童支群

（武汉市黄陂区动物卫生监督所，湖北武汉 432200）

畜牧执法遇到的难点和对策措施

童支群

（武汉市黄陂区动物卫生监督所，湖北武汉 432200）

1997年诞生了畜牧较早的一部法律《动物防疫法》，并于1998年元月1日开始施行，随后经过10年，2008年农业部对动物防疫法又做了相关的修改，作为畜牧业执法人员，时常感觉到畜牧的相关法律法规执法存在困难，同时，我们也针对相应的对策做了思考。

1 执法存在困难

（1）《动物防疫法》执法监管对象多是弱势群体，有些条款规定如果严格执行就会与当前国家政策相违背，不利于社会和谐。（2）畜牧业的一系列法律法规法的规定不明确、不具体、笼统、抽象模糊不清与配套法规没有衔接好，实施起来不好操作。（3）有些相关法律法规的规定滞后和有些规定不适当的超前，实施前者阻碍了社会发展，实施后者往往失去了社会基础。（4）媒体干预执法。有一部分记者总喜欢拿着法律的某些条款规定指责我们执法办案人员，但他们却不知法的不少规定不合国情、地情、民情，不切实际运用这些条款执法，法律难能贯彻执行。

面对当前法之难行的这些问题，有许多执法人员不敢执法，经常保持但求无过、明哲保身的处事原则，特别是在执法过程中遇到尖锐的问题，采取视而不见、到处回避躲闪，或者向下推诿责任，这些思想不利于我们畜牧业的发展和畜产品的质量安全。

2 对策措施

作为合格的执法人员，首先要学法、了解法、懂法，不仅要学与畜牧行业相关的法，还要学习与行业相关向外延伸的法，要懂一定的法理和法的一般知识。作为一名畜牧执法人，就算把《动物防疫法》倒背如流，你也不一定是一名合格的执法人员。法也是一种产品，它也有质量问题，这也是当前世界上产生恶法亦法和恶法非法之争的原因。有些执法人员对法律的理解过于简单，机械地照搬法律的条款规定进行执法。例如：违法的第一条就按哪条处理，不考虑其他因素，生硬的去执行法律的条款规定，如果是这样执法的话，那我们可直接请一名农民工就可以执法了，找一个IT专业人员在电脑上编个程序，违反了第一条按A键，违反了第二条按B键，那还要我们这些专业的执法人员干吗呢？

法是对社会生活的一种表述，人们想要什么样的生活，就有什么样的法，生活之树是常青的，而法是永远落后于生活，法不可能涉及到我们现实生活的所有领域，在我们行政执法过程中，经常会遇到合情合理不合法、合法不合政策，合法不合改革，遇到这样的问题，就要求我们执法人员必须懂得一般的法理知识，善于正确理解和适用法律法规，善于根据法的基本精神处理这类问题，而不能机械地、生硬地照搬条款规定进行执法。

当前虽然我们畜牧的相关法律法规的条款有这样或者那样的质量问题，也尽管我们的执法监管对象多是弱势群体，但我们不能畏惧执法，不敢执法。我们的《动物防疫法》还很年轻，还不足18年，不能与刑法相比较，刑法已经有2000多年的历史了，所以我们应当有信心有耐心地去面对畜牧执法，在我们的执法过程中，不管遇到什么困难，不要畏惧媒体，不敢执法，只要我们按照《动物防疫法》的立法宗旨去办事，我们的畜牧执法就不会错到哪里去。