天地国际代理有限公司 李季

单次转关与联程转关的比较

天地国际代理有限公司 李季

摘 要：随着改革开放，我国对外贸易呈现不断发展的趋势。各类进出口贸易，进出口加工企业也如雨后春笋般在各地迅速发展，海关就此也在各主要港口码头设立口岸，在内陆地区设立各类特殊监管区域。随之而来的是各类货物在内陆城市与港口机场间、进出口口岸间运输的需求。但目前传统的单次转关操作效率比较低，较为创新的联程转关不失为一种今后的发展方向。根据海关主要特殊监管区类别，并就单次转关及联程转关在操作流程，时效以及费用等多方面进行比较，结合实际操作案例，得出联程转关在多关区转关业务中是更高效的操作方式的结论。

关键词：单次转关 联程转关 海关特殊监管区

1 引言

我国是对外贸易大国，国际贸易对于国家的经济发展起到了举足轻重的作用，同时也对各地方政府的经济发展起到重要作用。随着西部大开发等政策的推进，传统的生产贸易企业也在内陆城市蓬勃发展。国家地方为进一步鼓励推动外贸发展，也在各地设立各类特殊监管区，如保税区，出口加工区等等以鼓励和促进地方贸易量。而同时，由于地理位置的原因，目前主要的出入境口岸还是以沿海地区为主，包括港头、机场、码头等。 这样就带来了特殊监管区货物需要在监管区之间、监管区与口岸间转运的问题。

本文就目前特殊监管区间货物流转的转关申报模式进行探讨， 通过对比单次转关及联程转关模式的操作时间，涉及费用等， 同时加以实际操作案例分析，得出联程转关在多关区转运中效率更高的结论。

2 目前海关特殊监管区的分类

保税物流中心(A型)

定义：经海关批准，由中国境内企业法人经营、专门从事保税仓储物流业务的海关监管场所。

分类：共用型和自用型物流中心。

业务范围：保税仓储；开展流通性简单加工和增值服务；全球采购和国际分拨、配送；转口贸易和国际中转业务；海关批准的其它国际物流业务。

监管要点：保税仓储期限为1年，确有正当理由，经海关批准，延期一般不超过1年；原进口货物由镜内进入物流中心，应办理出口报关；已经交纳的关税及进口环节海关代征税，不予退还；从境内运入物流中心已办结报关手续或从境内运入中心供中心企业自用的国产机器设备、装卸设备、管理设备、检验检测设备等以及转关出口货物，海关签发报关单退税证明联。

保税物流中心(B型)

定义：经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。

业务范围：同保税物流中心(A型)

监管要点：保税仓储期限为2年，确有正当理由，经海关批准，延期一般不超过1年；物流中心经营企业不得在本中心内直接从事保税物流仓储的经营活动；其它监管要点同保税物流中心(A型)。

保税物流园区

定义：经国务院批准，在保税区规划面积或者毗邻保税区的特定港区内设立的、专门发展现代国际物流的海关特殊监管区域。

业务范围：存储进出口货物及其它未办结海关手续的货物；对所存货物开展流通性简单加工和增值服务；进出口贸易，包括转口贸易；国际采购、分配及配送；国际中转；商品展示；经海关批准的其它国际物流业务。

保税区

定义：经国务院批准在中华人民共和国境内设立的由海关进行监管的特定区域。

业务范围：保税加工、保税物流

保税港区

定义：经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。

业务范围：存储进出口货物及其它未办结海关手续的货物；对外贸易，包括国际转口贸易；

国际采购、分配及配送；国际中转；商品展示；检测和售后服务维修；研发、加工、制造；港口作业；经海关批准的其它国际物流业务。

出口加工区

定义：经国务院批准，在中华人民共和国境内设立的，由海关对于保税进出口、加工货物进行封闭式监管的特定区域。

主要业务：保税加工

3 单次转关模式介绍

先介绍几个与转关操作地点有关的概念。

进境地：指进口货物接受海关监管的第一口岸。

出境地：指出口货物最终办结海关监管手续的口岸。

启运地：指出口货物启运的第一地点。

指运地：指转关运输进口货物指定运达的地点或海关监管货物国内转运时的到达地。

单次转关模式按照转关方式可分为提前报关转关、直转转关和中转转关三种模式。提前报关方式是指进口货物在指运地先申报，再到进境地办理进口转关手续，出口货物在货物未运抵启运地监管场所前先申报，货物运抵监管场所的再办理出口转关手续的方式。进口直转转关是指进境货物在进境地海关办理转关手续，货物运抵指运地再在指运地海关办理报关手续的进口转关。出口直转转关是指出境货物在货物运抵启运地海关监管场所报关后， 在启运地海关办理出口转关手续的出口转关。 中转方式是指在收发货人或其代理人向指运地或启运地海关办理进出口报关手续后，由境内承运人或其代理人统一向进境地或启运地海关办理进口或出口转关手续。具有全程提运单，同时又必须换装境内运输工具的进出口中转货物适用于中转转关方式。

上述三种单次转关方式因物流流向的不同，具体又可分下述六类：

提前转关进口：国内收货人或其代理人先在指运地海关报关(生成转关申报单)，待货物进境后在进境地办理关封手续，将货物转至指运地；

提前转关出口：运输工具未到达海关监管场所前, 国内发货人或其代理人先在启运地海关报关(生成转关申报单),再将货物由监管运输工具运至出境地海关监管场所，出境地海关监管货物出境；

直转转关进口：货物进境后，国内收货人或其代理人在进境地海关录入转关申报单, 将货物由监管运输工具转至指运地海关监管场所，并在指运地海关完成报关；

直转转关出口：出口货物由运输工具运到启运地海关监管场所后，国内发货人或其代理人在启运地海关报关(生成转关申报单)，再将货物由监管运输工具运至出境地海关监管场所，出境地海关监管货物出境；

中转转关进口：对于持有全程提运单且需在境内换装运输工具的，可以按照提前转关进口的方式进行操作和报关；

中转转关出口：对于持有全程提运单且需在境内换装运输工具的, 可以按照直转转关出口的方式进行操作和报关。

各种单次转关在具体操作时，又通常分为以下几个主要步骤：

(1)报关单录入与申报环节：由收发货人或其代理人在海关H2000系统中进行报关单的录入与申报；

(2)启运地或指运地海关现场审核及现场交单：企业在H2000系统中录入与发送报关单电子数据后，数据统一经由中国电子口岸接受，并按报关单对应的关区转给到相应关区海关的电子数据审核中心，由海关进行电子数据审核(一般为海关系统自动审核)，审核通过后，相应关区海关的电子数据审核中心发送审核通过回执到中国电子口岸，由中国电子口岸通过H2000系统将此回执发还给申报企业，企业收取到审核通过回执后，打印正本报关单并随附其它单证到启运地或指运地海关现场由现场官员进行纸质单证审核；

(3)缴纳税费：企业可通过柜台或网上支付相应税费；

(4)实货的加封及拆封: 出口转关货物在启运地海关加封，在出境地海关拆封；进口转关货物在入境地海关加封并在指运地海关拆封；

(5)转关货物通过监管工具运输：目前较多的是由监管车作为监管运输工具；

(6)查验及放行：出口货物运抵海关监管区域后，进口货物转至指运地海关监管区域后，海关可进行必要的查验及实货放行；

(7)结关和签发证明联：出口货物转至出境地海关完成出境后由出境地海关把核销数据发给启运地海关完成转关的结关核销并签发“出口收汇证明联”、“出口退税证明联(如需退税)”给出口企业。进口货物转至指运地海关完成报关手续后，由指运地海关把核销数据发给入境地海关完成转关的结关核销。指运地海关签发“进口报关单付汇证明联”给收货人或其代理人。

下面举例介绍下提前转关进口及直转转关出口具体过程。已位于苏州工业园区内的某企业进出口货物为例。

提前转关进口流程：

(1)苏州工业园区指运地收货人或其代理人通过货物运输代理公司查询到进口货物原始舱单后，即可知道该货物已在上海入境；

(2)苏州工业园区指运地收货人或其代理人为节省报关审单时间，选择提前报关转关；

(3)苏州工业园区指运地收货人或其代理人先行在所在地苏州工业园区海关依照发货人提供的发票、装箱单、提单填写进口货物报关单，并申报；

(4)申报成功后，随即填写转关申报单，向苏州工业园区海关申请转关，苏州工业园区海关审核同意后，将转关申报单信息发往进境地海关上海海关；

(5)上海海关收到转关信息后，签署转关核放单；

(6)苏州工业园区指运地收货人或其代理人在得知转关同意后，立即联系转关承运人，将进口报关单(此时处于已审单、征税，因为货没到苏州工业园区，所以没有查验放行)、提货单寄给上海转关承运人，上海转关承运人凭提货单才能提货；

(7)上海海关将进口转关货物核放单、提货单制作成关封交给承运人带给苏州工业园区指运地海关，并在承运人的汽车载货登记簿上转出地海关处盖章，并对监管车辆施加封锁，监管车辆携带关封开往苏州工业园区指运地；

(8)当监管车辆到达苏州工业园区指运抵海关监管场所后，此时进口报关单处于需查验、放行阶段，收货人或其代理人将监管车辆携带关封交指运抵苏州工业园区海关；

(9)苏州工业园区海关检查关封、进口货物报关单、实际货物是否一致(如需查验)，一致的海关放行，并在汽车载货登记簿转入地海关盖章处盖章，此时货物可以拖回收货人所在地，收货人验收合格后，在汽车载货登记簿的收货人盖章处盖章，承运人收回汽车载货登记簿，转关运输完成；

(10)苏州工业园区指运地海关放行后，同时会发送核销转关申报的回执给进境地上海海关，上海海关确认无误后，核销转关信息，海关转关完成，此时，进口报关才真正意义上结关，苏州工业园区指运地海关签发“进口报关单付汇证明联”给收货人或其代理人。

直转转关出口流程：

(1)货物生产完成后，苏州工业园区出口货物发货人在将货物送至苏州工业园区监管区后，再去苏州工业园区启运地海关报关申报，苏州工业园区启运地海关受理电子申报数据后，生成出口转关货物申报单数据，并传输到上海出境地海关；

(2)苏州工业园区启运地海关完成审单、征税、查验、放行环节；

(3)苏州工业园区启运地海关放行后，发货人或其代理人立即联系转关承运人办理转关手续，启运地海关将出口货物报关单、出境货物载货清单制作成关封交给转关承运人，并在转关承运人的汽车载货登记薄转出海关盖章处盖章，并将转关车辆施加封锁，货物开始运输到上海出境地；

(4)监管车辆到达上海出境地后，转关承运人将关封(出口货物报关单)、出口转关货物申报单或出境汽车载货清单交出境地海关，出境地海关检查货物和报关单、转关申报单等是否一致，一致的在转关承运人的载货登记薄上盖章，并将载货登记薄退转关承运人，上海出境地海关允许货物离境，转关完成。货物交货物运输代理公司安排航班出境。上海海关核销转关数据，并把该数据发送给启运地苏州工业园区海关；

(5)苏州工业园区启运地海关收到转关核销回执后，出口报关完成结关。苏州工业园区启运地海关向发货人或其代理人签发“出口收汇证明联”、”出口退税证明联(如需退税)”。

4 联程转关模式介绍

目前国内开设联程转关的业务较少，而且也无专门针对联程转关的业务模式，联程转关只是简单的单次转关相加，即在每一步转关时重复上述单次转关操作，而缺少相应的“一站式” 联程转关流程。虽然有些地区、企业有所尝试，但均是就个别企业需求或个别地区的单独设计，没有全国统一的流程。

4.1 海关监管体系的构成及联程转关的特点

第一，我们来简单介绍海关监管体系的构成。

宏观的说，海关总署负责总揽海关监管总的法律法规的大框架,目前尚无具体的全国统一的针对各类特殊监管区、口岸、转运中心之间的联程转关操作模式细则，所以联程转关的监管体系还是由各个地方海关的监管部门构成，每个地方的海关负责相应地区的联程转关的监管工作，如上海海关、成都海关、广州海关等各自负责所辖地区特殊监管区、口岸间的转关业务；微观的说，联程转关的监管体系是由各个不同的特殊监管区、口岸的海关监管点构成，如上海浦东机场海关、重庆机场海关、上海外高桥出口加工区海关、苏州园区海关、广州白云机场海关监管点，DHL亚太区转运中心监管点等。目前国内的特殊监管区的设立种类较多，数量较多(据海关统计,全国范围内大型的综合保税区现有15家，保税港区14家，保税区15家，保税物流园区9家，出口加工区57家，跨境工业园区2家共计113家。另各地小型的自营或自用保税仓库等其它特殊监管区数量则更多)，区域分布分散。各地区各类特殊监管区的监管政策、监管要求不尽相同。

第二，就以上情况，相比于单次转关的操作，在联程转关的情形下，海关的监管体系显得更为复杂。

首先，联程转关情形下的海关监管体系是多重地域性的。由于联程转关的业务往往涉及货物在不同地域的不同监管场所中的周转，如机场、转运中心、出口加工区等等，因此监管任务也相应是多地域跨区域的。每进出不同的监管区，都需要有严格的海关监管点的介入，因此，在联程转关的情形下，在异地转关的过程中海关监管就必然是多重地域性的。

其次，联程转关的监管体系具有差异性。由于联程转关涉及同一批货物在多个监管区、机场、码头间的转关活动，而且必然是在多个不同区域间的操作，涉及多个不同地区海关的监管要求，各个地方的监管松紧度不同、监管弹性不同、监管时间不同等都造成了联程转关的监管体系的差异性。

再次，联程转关情形下的海关监管体系的流程具有重复性。由于联程转关与单次转关的区别就在于其是同一批货物连续两次以上的转关，涉及货物在多个区域的不同监管场所、机场等之间多次的转关，而目前每次的转关均涉及到一些货物基本信息的申报，如货物件数、重量、收发货人信息等，因此联程转关的监管体系在操作流程上具有一定的重复性特点。

4.2 联程转关的操作流程

下面列举一些目前各地的各类联程转关操作案例来认识联程转关的操作流程：

(1)厦门海关：保税区空运联程转关

一般来说，空运进口货物进入保税区前总得在机场货站里“歇息”若干小时，货物从国际航班卸下后由地面代理拖入机场货站仓库。航空公司将货物拨给相应的货代公司，货代公司与货主联系安排报关提货事宜。货主需要先了解货物品名进行商品归类才能进行进口转关单的录入，接着在转关手续的窗口提领关封，然后到货代公司仓库办理提货手续，最后还需要回转到转关窗口办理转关电子数据放行、盖章等手续，费时费力，影响通关效率。且转关申报及地面代理的货物驳运费用、货代仓库仓储费用也很高。

2007年12月17日，厦门海关首票保税区空运联程转关模式进口货物试点成功：经保税区所属地象屿海关与厦门口岸高崎机场海关协调一致，货主根据进口货物信息先在象屿海关完成申报纳税，凭盖有象屿保税区海关验讫章的《保税区空运进境货物提货联系单》直接到厦门高崎机场海关办理转关手续的窗口，货主在窗口提领关封后，直接到货站提取了36件共252公斤的货物，并用海关监管车转运加封后驶往保税区。空运进口货物马不停蹄“空陆接力”进入保税区。

空运进口联程转关模式与以往直转模式相比，具有“二集一简”的特点，即转关手续集中办理，转关货物集中运输，简化了转关数据和提货手续。货主凭借盖有象屿保税区海关验讫章的《保税区空运进境货物提货联系单》直接在机场海关提领关封并领取货物，免去了繁杂的转关步骤，企业的通关时间缩短约6小时。且省去了地面代理的货物驳运费用和货代仓库的仓储费用。

(2)杭州出口加工区海陆联程转关模式

一般模式上，海运进口货物到港后由船公司驳入指定码头堆场，货代公司与货主联系安排报关提货事宜。货主需要先了解货物品名进行商品归类并进行进口转关单的录入，接着在转关手续的窗口提领关封，然后到货指定码头堆场结清费用(进口集装箱超期使用费、卸箱费、驳运费等)并办理提货手续，最后还需要回转到转关窗口办理转关电子数据放行、盖章等手续。这些步骤完成后方可安排转关车加封开往出口加工区。手续多、时间长、效率低。

海陆联程批量转关，顾名思义就是国际海运货物在口岸海关进境后快速分拨，直接用批量中转转关“接力”运输至目的地海关办理放行手续的转关模式。“海陆联程批量转关模式省却了货物到港后的提前报关环节，并且可以成批转出，很好地契合了海运物流的实际情况，对企业来讲也非常方便。”开发区海关监管科赵国明科长谈道。当地海关为多式联运“量身定制”的海陆联程批量转关模式大大节省了信息在物流链中的传输时间，货代公司的运输调度不受影响，整个过程体现出“报关信息准确、及时”、“货物到达的准点性提高”等优势。

近年来，随着杭州出口加工区的蓬勃发展，矢崎、松下等一大批制造企业在该区落户并扩大再生产。在家电等行业利润逐日下滑的今天，为了节省运费，多数制造型企业都选择了海运这一物流途径。作为第一家参加该业务模式试点单位的矢崎公司，货物转关时间缩短24小时以上，以往经常出错的转关信息传送的准确率达到100%。

5 结论及推广联程转关的建议

5.1 结论

从上述情况可以看出，联程转关模式种类很多，有海陆联程、海空联程、空陆联程、空空联程等。操作效率较单次转关至少高1天以上，手续简化同时节省费用。这些优势都是现代物流所追求的。

操作时间上联程转关比单次转关至少能节省6个工作小时，基本就是一天的时间；操作成本上因为简化了操作步骤，因此节省了部分仓储、驳运、码头费用等，总的操作成本也较单次转关更为经济。

因此，本文通过分析对比，得出联程转关较单次转关在时间效率及经济效率上更为高效的结论。

5.2 推广建议

首先，海关贸易管制工作需要适应国际贸易便利化的总体趋势，就必须先从转变贸易管制理念着手，纠正认识上的偏差，全面理解贸易管制与贸易便利的辩证关系，摒弃错误观念，准确掌握两者的平衡性。

其次，各地海关要把方便企业业务放在工作的第一位，在工作中体现“以人为本”的理念。从方便企业、方便货主的角度出发来设置特殊监管区的办事机构，安排工作流程，提高服务效率。要深化完善“5+2”“7*24”通关工作模式。

再次，与时俱进，完善立法。经济全球化、贸易便利化的国际趋势势在必行，国内各地的进出口贸易模式必将多元化，并追求企业通关的高效化。有关部门必须顺应潮流，与时俱进，主动发现贸易的新趋势，深入基层通过调研等手段倾听企业、一线单位的需求，对于联程转关等贸易便利化手段中相关法律法规的空白点，尽快的出台高层面的法律法规，以便让企业有法可依，一线操作单位能够有统一的规定去执行，从而提高整体操作的规范性和高效性。在制定相关法规时，需要综合各有关部门如海关总暑、检验检疫总局、民航总局等统一协调，以保证新法规的统一与高效性。

最后，要整合资源，提高执法能力。贸管执法能力建设是个系统工程，涉及海关贸易管理工作的方方面面，是海关贸易管理效能的综合体现。

参考文献

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[12] 中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法(第164号总署令).

[13] 中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法.

中图分类号：F753.1

文献标识码：A

文章编号：2096-0298(2015)05(b)-160-05