朱明贵

（贵州省普定县畜牧服务中心，贵州普定 562100）

普定县动物防疫工作存在的问题分析

朱明贵

（贵州省普定县畜牧服务中心，贵州普定 562100）

动物防疫工作包含了两部分，即对动物疫病的预防、控制、扑灭和对动物、动物产品的检疫。该工作是对动物疫病发生、传播以及流行等预防和管控的有效手段和方法。近年来，虽然普定县动物防疫工作水平有了很大程度的提升，但国内及县域周边的猪瘟、猪繁殖与呼吸综合征、口蹄疫、禽流感等疫情的不断发生，威胁着普定县畜牧业的健康发展，调查表明，普定县动物防疫工作还存在许多隐患。本文将对近年来普定县动物防疫工作中存在的主要问题进行分析，提出了以预防为主，健全疫病控制机制，以促进养殖业的可持续发展的应对措施，供读者参考。

1 普定县动物防疫问题分析

1.1 技术人才队伍

1.1.1 技术人才严重不足

乡镇畜牧兽医站空有编制，技术人员严重到位不足。由于乡镇畜牧兽医站技术人员由乡镇发放工资并由乡镇人民政府考核，60%以上的兽医技术人员均被抽调从事其他非本职业务工作，导致有的乡镇畜牧兽医站实际到位不足2人而无法开展动物检疫等执法工作。人员不足便无法亲自带领村级防疫员进村入户开展防疫工作，近5年来，大部分乡镇畜牧兽医站对防疫员的管理和指导基本是在遥控。

1.1.2 村级动物防疫员队伍普遍老化

随着社会经济的快速发展，农村有一定文化和知识的年轻人大都外出创业或务工，农村很难找到和培养出村级动物防疫员接班人，动物防疫工作大部分仍由老兽防员承担，村级动物防疫员队伍年龄老化、知识老化，难以高质量完成动物防疫工作。

1.2 经费

1.2.1 村级动物防疫员工资待遇偏低

2002年以前，普定县村级动物防疫员每月工资为15元，2002～2006年，每月工资为50元，2006～2015年每月工资为200元，自2015年春防开始每月工资为500元。每一阶段的工资约为普通干部职工的10%，不能调动防疫员的工作积极性。动物防疫员要维持最低生活开支，动物防疫工作只能作为业余来抓，防疫质量无法保证。

1.2.2 防疫物资储备经费不足

在动物防疫过程中，因缺少必要的设施而容易导致疫苗效能降低。比如，20℃～30℃条件下，一瓶疫苗可注射1 d，注入动物体内，因药效的降低或者失效而导致其无法产生免疫力。同时，因经费紧张而导致购买防疫器械、药品的支出锐减，很多防疫从业人员根本无法做到打一头（只）换一个针头的注射要求，甚至一根针头用到烂，难以控制疾病的传播；防疫人员个人无法及时、全面的消毒，因自身所携带病菌，导致防疫过程中细菌随防疫员流动而传播。

1.2.3 免疫反应死亡补偿标准低、不及时

普定县动物强制免疫反应死亡补偿最高标准为猪120 kg以上，600元/头、牛400 kg以上，1 500元/头，补偿额度不足市价的30%，且需到第二年年初统计汇总后统一兑现，该标准自2002年沿用至今。在这种情况下，因补偿资金偏低且不能及时落实到位，导致养殖户与防疫人员之间产生矛盾，严重影响了养殖户以及防疫人员的积极性。

1.3 管理体制

1.3.1 部门间缺乏配合

多年来，普定县一直推行动物强制免疫“双轨制”，即行政部门（乡镇人民政府）保密度、业务部门（县畜牧部门及乡镇畜牧兽医站）保质量，但实际上由于行政部门缺乏宣传动员和强制力度，加之各方面的原因，每年春秋两防都存在部分拒免户，给动物防疫工作带来了较大隐患。

1.3.2 村级动物防疫员无合法身份

由于无资金渠道，难以承担村级动物防疫员的社保、医保等开支，县畜牧部门、乡镇人民政府均未与村级动物防疫员签订劳动用工合同，村级动物防疫员无合法身份，名不正言不顺，且随时担心不合意被撤换，动物防疫工作的事业心无从说起。

2 应对措施

2.1 加强动物防疫队伍建设

2.1.1 基层专为人才队伍建设

县畜牧部门与乡镇密切协调和配合，确保乡镇畜牧兽医站技术干部全部到位，建立对技术干部的考核激励制度，用放宽职称评审及聘用条件来提高乡镇兽医站技术干部的工作积极性和主动性。逐年提高动物防疫工作在对乡镇考核中的分值比例，硬性促使乡镇人民政府高度重视动物防疫工作。

2.1.2 技术技能培训

定期对村级动物防疫员进行素质和业务技能培训，培养思想进步、业务过硬以及善于做群众工作等防疫人员。同时，还要加大动物防疫工作督管力度，采用绩效工资的形式，将督查结果、防疫劳务报酬有机地结合在一起，做到以理服人、奖罚分明。

2.2 提高动物防疫员待遇

事实证明，仅靠单纯每月领200到500元的动物防疫员是稳不住的。要进一步提高防疫员的工作积极性和主动性，真正树立防疫工作事业心，只有拓宽他（她）们在本行业的收入。一方面，可将有文化的年轻村干部经培训考核纳入防疫员队伍，以增加他（她）们的工资收入；另一方面，引导和扶持村级动物防疫员在开展防疫工作的同时从事兽药饲料经销、动物疾病诊治、猪牛品种改良（人工授精服务）、兴办养殖实体等，多方收入汇合让动物防疫工作成为高收入行业，不但可吸引外出务工有志青年回乡，还可在无形之中影响下一代看好本行业，形成以往代代相传的家族式行业。动物防疫员队伍将得到稳定、巩固和发展。

2.3 加大动物防疫宣传力度，各部门之间要加强配合

实践中，可利用广播、网络以及电视和报纸等媒体的力量，采用张贴标语、宣传车以及发放资料的形式，宣传与动物防疫相关的法律法规，让饲养户能够真正地认识到做好防疫对于减少畜禽发病和死亡率，具有非常重要的作用，同时也直接关系着养殖效益；通过让养殖户真正了解动物防疫工作的重要性，来激发和提高他们的积极主动性。

总之，动物防疫工作应当由主管部门、政府以及防疫人员和养殖户形成合力、协调配合，才能真正落实到位，确保全县畜牧业健康稳定发展。