姜书

【教学重点】党和法治的关系是法治建设的核心问题。中国特色社会主义法治道路，是社会主义法治建设成就和经验的集中体现，是建设社会主义法治国家的唯一正确道路。认真学习领会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）精神，至关重要的就是要明确：坚持党的领导是社会主义法治的根本要求，全面推进依法治国必须坚持党的领导。

习近平同志在就《决定》起草情况向党的十八届四中全会作说明时指出，全面推进依法治国这件大事能不能办好，最关键的是方向是不是正确、政治保证是不是坚强有力，具体讲就是要坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。而且特别强调，我国宪法以根本法的形式反映了党带领人民进行革命、建设、改革取得的成果，确立了在历史和人民选择中形成的中国共产党的领导地位。对这一点，要理直气壮地讲、大张旗鼓地讲。要向干部群众讲清楚我国社会主义法治的本质特征，做到正本清源，以正视听。

一、建设法治国家，关系中国特色社会主义事业长远发展

1.中国特色社会主义法治道路，是中国社会主义法治建设成就和经验的集中体现。法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。全面推进依法治国，是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题，是解放和增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安的根本要求。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，也是我国社会主义法治建设的一条基本经验。党的十八届四中全会作出的全面推进依法治国的决定，既是基于全面建成小康社会、全面深化改革的新要求而推动出台的，也是我们党深刻总结我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训作出的重大抉择。

2.推进社会主义法治建设，完善和发展中国特色社会主义制度。在全面推进依法治国的过程中，我们也要清醒看到，同党和国家事业发展要求相比，同人民群众期待相比，同推进国家治理体系和治理能力现代化目标相比，法治建设还存在许多不适应、不符合的问题。要推进社会主义法治建设，完善和发展中国特色社会主义制度，就必须下大气力解决这些问题。党的十八大以来，党中央重视依法治国，强调落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，必须全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，强调坚持党的领导，更加注重改进党的领导方式和执政方式；依法治国，首先是依宪治国；依法执政，关键是依宪执政；党领导人民制定宪法和法律，党领导人民执行宪法和法律，党自身必须在宪法和法律范围内活动，真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。

我们要实现全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，就必须在全面推进依法治国上作出总体部署，采取切实措施，迈出坚实步伐。

二、社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治

1.坚持党的领导，是社会主义法治的根本要求。党和法治的关系是法治建设的核心问题。全面推进依法治国这件大事能不能办好，最关键的是方向是不是正确、政治保证是不是坚强有力，具体讲就是要坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。

我们走的是中国特色社会主义法治道路，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来是我国社会主义法治建设的一条基本经验。只有在党的领导下，依法治国、厉行法治，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活法治化才能有序推进。所以，坚持中国特色社会主义法治道路，最根本的是坚持中国共产党的领导，这是我国社会主义法治的本质特征，是我国社会主义法治与西方所谓“宪政”的根本区别。党的领导也是明确载入作为国家根本大法的《宪法》的，我们要坚持依宪治国，最根本的就是要坚持党的领导。党的领导既决定着社会主义法治的根本性质，又决定着社会主义法治的根本内容，是社会主义法治的根本要求。

全面推进依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这个总目标明确了全面推进依法治国的性质和方向，又突出了全面推进依法治国的工作重点和总抓手。而这两个方面，离开了党的领导，都无从谈起。全面推进依法治国的总抓手就是建设中国特色社会主义法治体系，这是一个五位一体的建设，即形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，完善的党内法规体系。这五个子体系的形成，都离不开党的领导。

2.善于通过有效方式，在依法治国中贯彻实施党的领导。党的领导和社会主义法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治。进一步说，依法治国是党治国理政的基本方略，依法执政是党治国理政的基本方式，体现的是党的领导的制度化、法治化方向，是对党的领导的强化、细化和优化，从而更加有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位、完成党的执政使命。

善于使党的主张通过法定程序成为国家意志。执政党的主张成为国家意志，是现代政党政治的普遍现象和必然要求。要做到善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，就要善于发挥密切联系人民群众的政治优势，深刻洞察人民群众的利益要求、意愿心声，不断提高立法建议的针对性和实效性；就要善于发挥“一党执政、多党参政”的政党制度的优势，充分吸纳各人民团体、各界别的政治智慧，提高法律起草修改的质量；就要善于使立法制度和立法规则完善化，提高立法的制度化、规范化水平；就要善于发挥党员在各级人大中占主导的政治优势，并善于通过宣传、说服的方式取得其他代表的支持。

善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。在全面提高党依法执政能力和水平的背景下，我们党要善于培养和选拔党和人民需要的好干部，把那些信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部推举为候选人；要善于通过完善领导干部选拔任用条例等，在选举前增加人大代表对候选人的了解熟悉程度；要善于在选举前做好凝聚党员代表的共识、达成党员代表一致意见的工作，并通过他们带动和影响其他代表，最大化地取得认同认可，进而通过法定程序使他们成为国家政权机关的领导人员。

善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导。各级党组织要善于谋全局、议大事、抓重点，科学界定党政机关的职能界限，形成分工合理、职能明确、各有所为的格局，实现党政关系的良性互动；要善于支持各级人大依法享有的对本级政府重大事项决定权、监督权等法定职能，提高威信和权威；要善于规范与本级政府的关系，支持本级政府依照宪法和法律履行法定职能，依法行政；设置于各级政府及其组成部门内的党组织，也要善于支持本单位的行政领导依法行使各项职权。

善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国统一。我们党要更加善于发扬党内民主，最大程度地集中全党智慧和共识，使广大党员干部更加自觉地接受、支持和拥护党的领导；要更加注重强调党的集中统一领导，通过完善党内规章、严明党的政治纪律等方式，约束和规范广大党员干部的思想行为；同时，也要更加注重健全完善以各级党委（党组）为核心的运行机制，通过严格党内政治生活，规范党内决策机制等方式，增强民主化的集体议事能力，提高党组织对党委（党组）成员以及其他成员的集体约束力和权威性。

【思考题】

1.为什么说建设法治国家，关系中国特色社会主义事业长远发展？

2.如何认识社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社会主义法治？