全监管的质量和效率。

（三）引入消费者参与机制

第一，让消费者或者消费者支持的食品安全专家参与到乳制品安全标准的制定活动中来，真正让消费主体来制定乳制品的安全标准，切实维护消费者的利益；第二，将消费者对乳制品安全的主观评价纳入到乳制品安全信息的收集范围。消费者作为乳制品的最终食用者，其对乳制品质量的评价是最直接有力的证据，将消费者的主观评价纳入到乳制品安全信息收集范围，能够保证消费者的合法权益，同时也保证乳制品质量安全问题的及时发现、及时解决。

结论：乳制品作为我国一种重要食品，其自身的质量安全司题，对社会经济的稳定和人民群众的生命财产安全有直接影响。所以要针对当前乳制品安全监管的新形势，制定全新的安全监管方法，本文从乳制品监管存在的问题和解决建议两个方面，就乳制品安全监管提出了几点拙见，以期对乳制品安全监管活动提供支持和借鉴。