赵美玲

(山西元源圣益建设监理有限公司，山西朔州 036000)

1 工程量清单计价模式在土建施工中应用的现状和趋势

工程量清单计价是土建工程造价管理与发展的必然趋势。从1922年英国开始形成规范化的工程量计算规则，到2000年建设部先后在广东、吉林、天津等地进行工程量清单计价三年试点［1］，工程量清单计价已走过近百年的历史。尽管如此，我国的工程量清单计价模式推广应用状况却不甚乐观。究其原因，主要是由于以下两个方面:首先，对工程量清单计价模式的认识深度不足，对推广应用存在畏难心理。将工程量清单计价应用于土建工程施工在国内尚属新兴事物，工程招投标双方尚普遍缺乏能够准确编制工程量清单并计价的专业型复合人才。在招投标阶段需编列的工程量清单内容繁杂，涉及面广，却往往不能准确表现工程进度和工程量变化，弱化了工程量清单计价模式对传统定额计价模式的优势。其次，业已形成的定额计价的大环境影响了工程量清单计价模式在土建工程中的应用。建设工程施工承发包招标定额计价制度始于20世纪80年代中期，经过近30年的发展，项目招标方早已熟悉并普遍接受根据传统的定额计价模式选择投标单位，部分地方或部门甚至通过该计价模式而派生出权力干预、内定中标、行贿受贿腐败等，一旦采用工程量清单计价模式，将损害其“既得利益”。因此，难免会自觉不自觉地抵制工程量清单计价在该行业和地区的推广应用，招投标方满足于既有计价模式使得招投标行为中通过工程量清单计价模式以择优选择施工单位成为空谈。

随着我国以市场为主导的经济体制不断成熟，改革传统的“量价合一、固定费率”工程计价模式的呼声越来越高［2］。工程量清单计价模式的特点在于政府宏观调控、企业自主报价和市场三方面综合形成价格，要求招标方准确编制工程量清单并为之负责，要求投标方通过提升施工能力和管理水平而不断降低企业定额，提升市场竞争力，是一种真正科学合理并应被市场广泛接受的工程计价模式。

2 工程量清单计价模式的组成

工程量清单计价就是招标人或有相应资质的招标代理机构按国家统一规定的计算模式和规则对招标项目编列工程量清单，投标人据此自主报价，并经评标择优选择中标人的方法。在土建工程施工中，工程量清单计价按分部分项工程单价组成，分为直接费单价法、部分费用法和全费用单价法［3］。其中，直接费单价也被称为工料单价，由人工、材料和机械费组成，其他直接费、间接费等费用计列入其他相应价格中，这是当前我国普遍采用的工程量清单计价模式。部分费用法也称综合单价法，是综合了直接费、管理费和利润以确定综合单价的计价管理模式。全费用单价由直接费、非竞争性费用和竞争性费用组成。该工程量清单项目由工程清单、措施费和暂定金额组成。

3 工程量清单计价模式相比传统计价模式的优势

工程量清单计价模式与传统定额计价模式相比，主要有以下几个方面的优势:首先，双方计算工程量的主体不同。在传统定额计价模式下，建设工程的工程量由发包人和承包人分别计算，发包人或有相应资质的工程造价咨询单位确定标底，承包人提交投标报价。而在工程量清单计价模式下，工程量由发包人认可并向投标人公布，由投标人依据自身施工能力和管理水平确定投标报价。该模式反映了招投标双方对工程量的认可，避免了因工程量清单编制不准确或有疏漏而导致施工混乱，有助于招标人和投标单位科学合理地编制施工组织设计与管理计划、统筹组织人员、设备和施工机械的投入，优化建设资金的使用，实现利润的最大化。其次，传统定额计价模式一般采用总价计价。当发生工程变更或因不可抗力而导致工程建设投入增加，进度滞后时，合同金额的变更可依据签证或政策的变化，工程量和定额均可变化，不仅不利于工程建设双方总结工程建设经验，同时，也增加了工程审计结算的难度。而工程量清单计价模式采用综合单价模式，综合单价由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金等组成。计价模式直观、单价相对固定，整个工程建设过程和资金投入一目了然，有助于工程建设双方和审计单位全面了解、掌握工程建设情况，降低了工程竣工验收风险。第三，传统定额计价模式下的工程量编制依据施工图纸，人工、材料和机械台班消耗及定额，往往按照建设行政主管部门规定，根据工程造价管理部门颁布的价格信息计算［4］，因此，往往不能实际反映建筑市场的实际定额情况，也限制了行业内部新技术的推广应用和竞争。而工程量清单计价模式面向市场，鼓励企业在政府宏观调控的基础上，依据市场价格信息，提高施工能力和管理水平，降低企业定额，提升综合竞争能力。

4 工程量清单计价模式对土建工程施工的重要意义

土建工程施工是当前建设市场的重头戏，不仅工程建设投入多，牵涉面广，在整个工程建设造价中所占比例大，而且土建工程施工跨度长，需要参建各方积极有力的协调和配合。因此，采用工程量清单计价模式指导土建工程的施工，就显得尤为必要。

4.1 有助于进一步深化工程造价管理改革

采用工程量清单计价模式，有助于进一步深化工程造价改革。随着社会主义市场体系的不断成熟，在土建工程中采用传统的定额计价模式，不仅不能准确反映建设工程的施工特点和难点，同时，也损伤了行业间合理竞争的积极性和动力，限制了招标人和投标单位根据建设工程项目的实际特点，主动优化提升建设项目施工能力和服务水平。推广采用工程量清单计价模式，就是把工程建设中各分部分项工程、项目建设措施费、规费、利润、税金等内容在工程建设之前展现出来，避免了在工程投标时的弄虚作假、暗箱操作以及在工程建设中发生大的变更而导致的建设资金节约或浪费［5］。同时，应用工程量清单计价模式对建设项目进行招投标，投标单位只提供本单位建设项目成本和费用单价，而对招标单位提供的工程量等内容正确与否不负责，有利于招标人和投标单位共同分担建设工程中的权、责、利，共同为建设工程更快更好地投入运行和使用服务。

4.2 有助于规范建设市场秩序，适应社会主义市场经济发展

当前，土建工程行业内部计价模式各不相同，不同的人员、材料、机械消耗在不同地域、不同企业间差价显著，部分招投标人为控制招标规模或节约工程造价，一味缩减工程量或采用不合理的、低于成本价的定额计价，以谋取中标，中标后，又因达不到预期利润目标而私下分包转包、分包，降低工程建设质量标准，严重危害土建工程结构安全。因此，转变传统的定额清单计价模式，而改用工程量清单计价，将有助于企业依据市场行情，制定合理完善的内部定额，在保证工程建设质量的基础上合理降低工程成本，针对工程的实际特点编制施工方案和管理措施，优化完善投标报价;有助于企业加强造价信息的积累和管理;促进企业建立和完善成本管理体系，从而规范土建工程建设市场的秩序，实现行业内的有序竞争和企业健康发展，积极适应社会主义市场经济体系建设需要［6］。

4.3 有助于我国工程造价管理政府职能的转变

首先，工程造价管理部门由过去编列并强制执行工程造价转变为制定适应市场经济建设需要的工程量清单计价规则和计价方法，从宏观上把握调控工程造价;其次，由发布指令性的建筑工程费率标准转变为根据市场价格信息编列相关价格参考指标，为招投标双方优化工程造价管理提供了可能。最后，由定期发布材料价格及调整系数，转为收集、汇总各类材料的市场价格等资料，测算、公布招投标市场材料参考价、建筑工程市场参考价。

5 结语

采用工程量清单计价模式对土建工程进行造价管理在国外历史悠久，但对于我国来说，尚属新兴事物，受国家宏观经济政策、土建工程造价行业自身素质和管理水平等方面因素的制约，其具体实施应用仍存在一定的限制和困难。尽管如此，我们仍应保持清醒的头脑和眼光，充分认识到工程量清单计价模式是当前最适应于市场经济体制发展和完善的招投标计价模式，是未来土建市场规范、合理、有序计价的必然趋势。工程量清单计价模式有助于进一步深化工程造价管理与改革，明确招投标双方在工程建设中权、责、利的分配，便于审计单位客观准确地掌握工程定额和资金使用情况，优化资本支出;有助于建设和规范土建工程招投标报价市场秩序，创新施工工法，降低企业定额，刺激行业间的合理竞争;有助于工程造价管理政府职能的转变，由传统的“裁判员”“标准员”向保护土建行业发展的“服务员”“安全员”转变，更好地为工程建设服务。

［1］建设部标准定额研究所.《建设工程工程量清单计价规范》宣贯辅导教材［M］.北京:中国计划出版社，2003.

［2］北京广联达慧中软件技术有限公司工程量清单专家顾问委员会.工程量清单的编制与投标报价［M］.北京:中国建材工业出版社，2003.

［3］祁 维.浅议招投标下的工程量清单计价［J］.建设市场与招标投标，2010(4):59-62.

［4］王永福.推行工程量清单计价的重要性和必要性［J］.陕西建筑，2010(2):12-14.

［5］鲁 平.浅谈“工程量清单计价”［J］.陕西建筑，2010(2):77-80.

［6］刘建京.工程量清单计价模式下招标投标的策略［J］.科技资讯，2010(24):22-25.