杨亮珍

（山西省忻州市动物疫病预防控制中心，山西忻州 034000）

动物疫病防控体系存在的问题

杨亮珍

（山西省忻州市动物疫病预防控制中心，山西忻州 034000）

近年来，我国农业产业投入逐年加大，畜牧产业获得了大批资金扶持，规模化养殖渐渐取代了部分传统的散养、放养模式，面对养殖业的集约化、规模化发展，我国建立了由国家、省、市、县、乡、村组成的一套比较完善的动物疫病防控网络体系。但是，动物疫病由典型转向非典型、老病未除新病流行、病毒变异速度加快，隐形感染现象严重，多种病混合感染常见等问题日益严峻，导致动物疫病防控，疫情消灭等工作十分艰巨而困难。

2004～2005年的高致病性禽流感，2006～2007年的猪高热病，2009年的奶牛A型口蹄疫、猪H1N1流感，2013～2014年羊小反刍兽疫等动物疫病的暴发和流行，2015年猪A型口蹄疫疫情等，给不同养殖业造成了毁灭性的打击，不仅影响动物源性食品的安全和供给，也使各种养殖产业一直处于亏损或艰难维持。回顾近10年我国动物疫病防控工作，分析多起动物疫情暴发的流行特点，及各级动物疫病预防控制机构应对与处置疫情的能力，发现我国动物疫病防控体系中存在一些现实中难以实施的规章制度，影响了动物疫情早、快、准的处理原则，以及一些不足和薄弱环节，严重影响了动物疫病防控体系在当代养殖产业发展中发挥完整的防控功能。

1 规章制度执行不力

动物疫病防控是一个系列性的工作，每个环节都很关键和同等重要。近年的动物疫情一出现就遍地开花，如高致病性禽流感很快遍布全国各地，高致病性猪蓝耳病几月大江南北“一片蓝”，小反刍兽疫疫情半年全国大多省份发生等事实，说明动物的调运、流动非常之神速，一夜之间能传遍几个省份。这凸显出了动物运输和流通环节把关不严，个别人铤而走险收钱开票，随意放行，导致病死动物很快走遍全国各地，病原沿途散播，无法控制。多数养殖场的选址、建厂设计、环保要求、养殖密度、防疫工作等不符合国家要求和行业标准，养殖环节不按行业标准要求，不按规章制度执行，导致抗生素滥用、随意添加饲料添加物、疫苗免疫不规范、消毒不按制度执行等现象时有发生。面对病死动物不是及时上报进行无害化处理，而是偷偷卖出减少经济损失。

动物疫病防控工作要严把规模化养殖场的选址，建厂设计，污水污物处理建设，严格按照国家养殖场建设要求和执行相关行业标准来建设，建立健全养殖区的饲养管理制度、动物防疫制度、消毒灭源制度、人员进出制度等一系列的规章制度，并严格执行，确保养殖区的生物安全级别。建立动物交易的检验检疫标准制度，制定每种动物不同去向检疫疫病的目录，严把动物买卖的起运规定动物疫病的检疫关，做好引种的隔离、检测工作，才能保障动物在养殖环节和运输环节的安全。

2 责任追究制一概而论

有些动物疫病的发生自然规律不以人的意志为转移的，因此将动物疫病的发生和领导责任追究挂钩是很不合理的，动物疫病具有自然灾难性，不能把所有动物疫病的暴发和领导责任牵连一起，有的动物疫病是自然发生的，即使动物疫病防疫工作做得再好，也会发生的，人类的SARS是一个很铁的事实。领导责任追究制严重地阻断了基层动物疫病的上报通道，上报动物疫情意味着当地政府领导有可能问责，有可能丢官。因此，动物疫病发生后先场内自己控制、乡村控制、县区控制、最后到了市级，这时候病死动物就有流出疫源地的可能，而且病原已经无法小范围、小面积地控制，甚至已经开始暴发流行。

动物疫病发生是具有自然灾难性，应将上报动物疫病进行分类，针对上报动物疫病需制定不上报追究领导责任制，这样才能鼓励动物疫病发生第一时间上报处理，才能有效地控制病原的扩散和传播。动物疫病能小范围得到控制应给予工作的肯定，第一时间能发现新型重大动物疫病病原也给予奖励，这才有利于动物疫情的早、快、严控制消灭的原则。

3 动物疫病诊断技术落后

动物疫病病原的确定是有效控制动物疫病的关键，目前动物疫病病原的复杂，混合感染严重，病毒变异快速等因素，导致动物疫病临床难以诊断，多数养殖场就出现了“有病乱投医”的现象，饲料企业和兽药企业的销售人员进行药物诊断，把抗生素吃一遍哪种起作用哪种算。实验室技术设备落后，导致实验室诊断不能满足现代养殖业的发展，县区以下实验室没有经费无法开展诊断试验，市级实验室也只能开展简单的监测工作，经费不足、人员缺乏、设备落后等制约了诊断技术的发展。

基层动物防疫机构建立简单的剖解、细菌培养、药敏试验，直接指导养殖场的疫病用药，有效的控制抗生素滥用，全程抗生素预防的问题，市级以上实验室开展当地流行病原的进一步分析研究，为当地疫病的控制积累基础和提早做准备。此外各级政府需将实验室工作经费的纳入财政预算，保证此项工作的开展。

4 强制免疫制度需逐步退出

国家大量资金投入动物疫病的采购和免费供应，为了确保重大动物疫病的免疫工作，多年的强制免疫工作，是有效地控制住了几类重大动物疫病的暴发，但也发现了一些问题，长期的免疫个别病原在不断地变异，口蹄疫病毒变异十分明显。国家免费疫苗的浪费比较严重，部分规模化养殖场领取疫苗也不免，自行购买疫苗进行免疫。动物疫病的防疫工作本是养殖场户自身的工作，应该将免疫检测与养殖场的考核工作挂钩，来督促养殖场户自行重视动物疫苗的免疫工作，逐步将免费疫苗退出，强化养殖场户的防疫意识，加强指导防疫工作。

5 动物扑杀补偿机制陈旧

病死动物的扑杀是控制动物疫病蔓延和流行的重要措施，也是所有病原微生物有效控制的主要技术。小反刍兽疫疫情在全国的快速流行，病死动物流通是唯一的散播途径，如果能将病死动物及时诊断，严格控制、合理补偿，小反刍兽疫不会如此快的在全国暴发。我国在20世纪90年代针对口蹄疫疫情的扑杀出台了一次补偿标准，直到现在未有新的动物扑杀标准出台，严重制约了病死动物的扑杀，导致动物发生疫病养殖场户为了减少经济损失偷偷卖出。

动物养殖规模的不断扩大，养殖密度增大，病原在动物间的相互传播时间缩短，多种病原混合感染，动物疫病层出不穷，动物的扑杀补偿机制不能与时俱进，很难控制病死动物的流出，将国家强制免疫疫苗的经费逐步退出转向病死动物的扑杀补偿机制中，提高扑杀病死动物的补偿，才能有效控制病死动物的流通，有效地将病原控制在小范围之内。