罗 飞罗志恒罗云辉刘永祥

（1.云南省西双版纳州勐海县勐混镇农业综合服务中心，云南勐海 666200；2.云南省西双版纳州勐海县勐啊镇农业综合服务中心，云南勐海 666200；3.云南省西双版纳州勐海县勐海镇农业综合服务中心，云南勐海 666200）

浅谈勐海县乡镇动物检疫中存在的问题及对策

罗 飞1罗志恒2罗云辉3刘永祥3

（1.云南省西双版纳州勐海县勐混镇农业综合服务中心，云南勐海 666200；2.云南省西双版纳州勐海县勐啊镇农业综合服务中心，云南勐海 666200；3.云南省西双版纳州勐海县勐海镇农业综合服务中心，云南勐海 666200）

乡镇动物检疫工作是促进基层动物防疫、养殖业健康发展和农业、农村经济发展的关键环节，也是确保动物食品卫生安全的重要抓手。然而，目前乡镇动物检疫工作中还存在着一些不容忽视的问题。本文作者根据多年在乡镇开展动物检疫工作的一些体验，浅谈当前乡镇动物检疫工作中存在的一些问题及对策，以便进一步完善、做好今后的动物检疫工作。

所处位置 动物检疫 问题 对策

勐海县位于云南省南部，西双版纳州西北部，东邻景洪市，北接普洱市、澜沧县，西南与缅甸毗邻，辖区面积5511km2。全县辖6镇5乡，总人口32.73万人，是一个发展中的小县城，也是普洱茶的发源之地。近几年来，随着人们生活水平的不断提高，对食物结构要求也发生了较大变化，一是对畜产品的需求量越来越大；二是对畜产品的质量要求越来越高，都在从无公害食品到绿色食品再到有机食品转变。因此，肉食品安全问题已成为人们关注的焦点，动物检疫工作作为一种行政执法行为和动物防疫技术措施，在确保肉食品安全和人们身体健康方面起着重要的作用。然而要确实做好动物检疫工作，特别是乡镇动物检疫工作，仍然存在着一些不容忽视的问题。现就乡镇动物检疫工作中存在的问题及对策作些浅谈。

1 乡镇动物检疫存在的问题

1.1 检疫法律法规不健全

在乡镇动物检疫工作中，法律法规规定不甚明了是首要问题。不健全的动物检疫法律体系直接导致检疫工作机构在执法过程中难以掌握、难以裁决，没有强而有力的后盾保障各种决定的执行。目前在我国的动物检疫相关法规中，只有《动物防疫法》这一基本的法律规定，其他有关动物检疫的法律法规还不够完善，特别是州、县、乡的相关法规更是少之又少，这就使得动物检疫人员难以适从，同时也造成经营者在经营过程中逃避检疫。

1.2 检疫人员素质不高，执法意识淡薄

近几年来，由于受机构改革的影响，有些乡镇动物检疫人员配置严重不足，有的是有岗没有人，有的是有人没有岗，且配置的工作人员专业素质又不高。部分乡镇的动物检疫工作人员仅配置1～2人，并且还得兼顾其他工作，工作范围广、工作量大的现状使得检疫人员往往顾此失彼。还有一些检疫人员法律意识淡薄，在检疫执法过程中存在检疫执法不严等现象。

1.3 产地检疫工作不能完全到位

目前各乡镇产地检疫主要采取设点报检形式，因规模化饲养少，大部分畜禽仍以千家万户养殖为主，加上群众居住分散，山高路远，乡镇检疫基础薄弱，检疫员开展工作难度大，大部分群众出售动物时又不报检，所以产地检疫率低，漏检现象时有发生。

1.4 检疫基础设施薄弱、手段落后，不能适应社会发展的要求

在科技不断进步的今天，大部分乡镇检疫还仅靠一把刀一把勾和一台显微镜，连一般的血清学、细菌学和毒物分析都不能做。近几年各乡镇虽然配了一些检疫、化验设备，但大多数乡镇都没有建立化验室，更没有配置化验人员，都基本上有病不能诊断，有疫不能监测，遇事大多靠肉眼和经验来诊断，诊断不了的就只能叫上级部门来协助。始终缺乏必要的监督办案器材和工具，不能及时获取第一手证据。现所拥有的一般性、常规性动物检疫手段已经满足不了日趋发展的动物检疫工作需要了。

2 对策

2.1 健全动物检疫相关法律制度

建议国家及上级相关行政主管部门深入调查研究，在原有《动物防疫法》的基础上，尽快出台一些地方性检疫法规、肉食品安全方面的规范性文件，使执法者有法可依，对违法者有章可循。对乡镇动物检疫工作中一些不明确的地方加以明确，为检疫人员的检疫执法提供必要的依据。通过对动物检疫执法标准的确立，配套一些强而有力的执法手段，来真正做好各乡镇的动物检疫工作。

2.2 加强乡镇动物检疫队伍建设，提高执法意识

动物检疫人员是乡镇动物检疫工作的中坚力量，各乡镇应合理设置岗位，配足人员。同时，乡镇动物检疫人员的素质直接决定着整个检疫工作的质量，因此，需要对乡镇检疫人员进行素质教育，通过专业的教育和培训来提高乡镇检疫人员的职业水平和执法意识，建立一支技能过硬、勤奋务实、敢以执法的动物检疫队伍，切实保障乡镇动物检疫工作的质量。

2.3 加强宣传，提高全民法律意识

针对畜主对报检意识淡漠的情况，应继续加大实施动物产地检疫工作的目的、意义、重要性以及与产地检疫相关法律法规的宣传。积极利用广播、电视、标语、宣传单及村民会议等进行宣传，让农户对检疫工作的重要性认识做到家喻户晓，人人皆知。使其知法守法，不偷漏拒检。

2.4 加大投资，夯实基础

国家和各级政府应加大对兽医系统的投资。（1）加大乡镇兽医站经费投入，解决人员“三定”问题，以稳定机构、稳定队伍。加大基础设施投入，解决所需用房（如化验室等）、设备简陋、人员老化、知识匮乏、检疫手段落后、经费不足的突出问题。（2）增添必要的检疫检验仪器、设备和监督取证工具，才能提高检疫工作的科技含量、检疫质量和畜产品安全系数，提高疫病诊断能力和监督办案质量。实践证明，仪器设备到位是监检工作顺利开展的有力保证。

[1] 苏丽娟，张正荣.浅谈基层动物检疫工作的管理[J].管理观察，2012，（10）：146.

[2] 刘晓云.基层动物检疫工作现状分析及建议[J].管理观察，2011，（23）：77.