新疆天富能源股份有限公司 周琦

阶段工程造价管理存在的问题研究

新疆天富能源股份有限公司 周琦

摘 要：建筑行业对我国的经济增长起着拉动作用，工程造价是建筑行业中重要的一环。工程造价通过估算工程项目的投资金额，可以为工程项目的决策提供参考数据，对工程项目的建设起到总体把握的作用。本文通过对现阶段工程造价管理上存在的问题进行了分析研究。

关键词：宏观调控 市场经济 专业人才 信息技术

我国自从改革开放以来，经济建设飞速发展，GDP年年创新高。这其中离不开建筑行业对国民经济的巨大贡献。据数据统计，建筑业的工业总产值由2000年的12497亿元激增至2013年的159313亿元，建筑业的工业产值在国民经济中所占比重愈来愈大，对国民经济的快速增长起着重要作用，已成为拉动我国经济快速增长的“一架马车”。工程造价在建筑企业的工程管理、建筑资金优化上起着推动作用，可以提高建筑企业的财务管理水平。做好工程造价管理工作对建筑企业的长远发展意义重大。

1 工程造价管理的含义和作用

1.1 工程造价的定义

工程造价涉及到建筑业的各个行业，例如公路、水运、铁路、水利、电力、通信、航空航天等行业。工程造价的核心任务是运用投资估算、设计估算、竣工估算和工程估算等手段对工程项目进行资金预算和核算，计算出工程项目所需的工程材料费、施工人员费用、管理费用等，为建筑企业的财务管理提供决策依据。具体来说工程造价有两种含义，一种是对某一个工程所需投资的全部费用计算。这种含义的定义依据是建筑企业对某一工程所拥有的固定资产的估算，包含了工程从项目设计、项目规划、项目施工、项目管理、项目竣工、项目验收等方面。另一种是对某一工程的价格管理，在建设某一个工程项目时，需要对工程项目所需的工程设备和施工人员以及场地的投资进行规划，在市场经济下，由市场对工程造价的价格进行定位，并通过建筑行业的多次核算再通过外包和承揽给施工单位来实现工程造价。

1.2 工程造价管理的概念

工程造价管理是通过科学管理和运用现代化技术手段对工程造价进行管理的方法，是在工程项目的统一目标下为了工程项目的顺利运行所采取的管理手段。其目的是确保工程项目按照项目规划实现预期的经济效益，发挥好工程造价的评价职能、调控职能、预测职能、控制职能，控制好工程的投资规模，做到企业资金的不浪费和不乱用。工程造价管理有宏观和微观之分。宏观管理是在遵守国家法律法规的前提下，发挥市场的调节作用，对工程项目的承揽进行科学管理。宏观管理的目的是规范工程项目的市场行为，确保工程项目在法律的要求下有序进行，避免出现不正当的竞争行为。微观管理是对工程施工方和承包方在工程项目的施工准备阶段、施工阶段、竣工阶段进行具体化管理时采取的管理方法，主要是解决业主和工程开发方在工程价格上的问题。

1.3 工程造价管理的意义

我国虽然资源丰富，但人口多，平均到个人就远远地低于世界平均水平。在建筑业拉动经济增长的情势下，如果不能做好工程造价管理工作，放纵建筑业粗放发展，那么会对我国的资源造成极大的浪费。做好工程造价管理工作，可以使施工企业在工程项目上，根据施工的不同阶段，依据客观现实作出具体的项目规划，可以使建筑业由粗放施工向集约型施工转变，提高对有限资源的利用度。我国建筑业对土地的需求很大，但我国土地资源有限，现在的建筑业多以征发耕地为主，我国用世界7%的土地养活了21%的人口，如果不能做好工程造价管理工作，合理利用好有限的土地资源，那么就会使我国的耕地越来越少。做好工程造价工作对建筑企业意义重大，建筑企业施工规模大，资金投入多，施工涉及方面多，工程管理是在基于工程项目建设的基础上，对工程项目的的建造价格进行计算和核算的，可以提升建筑企业对工程资金的管控力度，合理规划企业的财务计划，有效控制建筑企业的工程造价。

2 现阶段我国工程造价管理现状

2.1 我国工程造价管理发展状况

我国自改革开放以来，由于早期法律制度的不完善和行政管理制度的不完整，以及执法力度不够，导致建筑业有一段时期发展很混乱，建筑出来的工程项目既不合乎国家质量要求规范，又对社会资源造成了巨大浪费。随着我国法律制度的不断完善和行政执法力度的加大，建筑业的发展也不断被规范，工程造价管理也随着建筑业的发展而逐渐兴起。我国在加入WTO后，逐渐与国际接轨，在工程造价管理上呈现出国际化和信息化的发展趋势。我国自从入市后，本土的建筑行业便受到跨国公司的冲击，跨国公司在建筑设计理念、施工理念、工程造价管理理念上都领先于国内水平。我国传统的建筑行业在受到冲击后逐渐开始反思，并积极学习西方发达国家和跨国公司的管理经验，以壮大自身在日益激烈的市场竞争中生存下去。

2.2 工程造价管理的前景

我国建筑业在GDP中占比很高，而且涨幅很大，年涨幅幅度高达20%左右。随着房地产市场的持续火热和国家政策的不断补贴，工程造价管理作为新兴的行业是有着很好的发展前景的。首先工程造价管理涉及行业众多，例如房屋建筑工程造价、市政工程工程造价、铁路工程造价等；其次工程造价管理行业发展迅速，工程造价管理以其专业性、科学性而备受好评。在工程造价管理上，企业通过建立动态的数据资料库，实时的对工程的各项目进行造价评估，计算出各工程项目所需要的花费和实际的花费。工程造价管理贯穿于工程项目的决策、施工、竣工、验收等各个阶段，并为每一个阶段的工程项目提供资金核算，帮助建筑企业控制工程的资金花费，促进建筑企业提高自身的财务管理水平。

3 现阶段工程造价管理存在的问题

3.1 工程造价管理思想落后

我国的工程造价管理思想虽经跨国企业冲击后有所进步，但与国外的先进思想对比，还是存在差距的。我国工程造价管理在思想上依旧延续计划经济体制下的思想理论，未能与时俱进的开创出新的管理理论。在工程定额上片面强调统一性、综合性、指令性，这是在计划经济时代形成的，与新时期的经济形势是不配套的。在工程造价管理上往往造成计算与实际情况不符的情况，出现工程造价预算和决算不准确的严重后果，对企业的工程项目规划造成不利影响，对国家建筑资源形成不必要的浪费。在新时期的经济形势下，这种管理思想已经与社会实践脱节了，不利于建筑企业积极有效地开展工程造价管理工作。

3.2 政府政策的过分干预

我国的工程造价管理在法律上由政府部门管理，在经济建设上服从国家的宏观调控政策。在工程造价管理上由于政策的模糊性，导致在工程造价管理上出现了多个部门同时管理的局面，致使工程造价管理在政策上呈现出的文件很多，但不知遵守哪一个的尴尬局势，给建筑企业的工程造价管理带来了很大的不便和不必要的麻烦。政府制定经济计划着眼于全国，不能根据建筑业的具体特点去制定经济政策，致使工程造价管理在实际运行中容易受到国家政策的影响而被迫改变制定好的计划。在工程价格上，政府的宏观调控导致工程价格不能采用市场经济制定的价格，而遵守国家政策又会给建筑企业的经济利益带来损失。而在地方与国家的订价规定中又有着不统一的问题，更是给工程管理工作带来了巨大麻烦。例如在工程定额上存在着国家统一定额，在地方上又存在着省市统一定额，而国家定额和地方定额又在具体数据上有所不同，这就让工程造价管理部门不知所措了，不知道该遵守哪一个政策了。

3.3 工程造价管理缺乏专业人才

工程造价管理是一个综合性很强的学科，涉及面很多，对从事工程造价管理的人员有着很高的专业要求。但在建筑企业中，工程造价管理人员的素质普遍不高，从事工程造价的低级管理人员在编制上超额，而高级工程造价管理人员却很缺乏，在人才培养上出现了断层。现阶段的工程造价管理人员专业技术不达标，从业人员的学历水平也较低，在职业道德素养上更是有着缺陷，工程造价管理人员的素质低下致使建筑企业的工程造价管理工作出现滞后和数据错误的后果，马虎大意，设备操作水平低在基层工程造价工作中很是常见。

3.4 企业对工程造价管理不够重视

在现阶段我国的工程造价管理体系中，企业是具体的执行者。但在一部分建筑企业中，对工程造价不够重视是造成工程造价管理落后的重要原因。在建筑企业中，由于工程开工之前很多工程项目预期都不明确，无法判断其经济效益，而在工程开工后又片面追求工程的工期，追求经济利益的最大化，忽视了对经济利益有重大作用的工程造价管理。建筑企业对工程造价管理在思想上存在着误区，认为工程造价管理费时费力，看不到工程造价管理在节省人力、物力上的巨大作用，仅仅认为工程造价管理只是计算工程项目所花费资金的一个财务工作，看不到工程造价管理能够在建筑业的施工管理、安全管理上所发挥的辅助作用。

4 针对存在的问题的对策探究

4.1 注重工程造价管理人才的培养

针对工程造价管理人才素质不高，学历较低，实践经验少的现状，国家和企业都要做出努力。在国家方面要提高对教育的投资，重视工程造价管理专业人才的培养，建立工程造价管理认证体系，对工程造价人才进行技术等级职称认证考试，颁发相应的技术等级证书。在企业方面一方面要对现有的工程造价管理人员进行技能培训，提高他们的专业技能水平和道德素质；另一方面要大力招收高素质的工程造价管理人才，可以开出优厚条件吸引他们来企业工作，带动企业的工程造价管理工作的发展。

4.2 建立体制完整的工程造价管理体制

建设体制完整的工程造价管理体制，离不开政府部门和企业的共同努力。国家要指定明确的工程造价管理部门来具体负责工程造价管理工作，在政策上，要多听取工程造价行业的意见，制定出一套适用于全国的定额统一标准，统一中央与地方的不同意见，为工程造价管理制定出一套合理的、科学的法律准则，并严格执行和监督。此外还应以市场经济的价格调节作用为主，改变市场经济以来的经济计划体制，降低宏观调控政策对企业工程造价的干预。

企业要从思想上重视工程造价的管理工作，在行动上落实国家关于工程造价管理的具体细则，建立健全工程造价管理部门，依据法律根据工程项目制定具体的工程造价管理准则；加强对工程造价设计、施工、竣工等各个施工阶段的管理工作；规范企业在工程招标上的管理，规范企业的招标机制；加强企业在工程造价管理咨询上的工作，保障工程造价的科学性和技术性、规范性。

5 结语

在经济全球化的今天，工程造价管理工作已经呈现出新的面貌，借助于现代技术手段，工程造价管理工作越来越信息化和科学化。我国的工程造价管理工作随着我国经济形势的快速发展而前进，要在国家经济政策的指导下，建立健全建筑企业工程造价管理制度，培养工程造价技术专业人才，发挥好工程造价管理在降低建筑成本、企业乱投资现象上的作用。

[1] 蔡益新.试论工程造价管理机制的完善与创新[J].建筑, 2002,2(4).

[2] 方凯旋.浅谈建设工程造价管理[J].黑龙江科技信息, 2009,8(15).

参考文献

中图分类号：F407.9

文献标识码：A

文章编号：2096-0298(2015)05(b)-167-03