一、引言

上海自由贸易试验区，是中国政府设立在上海的区域性自由贸易园区，属中国自由贸易区范畴。该试验区于2013年8月22日经国务院正式批准设立，于9月29日上午10时正式挂牌开张。试验区总面积为28.78平方公里，相当于上海市面积的1/226，范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。 [1]

上海自由贸易区的设立，一方面，对于企业将会给予更大的优惠政策，更加有利于吸引外来投资，由于“虹吸”效应，长三角地区其他城市面对新成立的上海自由贸易区的强大竞争力将处于一定的劣势地位，总部经济存在流失风险，高端产业面临较大竞争。另一方面，伴随着上海自贸区的不断成熟，金融和投资改革将不断深化，也将加快长三角地区的产业升级转型，完成上海“四个中心”建设，需要长三角地区从多方面予以配套。同时，随着“四个中心”建设的不断深化，上海的商务成本将逐步提高，许多制造业和生产性服务业会迁出上海，向周边城市转移，为周边城市带来发展机遇。因此，上海自由贸易试验区对所处长三角地区的其他城市将产生“虹吸”效应和“溢出”效应，嘉兴地处上海“半小时经济圈”，上海自由贸易区的设立，对嘉兴来说是机遇与挑战并存，如何借上海自贸区建设之机,实现与其融合发展,这是嘉兴面临的一项重大课题。

二、SWOT分析简介

SWOT分析即优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（opportunity）和威胁（Threat）分析,将与研究对象密切相关的内部优势、劣势、外部的机会和威胁通过分析罗列出来，然后运用各种系统分析方法加以分析，从中得出相应的结论或对策，从根本意义上说是一个决策过程。最早由美国旧金山大学的教授史提勒（Steiner）在上个世纪80年代初提出来，该方法产生之初,多被用于企业战略管理,通过分析企业内部优势、劣势、外部机会和威胁，为企业的战略决策提供依据。现在其应用范围已经不仅仅局限于单个企业，已经延伸到产业群体、区域经济、城市规划、乃至国家战略等领域。 [2]

三、嘉兴对接上海自由贸易区的SWOT分析

（一）嘉兴对接上海自由贸易区的S（优势Strength）

1.地理位置优势

嘉兴地处上海“半小时经济圈”，与上海之间交通便捷，有水路、公路、铁路等交通方式，沪杭高铁开通后，嘉兴距上海仅有20分钟车程，是长三角地区距离上海最近的城市之一。长久以来，嘉兴与上海之间的各项往来就比较密切，加之，嘉兴大力开展与沪杭同城战略，积极推动与上海之间的各项交流，同时，为了对接上海自由贸易区，嘉兴率先启动了上海自贸区嘉兴服务中心、嘉善协作区建设，在滨海新区建立上海自贸区保税物流配套区，可见，利用好地理位置优势是对接上海自由贸易区的前提条件。

2.生产成本具有比较优势

上海远东最大都市之一，“中国的商业橱窗”、“东方巴黎”可谓是寸土寸金，人力成本、土地成本都居于全国前列，上海自贸区成立以后，由于强大的“虹吸”效应，资金迅速向上海聚拢，因此可以利用或嘉兴对接上海地理交通方便，生产成本校对具有比较优势，大力吸引来自上海和全国各地的各项投资，加快嘉兴的经济发展，成为上海的后方基地。

3.宏观经济持续稳定发展，对外贸易具有优质的基础

嘉兴宏观经济持续发展稳定，产业基础雄厚，包括资金、技术、规模、管理等都具有一定的优势,嘉兴经济以光电产业、制造业、农业等产业为主体，着重发展制造业和现代服务业，近年来经济维持稳定增长，2013年生产总值达3147.66亿元，人均生产总值69164元。第三产业成长最为迅速。上海自由贸易区的成立，使得嘉兴可以更好的发展优势产业，优化传统制造业，升级高端服务业，为发展创造了一个更加广阔的平台。

（二）嘉兴对接上海自由贸易区的W（劣势Weakness）

1.经济总量同比低于上海周边其他地区 [3]

嘉兴地处浙江北部，包含平湖市、海宁市、嘉善县、桐乡市、海盐县、南湖区、秀洲区，近些年来经济总量不断增长，在全国排名前列（2013年50位），但与上海周边其他地区相比还有一定差距，以2013年数据为例，嘉兴地区国内生产总值3147.66亿元仅为苏州经济总量13000亿元的1/4不到，同比低于上海周边其他地区（包括宁波、扬州、绍兴、常州、南通、无锡、苏州、南京、杭州），2013年嘉兴国内生产总值列浙江全省第六，落后于杭州、绍兴、台州、温州、宁波。

2.金融制度不够完善

嘉兴市政府的服务能力和服务政策全国领先，单与上海相比，还具有差距，由于“吸虹效应”，上海自贸区的成立必然会带来巨大的投资，随着自贸区的金融改革的不断深化，优惠政策将越来越多，就会给嘉兴的金融带来冲击，对于上海自贸区的政策优势，嘉兴还未制定相关支持政策，可能会导致嘉兴地区的服务业和制造业向自贸区转移，短期对嘉兴经济可能会产生一定的负面影响。

3.诸多行业面临挑战

上海自贸区赋予企业“运营国际化、贸易便利化、金融自由化”政策，上海吸引总部经济的优势增强，很多跨国公司的职能性总部将逐步向上海转移，这就加大了嘉兴招商引资的难度，也会增加一部分的招商引资成果转移上海的风险。自贸区出台的相关优惠政策、便利的进出口环境、专业的配套服务设施、低廉的物流成本都会对嘉兴相对优势的产业构成威胁。

4.人才紧缺

嘉兴地处上海、杭州之间，有其地理优势，同样有其劣势，高端人才都向上海、杭州、宁波等城市聚集，嘉兴地区很难吸引高端人才，随着自贸区的发展，上海高端人才需求旺盛，不仅高端人才的引进难度加大，可能还存在人才流失的风险。

（三）嘉兴对接上海自由贸易区的O（机会opportunity）

1.为嘉兴现代服务业发展提供了机会

上海自贸区对接国际，重在促进贸易便利，服务地区经济，促进商品、资本、技术、服务和人员等要素自由流动，很多贸易服务政策将在自贸区率先实行，这有利于自贸区内的现代服务业的发展，同时将对嘉兴高端现代服务业产生“溢出”效应，输出发展理念和先进技术；另一方面，自贸区的不断发展，也会吸引大批游客，对嘉兴旅游业也会产生一定的贡献。

2.有助于嘉兴产业结构优化

随着上海自贸区的建立和发展，“四个中心”建设的将不断深化，上海各类资源要素的稀缺程度势必加剧，劳动力、土地等生产要素成本将继续大幅提升，许多物流业、生产性服务业和生产制造业逐渐会迁出上海，向周边城市转移，嘉兴是距离上海最近的城市之一，可以充分利用这个机会，加大开放程度，这就有利于优化嘉兴的产业结构，促进嘉兴的经济发展。 [4]

3.自贸区的改革成果可以为嘉兴提供方向和借鉴

上海自贸区的成立，实行政府职能转变、金融制度、贸易服务、外商投资和税收政策等多项改革措施，并将大力推动上海市转口、离岸业务的发展，成为中国经济新的试验田。自贸区的可复制、可推广的经验可以起辐射和带动作用，嘉兴在改革和发展的过程中可以借鉴可复制、可推广的改革经验，根据地方经济的差异，逐步吸收和引用自贸区的改革措施，建立完善的市场体系和经济体制。

4.有利于嘉兴企业对接国际市场

上海自贸区成立，将会吸引更多的国际知名企业的职能性总部的进驻，金融、贸易、航运、物流等方面进一步与国际接轨，虽然有“虹吸”风险，但更多的会为嘉兴企业接轨国际提供便利，使本地企业可以有更多的渠道和机会与国际知名企业交流，了解和掌握动态，开展多方面的合作，与国际市场的距离大大缩短，其次，也为嘉兴企业“走出去”战略提供平台，本地企业也可以探索到自贸区投资发展，也可以通过收购境外公司，把相关部门转移到自贸区，降低跨文化冲突，发挥并购后“协同效应”。

5.有利于推动嘉兴贸易便利化

一方面，上海自贸区的优惠政策必然会为周边城市贸易便利化带来“红利”；另一方面，有利于进一步降低嘉兴地区物流成本，上海自贸区建设将推动本地物流业特别是外贸物流的发展，进而降低进出口物流的成本，提升本地贸易便利化的水平。

（四）嘉兴对接上海自由贸易区的T（威胁Threat）

1.总部经济面临流失威胁

上海自贸区赋予企业“运营国际化、贸易便利化、金融自由化”和税收减免等更大幅度的优惠政策，这可能会对周边区域正常的产业结构和秩序产生“虹吸”效应，促使嘉兴近年来打造的已成规模的高端制造业和现代服务业向自贸区转移，也会促使大量有海外业务的公司总部向上海自贸区迁移，从而获得自贸区的各项改革红利。这无疑会削弱嘉兴地区总部经济。

2.劳动力等人才流失 [4]

上海自贸区成立，必然会推动上海经济车轮快速地向前发展，高端人才需求增加，而且上海有更好的发展空间，更好的工资待遇，这就会对周边城市高端人才产生“虹吸”效应，会带来嘉兴地区的高端人才流失，同样，对于务工人员来说，上海的最低工资和平均工资都高于嘉兴地区，劳动环境和城市的发展机会也优于嘉兴地区，嘉兴地区也会受到劳动力流失的威胁。

四、嘉兴对接上海自由贸易区发展策略

（一）政府部门应加快体制机制创新，主动接轨上海自贸区

嘉兴应该充分发挥地理优势，加快与上海的衔接，建立与上海自贸区相适应的机制和平台，力争在新环境的竞争中抢占先机。一是敢于突破传统的政府管理体制机制，自贸区的成立致力于为企业提供便利化的服务，因此对政府原有的管理体制改革力度空前，为了对接上海自贸区，嘉兴市政府也要突破传统，勇于制度创新，打破传统的部门分割，充分挖掘市场活力，形成经济发展的新动力；二是推动推进开放型经济体制创新，上海自贸区将建立金融、贸易、航运等五大领域的开放政策，以及管理、税收、法规等五个方面的一揽子创新，对上海经济发展的促进作用不低于加入WTO，可以充分吸收这些改革的成果，加快金融改革速度和力度，推进嘉兴的开放型经济发展。三是构建综合监管体系。配合国家和省的相关政策，建立健全诚信体系，逐步推进信用信息资源共享，实现多部门的监管互认、执法互助。

（二）加强基础设施和自贸区配套服务建设，促进产业转型，实现错位发展

一是随着上海自贸区的不断完善和升级，上海的土地、人力、商务等成本将继续增加，原先立足于上海的现代制造业和生产服务业将转移到周边城市，嘉兴经济基础较好，与其他城市相比地理优势明显，因此应该出台优惠政策，促使溢出的先进制造业和服务业向嘉兴转移；二是上海的发展也离不开周边经济的扶持，利用优惠政策，自贸区成立后，上海的贸易总量也将迅速增长，对物流、服务等相关配套产业的需求将加剧，嘉兴近年来大力打造物流园区，可以利用已初具规模配套设施，为自贸区内企业提供上下游供应链产品、配套服务、物流中转等服务，给本地区配套服务企业带来非常大的商机；三是加强产业转型，上海自贸区的成立，促使产业结构和产业布局的调整，嘉兴应该抓住先机，积极调整产业结构，以适应上海的变化，分享溢出的红利，实现错位发展。

（三）建立对接上海自贸区的工作领导小组，承担研究分析和落实监督

上海自由贸易的建立，无疑会对嘉兴将产生“虹吸”效应和“溢出”效应，如何减少“虹吸”效应的影响，而更多的分享“溢出”红利，这就需要高等院校和企业的专家学者根据相关政策分析发展现状，制定对接发展规划，同时还要监管小组监督政策的执行情况，这都需要政府领导小组牵头和监督。

（四）为企业发展提供资金支持

为了更好地利用自贸区的环境，对接错位发展，很多企业会逐步转型、改制，这些都需要资金支持，特别是中小企业，融资方式和渠道一直是企业难以解决的问题，嘉兴可以针对相关企业建立专项基金，扶持企业发展，还可以与银行合作，为企业的融资给与一定的优惠政策，这些都可以大力推动本地区企业的发展，从未带动地方经济。

（五）重视高端人才引进和本地区人才培养相结合

科技是第一生产力，科技进步离不开高端人才，因此，应该加大力度引进高端人才，同时为高端人才更好地发挥作用创造条件，增强他们对嘉兴的归属感和认同感，全身心的投入到生产建设中来。另一方面，要与嘉兴市各大高校广泛合作，让高校毕业生真正的融入嘉兴、留在嘉兴、建设嘉兴，利用高校的资源为企业开展培训服务，加快企业一线技能型人才的培养。

（六）鼓励嘉兴企业在自贸区设立窗口

上海自贸区出台很多优惠政策促进贸易便利化，对外向型企业的发展提供了很多有利条件，要鼓励嘉兴相关外向型企业走进自贸区发展，以利用这些政策开展业务，也可以通过自贸区窗口可以更灵活地进行资本运作。

五、结论

综上所述，嘉兴在对接上海自贸区的过程中，可以充分发挥自身的地理位置、成本、基础设施、产业服务等比较优势，加快产业结构调整，加快制度创新，积极引进高端人才，培养技术能手，分享上海自贸区的溢出效应。凭借已建立的生产制造业和现代服务业基础，发展特色产业和优势产业，与上海优势产业分工合作，错位发展，形成与上海自贸区的合理衔接。