罗　猛　高亚洪　陈　凤　肖池敏

贵州省六盘水市六枝特区农业局，贵州六盘水553400



贵州省六盘水市六枝特区饲料工业发展现状及对策

罗猛高亚洪陈凤肖池敏

贵州省六盘水市六枝特区农业局，贵州六盘水553400

摘要饲料安全不仅关系到养殖动物的健康，更关系到人们身体健康和生态环境的可持续发展。本文总结了贵州省六盘水市六枝特区饲料工业及饲料监管工作现状，分析了存在的主要问题，提出了相关对策。

关键词六枝特区；饲料工业；现状；对策

罗猛，男，1977年生，畜牧师。

食品安全问题，已成为当今社会最重要、最关心的问题。饲料安全是保证畜禽产品质量安全的关键，也是保证食品安全的前提条件之一。饲料安全不仅关系到养殖动物的健康，更关系到人们身体健康和生态环境的可持续发展。

随着人们生活水平的不断提高，健康消费已是大家最看重的大事。当前，六枝特区的养殖业正向规模化、集约化方向发展，工业生产的饲料正被广泛用于养殖环节，饲料质量的好坏将直接影响畜禽产品质量。因此，饲料监管工作刻不容缓。

1　贵州省六盘水市六枝特区饲料工业及饲料监管工作现状

1）饲料工业现状。目前，六枝特区有饲料生产企业1家，设备老化，技术较落后，年生产能力5万t，而全区每年的饲料消费在10万t以上，大多数要从外面调入。

2）饲料监管工作现状。全区饲料的日常监管工作，仅仅依靠特区农业部门6名工作人员来完成，主要是从3个环节进行监管，一是生产环节，二是养殖环节，三是经营环节。而乡（镇）农业服务中心同志参与的时间极少，他们95%的时间是在抓本乡（镇）的中心工作，而对其辖区内的饲料监管几乎是零监管。全区饲料经营户（企业）100多个，较分散地分布于全区19个乡（镇），规模较大、管理较规范的仅1户。这种规模小，群体大、分散性强的饲料经营状况，给饲料监管工作带来极大的困难和不便。

2　存在的主要问题

首先，六枝特区的饲料生产企业规模小，生产技术落后、生产力低，厂房的布局、设备等都达不到饲料生产企业的行业要求，产品质量根本得不到有效保障。

其次，分布于各个乡（镇）的饲料经营户99%的都无饲料质量安全制度，经营场所小、脏、乱，缺乏仓储设备、无饲料销售台账；从业人员文化素质相对较低，缺乏饲料使用、贮存等必要的知识，随意拆包销售饲料等现象比较普遍。

第三，由于经营户比较分散，饲料监管人员少，加上各级部门领导对该项工作的重视度不够、资金和精力投入不足，从而使饲料监管工作成了一个暂时性、临时性工作。每当上级来人检查时，就派人配合一下，平时根本无法开展必要的监管，监管工作形不成常态化。

第四，饲料行业和质量标准体系不健全，饲料检测技术和相关设备等只武装到省级，市、县级不能完成饲料的各项检测工作，而从饲料送检到检测结果出来需要40 d左右的时间，这样就算是有问题的饲料等拿到检测结果时，大部分饲料也早已销售完，从而造成监管工作不科学、不及时。

第五，监督管理机制及监管人员的服务能力等方面有待加强和提高。

3　对策

饲料质量安全监管工作是一项综合性工作，需要多部门和广大群众的共同参与。从整体上看，饲料监管工作应该着重抓以下几个方面。

3.1保证饲料安全

保证饲料安全，必须健全饲料生产企业准入制度，加强对生产企业执法力度、严格饲料生产过程监督，对不符合饲料、饲料添加剂生产企业行业规定的企业一律依法取缔，对违反规定进行生产的必须依法从严、从重处罚并取缔，对造成严重危害的要追究其刑事责任。建立有序的市场竞争机制，提倡引导饲料生产企业与养殖业和食品加工业等联合开拓市场。积极制定优惠政策，加强招商引资，引入有实力、有责任心的饲料生产企业，减少饲料从生产到消费的流通环节，控制经营主体多元化，把饲料生产、流通、消费等环节串联起来，形成一个完整的产业链。

3.2强化饲料科研，加快科研成果转化率

六枝特区饲料业缺少足够的技术支持。当前普遍存在以下现象。

1）许多相关研究与饲料生产不是齐头并进，研究工作往往不能及时跟进，导致饲料生产过程中存在诸多新的技术隐患。同时，饲料的开发、生产、经营、使用等过程也存有相应的技术障碍。

2）科研机构和科研人员都集中在各省设立的高等农业院校和农科所。这种地区分割、人才分散的后果造成科研经费过度分散和研究力量的严重不足，大大降低了科研工作效率。

3）饲料生产企业不搞科研，只是拿到某一个饲料配方后就建厂生产，致使科研与生产和市场脱节，科研成果不能及时转化到实际生产中，而实际生产中遇到的问题也得不到及时有效地解决，如此恶性循环，给饲料安全带来巨大危害。

因此，只有加强饲料科研工作、深化技术改革，支持饲料生产企业自建或与科研机构共建企业技术开发中心，构建多元化技术推广与服务平台。饲料生产企业不能只搞生产、出售饲料，应建立企业自己的核心养殖场，把应用研究和开发研究作为企业主要工作来抓，通过养殖场将科研与实际生产有机结合，这样不仅对饲料质量得以检验，更能增加企业增效渠道，更好地增强企业竞争力。同时，也增强了养殖专业合作社（农户）发展养殖业信心，对六枝特区养殖向集约化，高效益发展起到推波助澜的作用。

3.3加强监管人员业务能力和服务职能建设，充分发挥其主观能动性，提高工作热诚

饲料监管的主力军是从事饲料安全检查、监管的工作人员，监管人员素质的高低、业务能力的强弱都直接影响监管工作的开展、工作效率及工作质量。必须以人为本，加强监管人员业务技能、职业道德的培训，深化检测人员素质和业务能力的培训和再深造工程；提高工作能力、提升工作效率，调动专业人员的积极性，发挥其在监管工作中核心力量作用。要将工作重心下移，按照“实际、实用、实效”原则加强畜牧科技推广和兽医服务体系建设，加强饲料的使用、鉴别、存储等知识宣传力度，尤其加强基层畜牧兽医人才队伍培养及设施建设。

3.4健全饲料行业质量标准体系，提高监管能力

从全国来看，加快通用性强、权威性高的饲料添加物和违禁药物检测方法的研究步伐。提高检测手段和检测水平，使检测精确度由常量级、微量级向痕量级转变；加大经费投入，严格资金管理，确保饲料检测工作时时顺利开展；转变监管方式，改变以往单一的计划、调控和行政命令的监管方式，向经济监管、行政监管、法律监督和社会监督相统一的管理模式转变，由单一的抓生产向抓总量平衡和抓安全卫生方向转变。

3.5严格饲料经营准许制度，重视从业人员素质教育

严格按照《饲料和饲料添加剂管理条例》、《畜牧法》等相关法律法规，对全区饲料生产、经营、使用等网点进行大规模“拉网式”摸底排查，对不符合要求的生产企业、经营网点、养殖场（户）给予取缔。加强从业人员相关技能、知识的培训。采取纵向常态化监管和横向相互监督相结合的管理模式，形成饲料生产企业、饲料经营户、养殖场等支持抽检、配合抽检、主动要求抽检，积极相互监督预防违法、违规的良好局面。

3.6建立市、县、乡三级联合监管机制，为监管工作开辟上通下达联防通道

市、县、乡三级政府，应明确专人专管饲料监管工作，尤其乡（镇）必须安排专人负责该项工作，配合相关业务部门，充分利用网络，建立网络监管平台，建立奖惩和举报奖励制度，做到奖惩分明、举报有奖，实行惩罚严，奖励丰，发动广大群众积极参与饲料安全监管，打造高效监管平台。

3.7加大宣传，发挥部门协调配合

加大《饲料和饲料添加剂管理条例》、《农产品质量安全法》、《食品安全法》、《畜牧法》等法律法规的宣传力度。以此为契机，开展相关法律法规“进社区”、“进企业”、“进经营户”、“进养殖场”等活动。多渠道、多形式拓宽宣传路子，为社会监督、群众参与提供快捷方便的渠道和必要手段，制定相应的激励制度，对提供重要线索或建议者要给以一定表彰和奖励。区政府要通过制定各种政策、召开会议、保障资金投入等方式发挥好“政府保密度”的作用。各部门要发扬协同作战精神，孜孜不倦、扎扎实实共同为全区饲料安全监管工作作出本部门应该履行的职责，确保饲料质量安全，确实发挥好“部门保质量”的作用。

4　小　结

总之，饲料安全关系到人们身体健康、人类生存和发展的问题。必须把饲料监管工作作为一项重要、必要、刻不容缓的工作来抓。本着预防为主，打击配合的方针，加大执法、处罚力度。增强人们对饲料监管工作的责任感、使命感和紧迫感，使饲料监管工作形成政府牵头，部门和社会民众人人积极参与局面，才能不给违法犯罪行为留有可趁之机，最终确实消除饲料安全的不良隐患。

收稿日期：2015- 06- 09