焦国生李所坤

（1.云南省陆良县动物卫生监督所，云南陆良 655600；2.云南省陆良县大莫古镇畜牧兽医站，云南陆良 655607）

陆良县动物卫生安全诚信体系建设的思路和措施

焦国生1李所坤2

（1.云南省陆良县动物卫生监督所，云南陆良 655600；2.云南省陆良县大莫古镇畜牧兽医站，云南陆良 655607）

民以食为天，食以安为先，农产品是食品的源头，畜产品作为农产品的主要组成，其质量安全倍受社会关注，党中央、国务院一直高度重视，做出了一系列重要部署，2014年的中央农村工作会上，习近平总书记对保障农产品质量和食品安全提出了更高的要求。推进动物卫生安全诚信体系建设，也是保障人民群众身体健康、促进农业“转方式、调结构”的迫切需要，有利于提高畜产品生产经营主体的责任意识、诚信意识和自律意识，有利于提升动物卫生安全监管效能，保障全县动物卫生安全。

动物卫生 诚信 思路 措施

1 动物卫生安全存在的问题

近年来，动物疫病的零星发生和畜产品安全事件频发，奶粉三聚氰胺、鸡蛋苏丹红、山东速生鸡、猪肉瘦肉精、皮革奶、病害动物尸体宰剥上市上餐桌等一系列畜产品质量安全事件都暴露出畜产品质量安全信用缺失的问题，极大地损伤了人们对畜产品的消费信心。同时，越发凸显出动物卫生安全的基础条件差、监管手段落后、执法力度不够外，更为突出的是个人、社会团体、企业等个体或组织动物卫生安全责任和诚信问题

2 陆良县动物卫生安全现状

2.1 养殖环节的动物卫生监管

陆良县畜牧产业的发展近年来突飞猛进，养殖数量不断增多、规模养殖比重不断增大、支柱产业的地位不断夯实，据2014年畜牧业统计资料显示，陆良县2014年畜禽饲养量达1 236万头（匹、只），其中存栏量411.39万头（匹、只），出栏量824.61万头（匹、只），畜产品产量达25.68万t，人均达380余kg；累计发展各类规模养殖大户1662户，其中生猪养殖大户725户（万头猪场13个）、2 000只以上蛋鸡75户、2 000只以上肉鸡246户、其余的616户。如此大的养殖规模，承载着全县66万人民每一天的肉食安全，安全重于泰山，养殖压力大、监管压力堪比泰山。为从根本上提升动物卫生安全，推进诚信责任体系建设，确保全县人民食肉安全和身心健康，我们加强了动物卫生安全监管，以养殖场为重点，强化源头监管，充分落实国务院对畜产品质量安全“产出来和管出来 ”并重的要求，用“四个最严”维护人民群众舌尖上的安全。

（1）针对每一户规模养殖户与乡镇动物卫生监督分所联合监管，责任到人，县所和乡镇分所各一人共同负责到户，以公示牌的形式发到各户，上墙公示。

（2）与畜禽规模养殖场（小区）签订养殖安全承诺书、养殖企业安全使用兽药饲料承诺书、养殖场（小区）活畜禽养殖安全承诺书、动物出栏保证书等四个承诺（保证）书。

（3）针对规模养殖场（小区）发放畜牧兽医法律法规关于畜禽养殖活动相关规定摘录、资质条件规定、免疫规定、消毒规定、隔离规定、兽药使用规定、饲料使用规定、检疫规定、无害化处理规定、疫情报告、养殖档案规定、义务要求规定、食品动物禁用的兽药及其他化合物清单（农业部公告第193号）等十三个规定及告知书。

（4）全面落实省动物卫生监督所规范的养殖档案管理、兽药兽用生物制品管理、疫病监测及疫情报告、消毒、无害化处理、封闭管理、信息报告、动物免疫、畜禽标识、检疫申报、兽用药品使用及休药期、隔离制度等十二个畜禽养殖场（小区）管理制度。与养殖户讲解清楚，督促上墙，方便学习和执行，全面做到安全养殖，促进养殖安全。

（5）督促畜禽养殖场（小区）建立包括畜禽养殖场布局平面图在内的进出场（厂）动物检疫情况登记、饲料添加剂和兽药使用、消毒、免疫、诊疗、防疫监测、病死畜禽无害化处理、畜禽养殖场年度基本情况、生产记录等十个方面内容的养殖档案的建立和完善。因为养殖户的意识文化等素质参差不齐，有的养殖户宁愿用笔记本、作业本，甚至是废纸记录养殖情况，嫌麻烦不愿填写养殖档案，通过我们耐心分析和讲解，大多都还是能够接受，一是方便了养殖户养殖水平的总结提高，促进了养殖户安全养殖、诚信养殖意识的进一步提高；二是推进了畜产品质量安全可追溯体系的建设。

（6）陆良县禽类养殖作为一大亮点，近年来发展迅猛，尤其是利源、正大、宝龙、东辉、佳佳俏、动之能等大型禽类专业养殖公司入驻陆良，按照一系列统一的规程，发展农户代养，互惠互利，合同养殖，让利代养户。至目前已发展代养户246户，其中利源的164户占总户数的三分之二强，以广西利源公司在陆良发展代养户的硬性要求为代表的做法，特别是重视病死鸡的无害化处理工作，要求每一代养户必须建设病死鸡无害化处理池，否则积极性再高都不纳入代养体系，极大地推进了规模化禽类养殖的病死禽无害化处理工作。

（7）加强养殖过程投入品的监管覆盖面。养殖投入品是保证畜产品质量安全的关键（包括饲料、饲料添加剂、兽药、疫苗、生物制品等）。一是把好了市场准入关，要求饲料、兽药产品进入我县必须先持“生产批文”、检测报告等系列材料到县动物卫生监督所登记备案，对经营人员加强教育培训，从严审批经营许可；二是针对兽药经营企业、养殖小区等兽药经营、使用单位和区域明确了相关监管措施；三是结合省、市每年下达的监督抽样检测的任务指标，开展投入品质量抽样检测；四是积极配合外地、州、市的交叉抽样检测，针对生产、经营、养殖、市场交易、屠宰等多个环节的投入品安全及药残检测。

2.2 动物卫生安全诚信体系建设的雏形

陆良县动物卫生安全诚信体系建设工作从2007年以健康养殖、绿色养殖模式的推广而起步，明确了规模养殖场（小区）的建设目标和任务，县畜牧兽医局加强了技术指导和监管，强化规模养殖场（小区）的制度化养殖过程，提高了养殖场的养殖档案规范化、标准化程度，推进了动物标识及疫病可追溯体系建设，提高了全县动物防疫检疫的效率和质量，逐步实现畜产品从出生、饲养到进入消费环节的全程实时监管，推进动物疫病的迅速防控，及时追溯疫源，切实保障畜产品质量安全。

2.3 动物卫生监督工作扎实高效

陆良县兽医体制改革已基本完成，自2007年4月23日正式成立“陆良县动物卫生监督所”，同时授牌成立了各乡镇动物卫生监督分所，成为能够独立承担责任的法人单位。2012年云南省农业厅以云农牧[2012]21号文件发布了按照农业部动物卫生监督执法人员官方兽医资格确认标准认定的官方兽医共计67人，通过市农业局组织的行政执法培训后取得畜牧兽医行政执法证的、具有行政执法资格的共计81人，承担了全县动物卫生监督执法、产地检疫和驻场屠宰检疫工作；建立健全了检疫工作一系列规章制度，认真实施动物检疫，严格执行检疫操作规程，切实做好了动物产地检疫和屠宰检疫工作，实现了检疫工作的宣传到位、认识到位、监管到位、责任到位等“四到位”，强化了动物卫生监督人员的责任感、使命感，提升了动物卫生安全水平，确保了全县畜产品质量安全无事故。

3 建设动物卫生安全诚信体系措施

3.1 完善诚信体系制度建设

围绕信用信息采集、动态管理、失信黑名单披露、市场禁入和退出、失信行为有奖举报、多部门跨地区信用联合奖惩等内容，完善规章制度，逐步实现诚信体系运行规范化。及时公开信用信息，按照客观、真实、准确的原则，依法公示管理相对人违法失信和依法守信等重要信息。严格执行《农业行政处罚案件信息公开办法》，依法公开行政处罚案件信息，方便社会查询。建立褒扬守信、惩戒失信、扬善抑恶的奖惩机制，对诚信守法的生产经营主体实行激励措施，对其在项目建设、政策咨询、技术服务、申请信贷等方面优先提供帮助和指导。曲靖市动物卫生监督所陈副所长2015年5月7～8日带队在陆良调研时提出：曲靖市将把对动物卫生监管对象的信用评价、分级监管工作作为今后一段时期的重点工作来开展。也就是通过对监管对象包括畜牧业投入品生产经营企业、畜产品生产企业、养殖合作社（协会等）、养殖大户（小区）所收集的信用信息开展信用评价和风险评价，分A、B、C、D四个等级，以此作为动物卫生监管频次的依据，A级的开展正常的日常监管即可，B级的提高监管频次，以此类推，达到D级的，列入动物卫生安全失信黑名单，进行重点、高频次的监督管理。在监管过程中，注意做好监督管理的痕迹档案留存，提出整改意见，督促整改落实。对屡教不改、屡禁不止的，通过各种平台，对外公示，依法采取相应的行政处罚等措施，情节严重的，按照国务院第310号令《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，及时移送公安机关处理，为陆良县动物卫生安全诚信体系制度建设提供法制保障。

3.2 完善行业信用信息记录

把畜牧兽医行政处罚、行政许可和动物卫生监督、管理等情况作为信用信息的重点内容，实行信用信息动态管理，专人记录，及时更新，保证采集的信用信息的真实性和及时性，提升信息的严肃性和权威性。依法做好畜产品质量安全领域的征信工作，及时公布畜牧业生产经营主体及产品的审批、吊销、无害化处理等有关诚信与否的活动信息。在保护商业秘密、数据及时准确的前提下，加强与食品药品、工商、公安、质监、税务、知识产权、商务流通等行业的信用信息互通和交换共享，实现多部门信息联享、信用联评、奖惩联动，逐步建立信用信息网络。

3.3 推进信用信息系统建设

当前，农业领域信息化建设取得了瞩目成效，但是在动物卫生安全诚信体系信息系统建设上，还存在资源分散、信息不健全等问题。建设从中央、省、市等上一级层面上，依托农业领域各行业的信息化工程，进一步充实完善相关信用信息，实现信用记录电子化存储，推进行业间信用信息互联互通，提高主体信用信息的透明度。县畜牧兽医局在县委、县人民政府的统一领导下，充分利用现有的农业信息化项目，发挥陆良农业信息网、畜牧兽医信息网、行政审批网上服务大厅等电子信息网络平台以及《爨乡畜牧》等专业期刊的知识传播、信息发布、监督管理等职能，完善、整合、及时传送动物卫生安全信用信息，推进了信用信息共享机制的建设。

3.4 强化企业的诚信责任

督促畜产品生产经营主体落实诚信责任，强化自律意识，实行质量安全承诺制度，深入开展农资打假专项整治行动和农产品质量安全专项整治，坚决打击失信行为，积极树立行业诚信风尚。畜牧业投入品和畜产品生产经营主体要强化诚信守法意识，严格遵守畜产品质量安全相关法律法规，依法建立生产档案，落实可追溯制度，规范生产经营行为，提高自我约束能力，杜绝使用农业部发布的禁用兽药和非法添加物，严格执行兽药休药期。

3.5 强化责任落实

我们作为畜牧兽医主管部门，要高度重视动物卫生安全诚信体系建设，强化组织领导，完善制度措施，按照农业部《关于加快推进农产品质量安全诚信体系建设的指导意见》的总体目标和主要任务，制定具体建设方案，周密部署安排，积极争取县人民政府以及上级政府、部门对动物卫生安全诚信体系建设的政策、资金支持，形成稳定的财政投入渠道，确保动物卫生安全诚信体系建设顺利进行。同时根据陆良县畜牧业生产和发展实际，结合现代畜牧产业建设、农产品质量安全示范建设等各类示范、试点项目，把动物卫生安全诚信体系建设作为重要内容纳入考核指标和评价体系，积极探索有效的推进模式，充分发挥示范带动作用，整体提升畜产品质量安全信用水平。

4 结语

近年来，动物卫生安全问题频发，社会反响强烈，消费者关注度日益强化，社会期望值更高，以陆良县2013年“8.15”事件为例，直观地证明了动物卫生安全关系到广大人民群众的身体健康，关系到社会经济协调和谐发展。社会舆论已经把能否管好动物卫生安全、防止发生畜产品质量安全事件作为评价一级政府的硬性标准。加快建立健全动物卫生安全诚信体系，逐步提升全县动物卫生安全水平，是一项长期而艰巨的任务，我们一定要从落实科学发展观、推进“四个全面”的实现、构建社会主义和谐社会的战略高度，增强做好动物卫生安全工作的责任感和紧迫感，解决好动物卫生安全工作与社会期望值不相适应的矛盾，为全县60余万人的食肉安全和身心健康筑牢防护大坝。