文 | 李 艳

完善公路收费问题的基本对策分析

文 | 李 艳

公路在国民经济的发展中，发挥着非常重要的作用，一般来说交通越发达，公路网越密集的地区，经济发展水平越高。本文从公路收费的经济属性角度出发，提出了解决公路收费中存在问题的基本对策，希望可以对当前我国收费公路的管理运营，提供一些有益参考。

收费公路 经济属性 基本对策

随着我国经济的快速发展，对交通发展水平的要求越来越高，但是在建设公路时，国家需要投入大量资金，但在国家投资过程中，由于资金短缺，一部分需要通过向银行的贷款来完成，这些贷款的偿还，就来源于后期对公路的收费。但是，毕竟公路具有一定的公共属性，是一种有着自身特点的准公共物品，所以，公路收费不能单纯从成本回收的经济学角度考虑，而是要适当考虑社会性与公益属性，实现其经济效益和社会价值的平衡。

进一步优化收费公路资本结构

在我国公路的投资过程中，基本上是以国家投资为主，其资本结构比较单一，并且投资方式也不够灵活，不仅提高了资本投入的成本，而且使得资金的回收期限较长。根据发达国家收费公路的建设经验，公路本身的社会属性和社会价值，要高于其实际经济价值，是公众的社会福利工程，因此，在建设过程中，应该更多的依赖政府的财政资金投入。现阶段，随着我国经济发展水平的提高，国家加大财政资金的投入，可以进一步优化公路投资的资本结构，减轻社会负担。

要依据收费的实际用途决定收费期限

从实际收费用途来看，大致可以分为如下三类：第一，收回公路的建设成本；第二，筹集公路的日常管理和运营费用；第三，筹集资金用于其他路网的建设。根据不同的用途，公路管理者在制定收费期限时，需要认真分析，每一种不同的用途，对应着合适的收费期限。通过这样的方式，可以提高收费期限的合理性，也能够在一定程度上降低通行者的负担，从而减轻社会的物流运输成本。

制定可灵活调整的收费标准

国外收费公路由于地理位置、交通量和气候条件的不同以及受经济状况的影响，在不同国家甚至同一国家的不同地区收费标准常常存在差异，并且可以根据不同情况灵活调整。例如，美国对收费公路的调整有两种情况：一是不同时段收费标准不同，在周一到周五的收费标准要高于周末，二是不同收费方式标准不同，通行者选取电子收费的方式相对比选用现金和信用卡的收费方式的收费标准要低。英国收费公路的收费标准也根据不同的时段进行调整，晚上的收费标准要低于白天的收费标准。科学合理的收费标准，是收费公路实现社会公共价值的一种体现，随着国家铁路建设的加速、航空运输的日益完善，公路交通的竞争压力会不断增大，因此，在这种情况下，公路的管理者，必须要立足实际，切实从社会公众的利益考虑，提高收费标准的科学性，降低通行者的通行费用，这样才可以实现收费公路的长期发展，并尽可能实现提前收回成本，以使得投资资金可以得到提前退出。

创新收费公路的管理模式，引入竞争机制

在收费公路的管理过程中，可以将管理权转让给民营企业，民营企业在管理模式上，更具灵活性，从专业管理人才的配备、公路的运行维护、道路的规划建设等方面，借鉴先进企业的成功管理模式，最大限度的降低公路的管理成本，同时，对于公路的管理，还可以引入竞争机制，政府相关部门，要定期对公路收费的相关情况进行考核，建立动态监控体系，提高管理的科学性和竞争性。

总之，建国后，我国落后的公路基础设施虽然已经有了很大改善，但是还是不能满足经济快速发展的需要，尤其在改革开放后，公路对经济发展的瓶颈作用日趋严重，“要想富，先修路”已经成为政者的口号。为了缓解公路的供需矛盾和严重短缺的财政资金，政府出台了“贷款修路，收费还贷”的政策。这之后，中国公路进入飞速发展阶段。现代经济的发展，对便利的交通依赖程度越来越高，随着我国收费公路管理模式的日趋成熟，应该更加注重提高公路的社会效益，作为一种准公共物品，在合理收回建设成本的基础上，应该提高其服务社会公众的水平，以更好的维护和保障通行者的利益，降低社会的运输成本。

（作者单位：临沂市公路局蒙阴县公路管路局）

[1]朱伽林,周国光.发达国家采用特许经营制度发展收费公路的经验借鉴[J].公路交通科技,2010(04).

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[3]孙世荣.公路收费存在的问题及对策.《财会通讯：理财版》,2008年第2期.