徐海强

（内蒙古自治区巴彦淖尔市乌拉特中旗动物卫生监督所,内蒙古巴彦淖尔 015300）

浅析县级动物卫生监督工作

徐海强

（内蒙古自治区巴彦淖尔市乌拉特中旗动物卫生监督所,内蒙古巴彦淖尔 015300）

《中华人民共和国动物防疫法》第八条县级以上地方人民政府设立的动物卫生监督机构依照本法规定，负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作。动物卫生监督工作从动物饲养、流通、运输、交易、屠宰、病害动物及动物产品无害化处理、动物产品生产加工环节的防疫监督，动物及动物产品检疫监管环节全程参与监督，进行风险评估，实现动物及动物产品动物卫生质量安全可追溯管理，确保动物及动物产品的无疫和安全，而在动物卫生监督工作实践中存在一些问题，影响了动物卫生监督工作的开展，甚至严重有失执法工作公平、公正实施，给人民群众生命财产安全造成威胁。

动物卫生 行政执法 监督 思考

动物卫生监督工作从动物饲养、流通、运输、交易、屠宰、病害动物及动物产品无害化处理、动物产品生产加工环节的防疫监督，动物及动物产品检疫监管环节全程参与监督，进行风险评估，实现动物及动物产品动物卫生质量安全可追溯管理，凸显了动物卫生监督工作在动物防检疫、动物及动物产品动物卫生质量安全方面职能监管的重要性。随着养殖业大生产，养殖密度和流通半径不断加大，境内外动物及其产品贸易活动日益频繁形成大流通格局和消费者在动物卫生质量上安全意识日益提高，这就对动物卫生和动物产品安全监管提出来新挑战和新要求，需要理顺各级动物卫生监督机构，健全完善人员编制，配置和完善动物卫生监督机构所需设施设备，各司其职、各尽所能，强化动物卫生监督工作措施，切实履行动物卫生监督职能，严格贯彻执行各项动物卫生监督规范和标准，严厉打击各类违反《动物防疫法》规定的不法行为，确保畜牧业生产的健康持续发展和人民群众的生命财产安全。但在动物卫生监督工作中也存在一些问题。

1 存在问题

（1）动物卫生监督工作线长面广，监管环节多，且监管环节在乡镇的多，涉及千乡万户，而动物卫生监督机构在乡镇的监管力量薄弱，人员编制不足，基础设施设备和工作经费缺乏，高效运作的动物卫生监督体系需要加强。

（2）基层动物卫生监督机构专业技术力量人员老化，绝大部分都是中年及以上人员，年轻专业技术人员缺乏，出现断层现象， 缺乏较高学历或相应水平的专业技术人才，基层官方兽医缺乏实践经验，缺乏专业技术带头人；对现有基层官方兽医人员缺乏培训，知识更新不够，知识老化，不能把动物卫生监督法律法规理论知识体系灵活运用，操作能力差，难以满足动物卫生监督执法需要。

（3）动物卫生监督机构与公安、交警、交通、药监、工商、商务、质检等部门的联系不够紧密，在动物卫生监督检查中多体现孤军奋战，造成有些需检查的环节难以执行到位，工作一定程度存在了阻力，动物防检疫监管存在一些隐患和漏洞。

（4）部分官方兽医思想麻痹，违反动物防疫法和“六条禁令”规定，心存侥幸，玩忽职守，徇私枉法，谋取不当私利，严重渎职的行为，损害了动物卫生监督执法尊严和动物卫生监督执法人员的社会形象，失信于民，不利于动物卫生监督工作公平公正开展，影响了拥护动物卫生监督执法坚实的群众基础。

（5）动物养殖者、货主、企业场主等管理相对人对动物防检疫、动物卫生质量安全的主体责任认识不够，落实不到位，不能自觉切实履行动物防疫法规定的责任义务，违规操作，逃避官方动物防检疫监督，违反动物防疫法规定，出现拒绝动物强制免疫、贩运动物及动物产品不申报检疫、动物及动物产品抵运目的地不进行落地监管报告、屠宰、经营病害动物及动物产品等破坏动物防检疫秩序的违法行为，影响了动物及动物产品的质量安全，一定程度威胁到人民群众的生命财产安全。

2 思考和建议

（1）加大基层动物卫生监督机构和动物检疫申报点的基础设施的建设力度，实现有机构、有编制、有人员、有场所、有设备、有经费的“六有”和统一管理模式的“一统一”的高效运作的基层动物卫生监督体系，按照行政区域面积、居住人口数、养殖情况、牲畜饲养量、重点场所数量科学配置人员编制和基础设施设备，配套动监执法经费，保障基层动物卫生监督机构和动物检疫申报点的良好运行，对涉及动物及动物产品防检疫的饲养、屠宰、生产、经营、流通、交易等环节进行全面有力监管，切实为畜牧业的健康发展和畜产品的质量安全把好关，保障动物及动物产品的无疫和安全，让人民群众吃上放心的畜产品。

（2）改变基层动物卫生监督机构专业技术人员断层老化的结构，吸纳大中专院校动医、检疫、法律专业毕业生充实到基层动物卫生监督队伍，提高基层队伍专业技能水平，从兽医专业技术和法律专业技术力量上强化基层动物卫生监督行政执法能力，有力推动基层动物卫生监督工作的有效开展。

（3）上级业务主管部门将基层官方兽医继续教育培训工作列为培训重点，保障基层人员全员按时学习充电，更新专业知识技能，增强基层人员处理驾驭动物卫生监督工作中新问题、新情况的能力，促进以较高的专业素质开展动物卫生监督工作。

（4）建立健全官方兽医绩效考评管理制度和奖惩激励机制，体现责权利相结合一致原则，客观公正的考评管理官方兽医德能勤绩的表现，既要杜绝不作为、乱作为、徇私舞弊、渎职等行为，又要起到调动广大官方兽医开展工作的主动性和积极性，促进官方兽医队伍形成高尚的职业情操。

（5）加强动物卫生监督规范、标准和相关法律法规的宣传，营造社会参与监督氛围，同时，对从业的相对管理对象进行培训，提高经营参与者的责任主体意识，使其树立诚信守法理念，主动维护动物防检疫秩序。

（6）加强动物卫生监督机构与有关部门的协作配合，切实解决动物卫生监督执法工作困难，及时消除动物防检疫监管隐患和漏洞。

徐海强（1979-），男，大学本科毕业，兽医师，现工作于内蒙古乌拉特中旗动物卫生监督所从事动物卫生监督执法工作。