丁 瑞 平

(太原市市政工程总公司，山西 太原 030002)



·建设经济·

谈当前市政工程概预算存在的问题

丁 瑞 平

(太原市市政工程总公司，山西 太原 030002)

深入剖析了当前市政工程概预算的重要性，从概预算工作中存在的诸多问题着手，研究了加强概预算管理工作的措施，提出了健全概预算定额标准、加强施工组织管理、开展对相关人员培训等建议。

市政工程，概预算，编制，定额，审核

0 引言

随着城市经济的飞速发展，市政工程的建设也日益增多，规模不断扩大。因其与普通工程相比的民生性、广泛性，对于市政工程概预算也提出了更高的要求。了解当前市政工程预算的现状，发现问题并解决问题，才能不断提高概预算的编制质量，从而保证整个工程的施工质量。

1 市政工程概预算的重要性

市政工程概预算指的是对于市政工程建设费用的预算，先于工程建设而开始并贯穿建设过程始终，一直到竣工验收，在其中各个阶段，对于产生的各项费用进行预先测算，是整个市政工程管理的重要组成部分，影响工程的最终结果。

市政工程概预算能够充分保证市政工程的施工质量。市政工程概预算编制的准确性与科学性将很大程度上决定后期施工过程的质量和进度，决定成本控制。概括来说，市政工程的项目管理包括三部分：质量管理，为保证施工质量能达到标准和要求而设立；成本管理，在保证质量的前提下最大程度地控制施工成本，力争实现效益最大化；进度管理，为保证项目按时完成而进行施工进度的管理。市政工程概预算正是通过第二部分成本管理，对质量管理和进度管理产生影响，进而影响到整个市政工程的建设，或者说，市政工程概预算的科学与否是施工质量的保障，而最终市政工程概预算额度与实际施工所用费用的贴合与否，则是施工质量的一个重要表现。

市政工程概预算能够保证施工企业的经济效益。合理编制市政工程概预算，从直观表面上说，能控制施工成本，直接提高施工企业的经济效益；从更深的层次上讲，进行概预算编制的过程，也是对施工的人员素质、施工水平、管理水平等各方面进行考察和综合考量的过程，是对工程建设中所涉及到各项人力、物力资源进行综合安排的过程，进行合理的工程概预算编制，能更加合理地配置资源，保证资源有效合理利用，实现价值最大化；同时也能提前发现施工企业内部的问题，将其消灭在施工之前，并促进施工企业的优化管理，从而间接提高了施工企业的经济效益。

2 当前市政工程概预算存在的问题

1)市政工程预算定额有待健全。

工程预算定额是整个项目的分项工程中所消耗的各项人力、物力、机械数量等的标准，是工程建设中的一项重要指标，目前来看，工程预算定额在实际应用中虽然有所完善，但是市政工程预算定额标准的不健全导致实际建设中，仍然时常有借用定额的现象，这也成为目前工程预算定额存在的最大问题。市政工程本身具有特殊性，施工材料、施工工艺、工程结构等方面都和民用建筑不相同，借用民用工程定额，很难真正符合工程的实际情况，在后期施工中，势必会有所调整，并且更加令编制人员迷茫的是，借用的定额不好用，更加没有科学合理真正符合市政工程的定额标准。市政工程预算定额标准的不完善，导致市政工程概预算编制不合理，很难真正起到控制项目施工的作用。

2)可变因素多，公式赶不上变化。

市政工程在实际施工过程中，因其牵连涉及范围比较广，变化因素比较多，因此非常灵活。同时随着社会的发展，城市建设的不断推行，市政工程的投资环境、投资主体、投资方式等等各个方面都有了多样化的改变，层次更丰富，更加多元化，建设标准和设计要求等各个方面也在不断地调整，然而在实际工程概预算过程中，进行编制时，多是套用定额标准来进行公式运算。各项因素发生的变化，一个公式根本不能概括，也不能体现出来，更不能说明市政工程投资与整个投资环境关系的改变，反而会使概预算的编制出现严重偏差和缺陷失误。公式赶不上变化快，是目前市政工程概预算中存在的一个硬伤，并且也导致了预算编制的僵硬化。

3)编制人员水平不高。

市政工程概预算是一项集技术性、知识性、专业性等各项要求于一体的工作，不仅要求编制人员掌握相关测算技巧，而且后期施工过程中的变化多样也对编制人员的经验提出很高的要求。同时市政工程的特殊性，要求编制人员的素质更高，在普通工程预算之外，还要掌握专门的市政工程相关知识。然而在我国，进行工程预算编制的人员往往缺乏这些，目前来看，从业人员主要有两部分构成：一部分是其他工程预算的编制人员，一部分是非建设行业的财务从业人员转行。这两部分人，或者缺乏专门的市政工程预算经验与专业知识，或者干脆对于建筑行业半生不熟，在实际编制过程中，难免出现各种问题和漏洞。

4)管理体系不完善。

市政工程概预算有一个固定的体系和步骤，主要分为三部分:

a.对设计阶段的概预算，设计预算是工程预算的先行兵，决定着整个工程项目的投资计划，是重要依据，实际情况是这一过程往往被编制人员减少或者直接忽略；

b.对施工图的预算，这一部分是出现管理不严最多的部分，施工图实际上对于概预算的影响不亚于一张地图，根据这张地图，对于工程的各个分工程才能有更详尽的计算和审核；

c.对于施工的概预算，这部分预算有其特殊性，是施工企业内部可以操作的预算部分，尤其需要加强管理。

3 加强市政工程概预算的建议

1)进一步健全市政工程的概预算定额标准，杜绝借用定额的现象。

有法可依才能有法必依，有了市政工程概预算定额标准，才能做好工程概预算。国家和地方政府应制定相应的市政工程概预算定额标准，并且切实落实监督实施。除此之外，编制人员也应根据各地经济发展水平，根据具体施工项目和施工标准，对定额标准不断进行调整。同时要不断掌握新工艺、新技术、新设备、新材料等所涉及到的具体定额调整，提高自身水平，避免因计算方法不对、计算因素缺失等导致工程概预算的失控，影响整个市政工程的建设。

2)加强市政工程概预算编制人员的培训。

科学技术是第一生产力，在实际建设过程中要以人为本，预算是人制定的，市政工程概预算编制人员的专业性和技术水平直接影响到预算编制的科学性与合理性。针对我国当前市政概预算编制人员水平不高的情况，要切实加强对编制人员的技能培训，提高编制人的专业水平。一方面要从市政工程不同于其他工程的特点入手加以培训，另一方面要对于没有建筑相关知识的财务人员从基础上加以培训，提高其职业技术水平。另外，要不断扩充专业人才队伍，加大对高水平高学历预算编制人员的招聘，高校应根据社会职业需要开设相关专业，教授相关知识，为社会输送人才。

3)加强施工组织设计工作的管理。

在前期设计工作过程中，常存在审核制度不完善等各种情况，导致后期的施工过程中，随意增改项目，或者是更改预算额度，特别是增加预算额度，从而使得工程概预算的有效性大打折扣，陷于被动。因此，在实际概预算编制过程中，一定要加强对于设计的管理。编制人员要加强与设计人员的沟通，对市场进行充分调查，了解目前市场行情和实际情况，从而对于设计做出合理的概预算。

4)要重视对施工图的概预算编制工作。

市政工程概预算主要以施工图为依据进行展开，涉及到施工的各个环节，概预算和最终花费金额的差距大小主要就体现在对施工图的概预算编制的准确与否。在实际预算过程中，编制人员要注意充分搜集各项资料，对于施工图做到全面、真正了解，同时在预算时，也要注意实地考察项目，了解项目情况，以便确定施工图的合理性，若是发现缺陷，要及早进行纠正。对于自己不清楚、不明白的地方，要千方百计加以求证，不能含混过关或者模糊了事，导致错算、漏算。而对于容易发生虚报和重复计量的环节，如大型机械的使用、基础处理量、特殊施工等各个方面，要明确操作规范和具体的工艺流程，并建立条款进行约定。

5)进行概预算的认真审核。

审核是进行市政工程概预算的最后一个环节，在此环节，可以检查疏漏，进行改正和调整，从而提高概预算的准确性。一般来说，审核的主要内容包括工程量的计算、定额套用和取费标准等各个方面。工程量计算主要是审核工程划分是否得当，计算规则是否符合定额标准等等；定额套用主要审核定额标准是否合理有效、项目名称是否同设计标准相符合；取费标准审核主要是考察采用标准是否符合项目实际、取费计算是否正确，价差调整的完整性等等。在审核中，尤其需要注意主材使用量的最后核算，因其种类繁多、数量巨大，具体价格也变化较多，出入较大，需要进行仔细审核。

6)保证现场签证的有效性和合理性。

施工过程中经常会出现设计变更等各种情况，需要临时进行现场签证。这种由设计变更、现场签证导致的费用变化，称之为预算中的增加工程概预算。这部分预算因为人为因素比较大，变化多，往往漏洞多，管理难。因此加强现场签证的管理，保证现场签证的有效性与合理性是保证工程概预算合理编制的重要一环。编制人员应该注意的是，在现场签证的过程中，要充分保证设计变更的合理性，并且全面征集各方同意，最终确定预算编制方法。

4 结语

通过以上详细的分析和探讨，我们得知，市政工程概预算对于整个工程的施工有着十分重要的影响，并且相较于其他工程，有着特殊性，目前我国的市政工程概预算还存在诸多不完善的地方，需要进一步加强改善，才能从整体上提高市政工程概预算水平，使其真正发挥效用。

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Discussion on the existing problems in current municipal engineering budget

Ding Ruiping

(TaiyuanMunicipalEngineeringCorporation,Taiyuan030002,China)

This paper made deeply analysis on the importance of current municipal engineering budget, from the many problems in budget work, researched the measures to strengthen the budget management work, put forward sound budget ration standards, strengthen construction management, carry out related personnel training and other suggestions.

municipal engineering, budget, preparation, quota, audit

1009-6825(2015)21-0206-02

2015-01-09

丁瑞平(1976- )，女，工程师

TU201.7

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