□ 范艳香

当前国际国内形势复杂，要实现推进中国特色社会主义建设和实现民族伟大复兴的目标，我党作为执政党任重而道远。如何提高执政党的领导水平和执政水平、加强拒腐防变和抵御风险的能力，是我党完成使命必须解决好的重大课题。党的十八大报告中，一是再次强调了反腐倡廉对我党我国的重要性和紧迫性，重申了党的十六大以来坚持方针、构建体系建设、拓展新领域的反腐倡廉的新思路;二是体系建设更加丰富，涉及文化、监督制度、监察体制等，更加细化，更具操作性。党的十八大召开两年来，新一届领导集体反腐的定位和思路更加清晰。与以往反腐只是为“改革发展”保驾护航不同，习近平将反腐视为独立目标，任务和决心都更加彻底。制定了“三步走”的反腐目标:第一步，进行高压、密集和全方位的惩治，形成不敢腐的惩戒机制;第二步，加强党员管理、法治政府建设，形成不能腐的防范机制;第三步，增强党性修养、坚定理想信念，形成不想腐的保障机制，后两步是反腐倡廉的重中之重。

一、进行高压、密集和全方位的惩治，形成不敢腐的惩戒机制

(一)多领域、多角度，“老虎”和“苍蝇”一起打。习近平强调要坚决反对腐败，坚持以零容忍惩治腐败。“老虎”往往位高权重，充当“苍蝇”的保护伞，“苍蝇”往往扎根基层，无处不在，是“老虎”的基础，互相利用形成一条利益链上的两端。2014年，我党反腐的招式丰富，在能源、政法、军队、科教等领域多点开花;另外，中央还多渠道与国际反腐合作，对内全面清理“裸官”，对外抓捕“狐狸”，展开专门的“猎狐行动”，大量海外贪官被抓或自首。2014年共有41名“老虎”落马，几乎是2013年的两倍，中纪委平均两个多月公布一名正部级官员被查消息。此外，党的十八大后落马的官员中还有4名副国级以上官员，而八项规定实施以来处理了9万多“苍蝇”之中，仅2014年前11个月就有6万多人。只有坚持“苍蝇”、“老虎”一起打，才能真正做到“有腐必反、有贪必肃”，才能不断以实际成效取信于民。

(二)高压密集的中央巡视工作。中国共产党的巡视工作1996年开始运作。2009年7月，中共中央印发《中国共产党巡视工作条例(试行)》。党的十八大强调要“更好发挥巡视制度监督作用。所以从2013年开始，巡视组就进行了第一轮、第二轮常规巡视和专项巡视，2014年也进行了两轮巡视，巡视具有极大的震慑效果。为了巩固效果，中央计划改每年两轮为三轮巡视。”2013年6月中央办公厅转发《中央巡视工作规划(2013～2017年)》，11月召开的十八届三中全会决定改进中央和省区市巡视制度，修订《中国共产党巡视工作条例(试行)》。自党的十八大以来，党中央已完成了覆盖全国所有省份的巡视工作，并且巡视工作还在继续，效果良好。

(三)人民群众参与防腐的作用日益增强。中央纪委认真做好信访举报受理工作，积极畅通渠道，开通全国统一的举报电话和举报网站，各级纪律监督监察机构网站也在完善各自网站，并设有监督专区，积极应对和引导舆论。统计数据显示，近年来，在全国纪检监察、检察机关查处的违法违纪案件中，有85%以上的线索是通过群众信访举报提供的，且呈不断上升趋势。除了官方网站和电话，新闻媒体、网络舆论已使虚拟的网络变为现实监督的平台，让贪官无处藏身。

二、加强党员管理、法治政府建设，形成不能腐防范机制

(一)重整党风党纪。习近平同志强调:“工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”自党的十八大开始，党中央下发了一系列严肃党风党纪的文件，如:《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》和六项禁令;《关于在干部教育培训中进一步加强学员管理的规定(中共中央组织部，2013年3月)》;《关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见》;《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》;《关于在全国纪检监察系统开展会员卡专项清退活动》;《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》;《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》;《关于厉行节约反对食品浪费的意见》;《中央和国家机关会议费管理办法》;《国内公务接待管理规定》;《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》;《关于严禁元旦春节期间公款购买赠送烟花爆竹等年货节礼的通知》。从小到大，事无巨细，正是第一阶段查处贪腐人员时，弄清楚了大部分党政机关人员的贪腐路线，知道他们权力的运作机制，才作出了堵住制度漏洞的一系列规定，涉及到工作、生活的方方面面，让官员没机会腐败。

(二)加快部队、政府、司法部门、人大的法治化建设。党的十八届中央委员会第四次全体会议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，为实现“不能腐”、“不想腐”提供了法制保障。自此，反腐斗争开始进入法治化新阶段。从源头上，法无授权不可为，在部队上依法治军;政府依法行政;加强人权司法保障，腐败空间被压缩;执法全过程记录，从程序上堵塞腐败漏洞;实施责任追究和倒查机制，强化各部门主要负责人的第一责任，权力与责任对等，从责任上加大了腐败的压力和成本。同时，在加大对行政权力的制约和监督方面，主要包括八方面的监督:党内监督;人大监督;民主监督;行政监督;司法监督;审计监督;社会监督和舆论监督，360度无死角的监督，设计很完美。

三、增强党性修养、坚定理想信念，形成不想腐的保障机制

(一)弘扬民族优秀传统文化，修身养性。党的十八大就提出要实现“三个自信”，文化自信是总源头，中华文明五千年，是世界上唯一未中断的文明，家国天下，国与家密不可分。古人云“修身齐家治国平天下”，修身为首要，治国从治家开始。每个领导干部都要知古鉴今、心存敬畏和戒惧。我们一直都明白一个道理“水则载舟、水则覆舟”，为政者要多体察民情、关注民生。坚持群众路线，党的十八大以来我们查处的党员干部，没有一个不是先违纪后违法的。可见，对自身修养的提高，才能守戒律，慎独慎微，才能以德治国。崇德重礼也要与遵纪守法相辅相成。任何法律法规再健全，都要人来执行，所以他律和自律缺一不可，只有让千年的优良道德文化和完备的法制化于内心，才能实现以德治国和依法治国的结合，最终实现“不想腐”。

(二)反腐倡廉各项体制机制需要长期化、常态化。经济建设快速发展，政治体制改革也进入深水区，反腐败形势依然严峻复杂。历史和现实都证明，反腐不是一朝一夕就能完成的事情，在思想上和制度上都要做好长期的准备。一是在体制上，要建立健全的惩治和预防腐败体系，从国家战略和顶层设计开始规划，如中央政治局、中央政治局常委会审议通过《建立健全惩治和预防腐败体系2013～2017年工作规划》、《中央巡视工作规划(2013～2017年)》，地方上相对应的规划制度和具体措施也要实时跟进。二是在思想上，对党风廉政建设也要自上而下、长期不懈地进行宣传和教育，形式要多样化、注重实效性。

反腐举措和机构也要常态化，如2014年12月11日，《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》出台。尽管派驻机构在之前也有一部分，但实效性不大，这次意见的出台，第一，实现了目标的全面覆盖。近期，按照中央规定中央纪委将在中央办公厅、中央组织部、全国人大机关等7家中央和国家机关设立派驻机构。另外今后派驻机构将采取单独派驻和归口派驻两种形式。第二，监督执纪是主业。规定更加明确，使派驻机构从大量日常工作中解脱出来，专注监督执纪问责，避免出现“派”的无力和“驻”的制约。第三，树立权威，提供措施有效性的保障。如:“派驻机构负责人可以参加或列席驻在部门领导班子会议以及研究‘三重一大’等事项的其他会议。”

［1］习近平总书记在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话［N］．人民日报，2013－1－22

［2］关于加强中央纪委派驻机构建设的意见［N］．潇湘晨报，2014－12－11