文 | 李道香

优化社会保险基金管理的探讨

文 | 李道香

社会保险关系民生，是社会各界都关注并热议的问题。我国对社会保险已经投入大量人力物力，不断进行改革和完善。但是社会保险基金在当前的发展状况下还有很多局限性和不科学性。本文对我国社会保险基金管理过程中存在的相关问题做出分析，提出了相应的对策。

社会保险 基金管理 问题 对策

作为社会保障体系核心部分的社会保险，基金的管理是关键。社会保险基金是整个社会经济又好又快发展的“安全网”和“稳定器”，其安全、完整、高效的运行管理，与社会保障制度息息相关，密不可分。

社会保险基金管理中存在的问题

不精准的缴费基数。分块管理在目前各类社会基层保险中普遍存在，缴费基数核定方式也各自进行，使得参保征缴技术在不同基金间难形成统一，虚假和不准确的参保缴费基数相继出现。

零散的社会保险数据。因涉及面广泛在社会保险中的这一特性，又加上繁多的业务数据与冗杂的原始凭证资料，造成缺乏管理和监督问题，人力资源无法满足巨大的业务量，社会保险数据在记录时难以完整、及时，致使不完整的记录资料在参保人员的基本信息录入和社会保险待遇的有关享受上相继地出现问题。数据资料中某些不准确、不完整项目信息的录入是其突出表现的特征，情况特殊时还存在着部分信息没有录入的现象。

较多的欠缴保险费现象。主要原因体现于三个方面：其一是效益较差的一些企业没有缴纳社会保险费的能力。其二是认知观念上浅薄的一些企业，用带来损失和加重负担的方式来看待对社保保险费的缴纳；将工资放于第一位，保险则抛于脑后。其三是征缴力度缺乏的社会保险基金管理征收机构，没能制定有力的措施来应对欠缴的保险费用。

紧密度不足的社会保险基金联结。分块管的形式在目前的各类社会基层保险中普遍存在，并且不紧密甚至互相断绝的联结于相互间。形式上表现为无法共享的资源平台，统一管理存在着很大的困难，使得社会保险待遇在个别基层间被重复享用，对资源造成了严重的浪费，一定程度上加重了监督工作的负担。

部门之间协调性不强。劳动和社会保障、税务、民政和工商等部门间的配合没有协调一致，主要表现在信息资源平台各自独立，无法使信息数据得以共享。无法准确完整地使国家社会保障政策得以落实，一些保险金得不到合理发放，流失现象严重。

加强社会保险基金管理的对策

政策宣传的进一步推广。在政策宣传上采用不同的方式和渠道，使企业和员工能对国家的社会保障政策做全面的了解，增加参保的积极性。一方面利用新闻媒体的优势，全面做好宣传工作，全体动员积极参与社会保险。另一方面动用业务上的精英人才深入企业，同员工进行有效的交流来促使其积极参保。

社会保险基金管理队伍素质的提高。对社会保险基金管理人员的培训要多渠道开展，使其业务水平全面提高。选用责任心强和业务素质高的人员进行社会保险基金管理的工作；对管理人员的实际操作锻炼、学习培训上多多重视，积极进行充分地带动。

征收力度的加大。地税部门和劳动保障部门对社会保险基金的欠缴问题实行有效措施，对有关企业逐一分析其拖欠的具体原因，并作详细的记录说明。与此同时对企业主管部门和财政部门做企业动态跟踪的通报，与部门间的配合做到协调一致，将征收力度进一步加大，确保社会保险基金管理征收的有效落实。

资源管理机制的加强。第一，社会保险信息数据库的健全。建立起完整的数据库，及时建立完整个人账户，将个人基本信息、缴费具体情况和享受社会保险的相关待遇等进行记录。第二，统一管理形成于各个基金之间。建立并完善社会保险基金信息资源共享机制，对参保人员的总体状况有一个全面详尽的了解，社保基金的管理和使用要规范，令基金发挥出社会和经济效益的最大化。第三，部门间信息共享平台的完善。可以由地区政府组织邀请税务、民政、工商和社保部门一起参与探讨，加快建立信息共享平台，使信息共享机制的制定更加合理，使国家的各项社会保障制度都能够平稳、公开的实行。

监管机制的进一步完善。第一，社保经办机构对于内部管理制度的建设，成立其专门的基金监管组，对基金征缴的前后阶段做全方位的监督管理。第二，劳动和社会保障、税务、民政、工商等部门加强配合，加强监管于基金的整个实施过程之中，接受社会的监督，定期向社会公布结果。第三，对计算机信息网络管理的有效利用。对不同的基金运行，使用各种措施进行全过程的监管，将基金管理的风险降到最低，切实加强社保基金的安全。第四，社保经办机构将对机制的完善作为出发点，探索将社保基金的使用效益进一步提高，在制度管理上进行改进，使资金管理更加公开透明。

（作者单位：山东省沂南县人力资源和社会保障局）

[1]郭士征.社会保险基金管理[M].上海财经大学出版社,2006.08.

[2]俞彩云.浅析社会保险基金管理[J].财会通讯(理财版),2008,3.