湖北水库移民创业培训监测情况及对策研究

詹峰，李瑜

（湖北经济学院，湖北武汉430205）

摘要：促进水库移民创业是统筹城乡发展和解决“三农”问题的一项重要内容。移民培训工作，是一项惠及广大移民群众的民心工程，是促进移民生产致富和产业发展的重要途径。本文基于湖北水库移民创业培训活动的监测评价情况及存在的问题分析，找出促进水库移民创业培训路径，为政府和社会扶持政策措施提供依据。

关键词：水库移民；创业培训；问题；对策

一、引言

促进水库移民创业是统筹城乡发展和解决“三农”问题的一项重要内容。移民后扶工作要想实现科学发展，创业培训工作是一条不可或缺的链条，也是一个举足轻重的支撑平台。移民培训工作，是一项惠及广大移民群众的民心工程，是促进移民生产致富和产业发展的重要途径。在新技术不断创新的今天，移民群众急于掌握新知识、新技术。一批移民外出打工多年，有一定资金积累，有一定创业欲望的返乡移民受用地、资金、技术、项目选择、教育程度、思想观念、经管知识等因素的影响，不同程度地存在创业意识不强，怕担风险，存在创业无门、创业无能的现象较为突出。本文基于湖北水库移民创业培训活动的监测评价情况及存在的问题，找出促进水库移民创业培训对策及措施，为政府和社会扶持政策措施提供依据。

二、移民创业培训内容与形式

（一）水库移民培训科目和内容

根据移民区域劳动力资源现状，准确把握移民需求，依照不同乡镇、不同产业、不同年龄、不同学历、不同培训时间科学设置培训科目和内容。在培训内容上，突出职业技能教育，注重强化移民学员动手操作能力，辅之以必要的职业道德、职业纪律、职业安全知识等生活常识，提高了移民的综合素质。在培训课程设置上，推行了“专业课+技能课+实习课+就业素质课”相结合的课程设置体系，并根据用工单位需要增设用工单位指定的课程或请用工单位技术人员来学校给培训移民授课。重点在生态农业技能及农村实用技术、二三产业技能、劳动力转移等方面开展科技培训。立足于各移民乡镇的区域经济、产业依托、优势产业和特色农业以及移民致富为目标，大力开展特色产业培训。着力提高移民土地集约化经营能力；提高移民产业化经营能力；提高移民打工增收能力；提高移民自主创业能力等四个方面能力。

（二）移民创业培训形式

1.实行“点菜式”培训。“点菜式”培训就是让移民自己提出培训项目，移民局组织实施。如开展了叉车、缝纫、电工、蔬菜种植、绿化苗木栽培等培训。

2.实行“订单式”培训。“订单”培训就是根据企业的用工需求和技术标准来培训移民员工，培训后到企业就业。打造实用技术培训平台，助推困难移民摆脱贫困。按照与市场对接，与企业对接，与库区产业对接的原则，扎实开展菜单式培训。

3.采取集中培训和分户培训相结合的方式。在农业种、养项目生产关键环节（或季节），尤其是春繁、春孵、春放、春种季节，集中或分散组织县、镇两级的农业专业技术人员，对各移民户进行农业种植、养殖项目技术培训，并根据各镇移民户的实际，分类指导组织培训。过去重点围绕水稻、小麦种植和生猪饲料等项目，现在重点围绕反季节大棚蔬菜种植、农家乐和中药材的种植加工等项目。

4.采取长短结合等灵活多样的培训方式，增强培训的实效性。对年龄偏大、文化基础较差的移民劳动力重点开展进村入户、现场服务指导生态农业技能和农村实用技术等方式的短期培训；对有一定文化程度的青壮年移民重点开展中、长期的二三产业就业技能培训；对有创业愿望和有创业基础的人员，组织开展新型农民科技和农村致富带头人的专业培训，并为市内企业开展以招收移民为主的定向培训。

5.采取“走出去”和“请进来”相结合的办法。组织中低收入的移民户走出村组，参观学习移民中涌现出来的致富能人，让“能人”移民户现身说法，用移民教育移民，移民学习移民，移民触动移民。根据移民群众的生产需求,从农业、畜牧、科技等部门聘请专业技术人员，解决移民群众在实践生产中遇到的疑难技术问题，帮助移民在学习中实践，在实践中提高，在提高中创业，在创业中增收，真正走上脱贫致富路。

三、水库移民创业培训监测情况分析

湖北水库移民监测评估中心于2013年9月～11月对湖北省水库移民培训实施情况进行了调研监测。调研监测期间，认真听取了各县市水库移民培训工作情况的汇报，现场察看了移民培训项目，通过召开座谈会了解移民群众关于做好移民培训工作的情况。了解到2012年湖北水库移民创业培训监测情况。

（一）移民培训项目计划情况

2012年湖北省水库移民培训资金项目计划总投资2500万元，培训水库移民和移民干部总计51219人，其中计划培训移民干部12018人，拟安排1938名移民子女接受职业教育，37263名移民接受技能培训．职业教育以中职教育为主，占职业教育人数的82.5%；技能教育以生态农业培训为主；占88.6%。

（二）移民培训项目实施情况

1. 2012年湖北省各县（市、区）培训资金完成1899.07万元，为提高移民就业技能、开发移民创业潜能、提升移民生存发展的素质与能力，鼓励和引导移民干部做到移民工作“情况明、底数清、政策熟”，各县（市、区）开展移民培训内容以种植

和养殖农业实用技术和二三产业技能为主，包括种植业技术、养殖业技术、计算机技术、汽车驾驶与维修、烹饪、电焊、电动缝纫、叉车驾驶、农用机械维修、家政狠务、护理等内容，培训形式包括专家讲授、职业教育、专家现场指导、实操演练、实地考察等方式。

2.移民干部培训以学习移民政策、项目管理和资金管理为主，包括移民工作、信访接待、移民政策与法律法规、项目管理、财会管理与报账程序、档案管理、移民搬迁政策、网络信息化管理与计算机操作、社会事务与新农村建设、规划设计、市内市外考察参观等内容。

3.湖北省各地在总结前期培训工作经验的基础上，综合考虑本地产业结构以及劳动力需求趋势，结合移民知识和能力基础，更加注重培训内容的地域性。宜昌市兴山县立足于为该县五大百亿产业之一的石材建材产业提供专业化的产业工人，安排87万元培训810人次学习化工、矿山、电子、电子电工等技能，为移民提供在家门口的就业机会，为本县产业提供优质劳动力大军，实现移民就业与产业发展一举两得。

4.通过技能培训和文化培训，大大提高了移民群众的生产技能，促进了先进生产技能的推广应用，增强了移民的创业意识和创业能力，进一步强化了移民自身造血功能以及移民干部的工作水平和工作能力，推动了移民库区和移民安置区产业规模化、技术化和持续化发展，为各地移民安置区产业发展提供了一大批高素质的移民员工。

四、移民培训存在的主要问题

（一）部分移民参训主动性不够

部分移民对培训重要性认识不足，参训目的不够明确。如少数移民认为参训免费，且有生活费和交通费补助，比在家赋闲划算，不是真心想参训提高劳动技能;有的认为自己年龄偏大，学了无用，对培训不感兴趣;大部分参训移民文化程度不高，理解新知识和掌握新技能的难度较大。

（二）移民学员普遍期望值过高，就业心态不稳定

部分移民学员的特殊移民思想较浓，存在“等、靠、要”思想，对工资收入、工作环境期望较高，但对自身素质、劳动技能水平缺乏正确评价，对推荐的就业岗位普遍不满意，缺乏吃苦耐劳精神。城镇移民普遍不愿外出就业，同时担心就业不稳定，害怕就业后失去低保。部分企业提供的一般性工种工资收入较低，除去交通、伙食费等开支后所剩无几。加之大部分企业劳动时间长，劳动强度大，纪律要求严，部分移民认为不如在家吃低保过得轻松。

（三）移民培训在内容选择和转移就业等方面仍有不足

一是内容选择缺乏前瞻性。以前的移民培训过分注重移民政策法规和低层次的实用技术技能内容,未能抓住库区人地矛盾突出、产业基础薄弱的实际,立足长远发展,选择具有较大生发空间和较高科技含量的项目对移民进行培训,留出足够的谋生求职的空间。二是转移就业较为艰难。从目前移民实际就业状况来看,移民转移就业的形势不容乐观。农村移民因培训后的实践能力较低,仍有无法增产增收的现象。

（四）农村实用技术培训效果不明显

一是讲理论的多，讲实际操作的少;二是课堂教学多，田边地头现场指导少;三是集中培训多，个别指导少;四是时间整合多，结合农事季节少，培训效果不很明显。

（五）培训管理不够规范

一是少数地方移民培训计划执行上存在较大随意性，将二产业培训调整为三产业培训的情况较为突出;个别地方还随意变动培训学校、培训对象、经费标准，影响了培训工作正常开展;二是少数地方移民培训档案管理尚不规范，培训资料收集不齐、建档不齐、基础工作做得不够扎实。

五、促进湖北水库移民创业培训的措施与建议

（一）政府引导移民创业力度

促进移民创业是各级政府的一项重要工作职责，应将作为统筹城乡、推进农村改革发展、建设社会主义新农村的主要载体来抓好抓落实。一是抓好政策引导。充分利用现代各种传媒工具，发挥基层组织作用，组织干部将各级已出台的相关政策传达到农村，让广大移民了解创业扶持奖励政策。二是加强创业帮扶。各级政府要进一步落实部门责任，组建帮扶队伍，切实开展移民创业政策咨询、项目论证、择业选择、办理审批事项、指导企业经管、协调内外关系等帮扶工作，以推动返乡移民创业。三是营造创业氛围。开展移民创业竞赛、创业之星、创业能人评选活动，表彰成功创业移民，以激发更多移民创业。

（二）完善落实促进移民创业政策

着力提高政策的执行力，各级政府要对已出台的促进移民创业的相关政策进行一次认真清理，检查看哪些政策执行良好、有哪些政策还落实不够到位、有哪些政策的操作性还比较差，有哪些政策还没有实施，对不具操作性或操作性不强的及时加以修改完善。对又有操作性又能推动移民创业的政策而落实较差的加大检查督促力度，以充分发挥政策的推动效应。

（三）加强促进农民创业的制度建设

促进移民返乡创业，制度建设是根本。一是加快农村养老、医保等社会保障制度建设，促进农村土地承包经营权流转，吸引更多的有一定创业资本、经营管理能力移民，离地离家进城入镇创业。二是设立移民创业扶持基金，通过各级政府专项投入、社会捐款等形式，建立低息或无息的农民创业扶持基金，有偿滚动使用，为农民创业提供资金支持。

（四）进一步搭建移民创业平台

搭建好平台是促进移民创业的重要基础。一是搭建好融资平台。要充分利用已组建融资平台，加强经营管理，提高资金回收率和周转率，增加注册资本金规模，扩大担保份额。二创优服务平台。各级政府要把移民创业工作纳入重要议程，作为学习实践科学发展观、服务区域经济发展，为民办实事重要项目来抓。

（五）加大技能培训提升移民创业能力

对移民技能培训是一项长期而艰巨的任务，各级政府应建立长效机制，始终作为重点工作来抓。要整合移民培训资源，以发挥有限资源的作用。不断改进和完善培训方式，紧跟市场需求，紧贴移民创业所需，继续采取灵活培训时间，开设多种专业，以增强培训针对性，切实提高移民的创业本领。

（注：本文系湖北移民工程咨询中心研究课题“湖北省水库移民创业培训模式及绩效评估研究”研究成果一部分）

参考文献：

[1]张竺鹏.农村劳动力转移培训:问题与对策[J].教育研究，2006.5.

[2]商庆军,赵吉云.加快新农村建设,强化农村转移劳动力培训[J].成人教育，2007.7.

[3]赵月娥.三峡库区移民培训的经验问题及对策[J].继续教育研究2008.1.

[4]湖北水库移民工程咨询中心.2013年度水库移民监测评估报告. 2014-04.