林健斌

(广州市地下铁道总公司，广东广州 510335)

0 引言

城市轨道交通作为一种大运量的交通方式，具有速度快、污染小、耗能少、安全性高等优势，在大城市公共交通体系中占有重要地位。进入21世纪以来，我国各大中型城市的轨道交通已步入快速发展的阶段。截至2014年年底，全国累计有22个城市开通城市轨道交通运营线路长度3 173 km。

与城市轨道运营高速发展相对比，我国城市轨道交通运营发展历史较短，在安全管理方面经验相对不足，企业员工意识、科学技术手段、设施设备维保工艺相对落后，导致安全事故不时的发生，对人民的生命财产造成极大的威胁。因此，建立并逐步完善运营安全管理体系，是现时城市轨道交通企业的头等大事。以交通运输企业安全生产标准化达标考评指标作为基础，结合职业健康安全管理体系和企业安全生产标准化基本规范，通过背景对比、要素对比及关联性进行分析，整合提出安全管理体系的要素和内容，可以为新成立城市轨道交通的企业提供运营安全管理体系建立基础。

1 背景对比

1)20世纪80年代，职业健康安全管理体系作为一种现代的安全生产管理模式，在国际范围内兴起，是一种具有自我改进功能的系统化、程序化的科学管理方法。我国参照OHSAS18001，在2011年12月，颁布新版GB/T 28001—2011职业健康安全管理体系要求。

2)2010年4月份，《企业安全生产标准化基本规范》颁布，该规范为企业开展安全生产标准化打下基础。随后一年，《国务院安全委员会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》下发，文件明确要求在2015年年前，全部企业完成达标工作。

3)2011年6月份，《交通运输企业安全生产标准化建设实施方案的通知》下发。该通知明确重点运输企业在2013年年底前达标，其他的在2015年年前达标。随后一年，交通部同时印发考评管理办法和考评指标，其中对16项内容进行明确，并明确城市轨道交通企业安全生产的重要性，确认其安全达标的标准等级不能有最低的三级，只能评为一级或二级。

2 要素对比

1)《职业健康安全管理体系要求》的要素有:总要求、安全方针、危险源辨识/风险评价和控制措施的确定、法律法规和其他要求、目标和方案、资源/作用/职责和权限、能力/培训和意识、沟通/参与和协商、文件、文件控制、运行控制、应急准备和响应、绩效测量和监视、合规性评价、事件调查/不符合/纠正措施和预防措施、记录控制、内部审核、管理评审共18项。

2)《企业安全生产标准化基本规范》的要素有:目标、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规与安全管理制度、教育培训、生产设备设施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故报告/调查和处理、绩效评定和持续改进共13项。

3)《交通运输企业安全生产标准化达标考评指标》的要素与《企业安全生产标准化基本规范》基本相同，在其基础上增加细化了的安全责任体系、科技创新与信息化、安全文化3项，共16项。

3 安全生产标准化和职业健康安全管理体系的关系

3.1 区别

1)安全生产标准化侧重于管理标准的量化，是对各项工作设定具体标准，强调安全生产各项活动的标准化，其侧重点在于作业现场操作人员的作业安全，还有作业现场设备及环境的本质安全。

职业健康安全管理体系侧重于管理框架的构建，是一套企业管理的做法和程序，强调的是对管理过程的把控，其侧重点在于管理方法的系统化、程序化和文件化。

2)安全生产标准化考核评分针对不同行业，设定不同标准，例如交通运输企业，如果达不到最低分数，则不能被评为相应级别。

职业健康安全管理体系适用所有行业，对具体的安全绩效标准、具体设计管理体系的规定，均未有提出，因此，无论企业是事故高发单位，还是事故低发单位，均可以建立该体系。

3)企业实行安全生产标准化采取的是强制原则。企业要按时完成达标，否则将依法暂扣相关的许可证件，严重者责令停产停业，进行整顿。

企业实行职业健康安全管理体系采取的是自愿原则。企业是否施行该标准，是否开展认证，由企业自主决定。

3.2 联系

1)两者都是强调预防为主、持续改进以及动态管理。2)两者都是强调遵守法律法规以及安全健康的有关规定。3)安全生产标准化是建立职业健康安全管理体系的核心基础，若结合使用，可使职业健康安全管理体系更加具有操作性。

4 城市轨道交通运营安全管理体系的要素和内容

广州地铁是全国首家通过安全生产标准化一级达标的城市轨道交通企业，经上述的分析，结合广州地铁运营安全管理方面的实际，提出下列11个安全管理体系要素:

1)方针目标。细致确定企业的安全的年度计划，中长期规划，以及安全工作方针。

2)组织架构和责任制。设立管理机构负责安全生产，足额配备专职的安全管理人员。制定安全生产责任制，安全责任书要纵向到底，横向到边，层层签订。

3)安全保障(投入、设备设施管理、操作规程)。足额提取安全生产费用，安全生产经费专款专用。设备设施应按相关法律法规、规范进行设计和维保，制定相应的检修操作规程并严格执行。

4)安全技术与创新。组织开展安全生产科技攻关或课题研究，运用现代科学技术，使形成事故的主要条件从根本上消除，提升安全管理水平。

5)队伍建设与安全文化。制定并严格落实从业人员的安全培训计划，做好对内(员工)及对外(乘客)的安全宣传。开展各类活动，如安全征文、安全讲座、安全知识竞赛等活动。

6)危险源辨识与风险控制。开展企业所辖场所及管理设施设备的危险源辨识工作，制定防范措施及事故应急措施，并告知从业人员。

7)隐患排查与治理。定期开展企业隐患排查工作，对检查发现的各种隐患认真进行原因分析，制定针对性控制措施和治理方案。

8)职业健康。设置或指定职业健康管理机构。为从业人员提供符合职业健康要求的工作环境和条件，配备相适应的设施、工具。

9)应急管理。制定突发事件应急预案，开展预案的培训活动，并按计划组织开展演练。建立专兼职的应急救援队伍及配备相应的应急物资和装备。

10)事故报告和调查处理。发生事故时，企业要及时、准确地向有关部门如实报告。在事故处理过程中，迅速采取有效措施，防止事故扩大。按时提交事故调查报告，落实整改措施。按“四不放过”原则严肃查处事故。

11)绩效考核与持续改进。每年企业均须对制定的安全生产工作目标和指标的完成情况进行综合考评，并对包括小至维保作业的操作规程，大至企业从高层角度指定的安全生产目标和指标，进行及时的修改完善。

5 结语

交通运输企业安全生产标准化达标考评指标、企业安全生产标准化基本规范和职业健康安全管理体系三者的要素存在关联性，可互为补充，互为促进。通过整合提炼的11个安全管理体系要素，已涵盖三者罗列的相关要素。但安全管理体系也是一个不断持续改进的过程，因此企业在生产过程中，还应结合实际，动态管理，逐步完善自身的安全管理体系，才能达成企业良好的安全目标。

［1］GB/T 28001—2011，职业健康安全管理体系要求［S］.

［2］AQ/T 9006—2010，企业安全生产标准化基本规范［S］.

［3］交安监发［2012］175号，交通运输部关于印发交通运输企业安全生产标准化考评管理办法和达标考评指标的通知［Z］.

［4］崔艳萍，唐祯敏，李毅雄.城市轨道交通安全管理体系研究［J］.都市快轨交通，2005，18(3):11-14.

［5］施毓凤，杨 晟，孙成彤.城市轨道交通的安全管理问题［J］.城市轨道交通研究，2003(2):26-28.

［6］张建业.以职业健康安全管理体系推动安全生产标准化建设探究［J］.中国安全生产科学技术，2012，8(9):186-189.