中国位置信息服务产业发展研究

作为一种新型的服务业态，位置信息服务代表了现代服务业的先进技术与先进思想，体现了以人为本的服务理念，将会产生显著的经济效益和社会效益。

以位置信息服务为代表的地理信息产业的发展在国家的战略性发展目标上占据着重要的位置。2010年10月10日，国务院发布的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》指出，重点培育和发展包括卫星及其应用产业在内的战略性新兴产业。“十二五”规划也提出要加强包括地理信息系统在内的重要信息系统建设。这些政策的出台无疑将带动位置信息服务产业的快速发展。融合卫星定位、移动通信、信息服务于一体的位置信息服务已经发展成为地理信息产业的一个涨势迅速的重要组成部分，作为一种新型的信息服务模式，它反映着市场对于地理信息产业的应用需求，标志着地理信息产业的发展趋势。

位置信息服务包括两层含义：一是确定移动终端与用户所在的地理位置；二是提供与位置相关的信息服务。在本研究中位置信息服务是指以卫星定位与通信基站定位等定位技术为基础，通过移动互联网与通信网络为移动终端与用户提供的与位置相关的各类信息服务。

发展位置信息服务产业的意义

（一）有利于培育新型服务业态，抢占现代服务业发展制高点

随着社会的发展，人们的活动范围越来越大，而且越来越不确定。这种移动性和不确定性给移动通信带来机遇和挑战的同时，也为位置信息服务的开展和扩大带来了无限商机。作为移动通信网提供的增值服务，位置信息服务已经受到了世人的瞩目。

纵观国内技术发展、应用状况和服务行业进步，种种迹象表明，单一的产品和服务功能已不能满足社会发展的要求，多种产品和功能的融合已成为电子产品的重要发展趋势，网络化、个性化和信息化也已成为服务行业的发展总趋势，因此融合多项技术于一体的位置信息服务系统实际上并不只是用于定位跟踪、导航管理，而完全可以成为一种公共应用的综合信息服务平台，用于物流、安防、移动定位、公共信息、电子商务、出行服务、智能交通等许许多多方面，具备广泛多样的增值服务功能，对于增加运输工作效率、创造舒适的出行环境、提高人们的生活质量均会发挥积极作用。作为一种新型的服务业态，位置信息服务代表了现代服务业的先进技术与先进思想，体现了以人为本的服务理念，将会产生显著的经济效益和社会效益。

（二）有利于促进重大专项落地，带动卫星及其应用、新一代通信技术等产业发展

先进的位置信息服务系统能提供包括定位、通信、导航、娱乐、远程信息处理、车辆安全防护、指挥调度、监控管理等多方面的功能和服务。这些功能与服务的展开涉及到计算机、通信、电子、网络、传感器、自动控制、语音识别等众多领域的产品研发与生产，以及系统集成与物流信息服务等等。因此，大力发展位置信息服务产业，能够带动新一代移动通信、卫星及其应用等战略性新兴产业的发展，也能带动计算机业、汽车工业、自动控制、仪器仪表等许多紧密相关的传统行业的发展，对国民经济的发展将带来强大的推动力。

北斗系统是中国具有自主知识产权的区域性导航定位系统，具有全天候、全方位、并发处理能力强、安全性好等特点。目前，国内位置信息服务系统在卫星定位方面，大多数是通过GPS定位，同时利用地面无线移动网络进行通信；随着中国北斗导航定位系统的发展，借助北斗系统同时具有卫星定位和短报文通信的独特优势，利用北斗系统提供基于位置服务的案例将逐渐常态化。在汶川地震的抗震救灾工作中，基于北斗的国家救灾应急指挥调度系统发挥了重要的作用。

位置信息服务产业是卫星及其应用产业的三大组成部分之一，它的形成会从整体上有力地提升中国卫星及其应用产业的规模和水准，能从实际出发挖掘应用的卖点和提高应用的效益，从深层次上构建应用产业的框架与内涵，实现更大规模和更高水准的应用，实现整个卫星及其应用产业的完整配套与良性循环，从而保证卫星及其应用产业的可持续发展。

中国位置信息服务产业发展现状

（一）市场需求：移动智能终端及应用需求增长带动市场快速发展

表1. 政企客户位置服务主要产品功能

1．市场规模。中国位置信息服务产业快速增长的主要推动力来自于手机位置信息服务用户，主要是源于智能手机和移动互联网的快速发展。中国的移动通信市场规模全球第一，中国的位置信息服务产业有着巨大的潜在用户数量。

2．应用需求。位置信息服务市场的用户群包括政企客户和公众客户，不同的用户群有着不同的应用需求。其中政企客户位置信息服务的应用需求主要包括车辆综合管理调度、货物综合管理调度和人员综合服务管理等几个方面。

表2. 公众客户位置服务主要产品功能

面向公众客户的位置信息服务包括个人定位和导航、周边信息搜索、第三方定位、交友应用、商务广告等。随着智能手机的普及以及移动互联网时代的到来，位置信息服务的应用需求也呈现出日趋多样的态势。

图1. 位置服务产业链

（二）产业链发展：位置信息服务价值链条与业务框架初步形成

位置信息服务产业链涵盖面较宽，移动互联网时代的来临又使位置信息服务产业链进一步延伸。产业链不同环节的代表企业在各自的领域占据着绝对领先的地位，均希望凭借自身优势资源开发差异化的位置服务产品，从而主导产业链。

位置信息服务产业链涉及电导航地图软件提供商、内容提供商、位置搜索服务提供商、位置签到服务提供商、位置游戏服务提供商、位置社交服务提供商、即时信息推送提供商，以及最终用户。

发展位置信息服务产业存在的问题

位置信息服务依靠成熟的技术支持和满足大众需求的实用性特点，具有良好的市场和发展前景。日本、韩国、美国等国家在位置服务方面的发展速度都比较快，而中国自开展基于位置服务业务以来，产业发展却并不令人满意，其原因涉及几方面问题。

（一）产业核心技术竞争力不足

中国已经形成了一批规模较大，可以支撑国家信息化和社会经济发展的空间基础设施，为位置信息服务的规模化、产业化应用创造了条件。但目前，位置信息服务产业的企业规模普遍较小，以中小企业为主，在资金投入、自主创新能力等方面存在欠缺，致使核心资源和开发能力不足。在产业上游，中国的卫星资源覆盖范围有限，无法满足大范围的应用需要。

在卫星导航与信息服务技术上同世界先进水平还有一定差距，特别是在核心技术和关键设备上受制于国外，如一些关键元器件、先进有效载荷等领域国内还不能制造，对进口的依赖度比较高。同时，随着城市规模扩大和公共信息爆炸式增长，人们对位置及其衍生的信息服务需求越来越多，但中国位置信息服务产业存在核心技术缺失、技术手段不完善的问题，企业普遍核心技术力不强、应用服务水平不高，严重制约了产业国际竞争力的提升。

（二）产业标准制定工作滞后

位置信息服务业务实现可以分成两个步骤，位置的获取和信息的提供。因此，位置信息服务相关标准从宏观上可以划分为两个层面，即移动台地理位置坐标获取标准和位置信息服务信息提供标准。移动台位置坐标获取标准主要来自于和移动通信网络有关的定位技术体系，而位置信息服务信息提供标准则将重心放在了位置信息服务行业应用标准、导航数据标准、数据集成标准、位置信息服务质量评价标准以及地理信息领域的相关标准上。

从总体上来讲，中国位置信息服务产业还处于发展的初期，需要通过政府的主导作用，扶持和规范产业发展，而不能仅仅依靠消费需求推动产业发展。而目前，中国的位置信息服务产业还没有高层次、权威性的政策法规支撑，缺乏统一的产业标准，相关企业在金融、税收等方面也需要政府进一步地大力扶持，这些都制约着中国位置信息服务产业发展。随着位置信息技术及其产业化的不断发展，位置信息服务应用领域不断拓宽、范围不断增大、技术不断升级、项目不断创新，人们在实际应用中对位置信息服务的要求也越来越高，不断产生新的需求，同时位置信息服务应用系统本身也逐渐复杂起来等，都是位置信息服务发展的难题，而解决这些问题的前提就是产业标准的统一。

（三）缺乏系统的市场监管与产业规划

位置信息服务模式进入中国时间比较短，涉及到的部门主要以移动通信相关部门为主，其他行业部门介入相对较晚，其对产业经济增长的贡献率近几年才初步显现。政府从宏观经济发展的层面上还没有统一的产业发展规划和宏观调控政策，形成了位置信息服务商、导航电子地图制作商、服务软件提供商和社会消费群体相互脱节的局面，没有形成强有力的市场运行机制和产业链条，从而造成中国位置信息服务产业发展相对迟缓。

由于位置信息服务涉及到多个部门和行业，各部门垄断性相对较强，产业链较长，目前中国还未出台有关位置信息服务的市场准入政策和相应的质量、技术、服务监管制度，各相关产业主管部门对位置信息服务市场监管不到位，还未形成有效的市场监管体系，从而造成位置信息服务质量不高、标准不统一、地图信息更新不及时、服务内容不规范等问题，市场相对比较混乱。

中国的位置信息服务领域拥有一定的科研实力、人才资源、良好的产业化基础和市场前景，但从总体来看，上述资源的整合力度不足，主要表现在：企业存在业务区分度差、重复度高的问题；位置信息服务上下游厂商合作不紧密，存在各自为政的现象；中上游厂商尚未形成一个开放的位置信息服务体系架构。这些问题的存在严重制约了位置信息服务生态产业链的形成，无法实现产业的跨越式发展。

中国位置信息服务产业的发展策略与建议

（一）成立产业发展专项基金

发挥国家财政资金的引导、示范和杠杆作用，聚焦位置服务产业，对于位置信息服务相关的电子地图、导航软件，以及位置搜索服务、位置签到服务、位置游戏服务、位置社交服务、信息即时推送服务等领域，采取专项补助、贷款贴息、资本金投入等方式，重点支持创新型中小企业发展、公共服务平台完善、共性技术攻关和产业链延伸等内容，利用产业发展专项基金的支持，为位置信息服务产业培育良好的产业初始环境。

（二）加大对市场主体的扶持力度

目前，中国位置信息服务产业尚处于发展的初期，产业链不完善、产品同质化现象严重、商业模式不清等问题严重影响产业的长期发展，因此需要发挥政府在产业发展初期的带动作用，通过财政、金融、税收等一系列手段，加大政府的政策扶持。首先，培育市场主体做大做强，在产业链各环节重点选择若干领军型企业，支持其参与国家重大科技专项、重大工程任务和国家标准制定，以此带动企业迅速成长；其次，鼓励企业市场主体开展技术创新、商业模式创新、内容创新等创新活动，以创新形成新的市场增长点；再次，通过示范应用推动产业发展，实施若干示范工程，以试点为突破，带动社会位置信息服务业务的认知度，进而培育消费市场。

（三）加快地理信息资源开发利用

目前，中国位置信息服务产业尚处于发展的初级阶段，虽然取得了一定的成绩，但也存在诸多问题，如软件升级、交互功能和群组功能等方面与增值业务相比还存在一定的差距，地理信息资源还存在明显的不足等。同时，在中国，国家出于地理信息资源安全考虑，对从事地图生产、出版、数字化等各个环节都有严格的规定，在一定程度上导致了导航电子地图制作商起步晚，面向社会公众的地图产品单一等问题。推动和加快中国位置信息服务产业发展，必须尽快处理好成果开发利用与成果保密管理的关系，以丰富地图资源为前提，加快测绘成果开发利用程度，为位置信息服务产业发展提供空间信息资源保障。

（四）保护位置信息服务用户隐私安全

对位置信息服务业务了解程度不够，对个人隐私问题有担心是导致中国位置信息服务在移动用户渗透率较低的主要原因之一。满足消费者隐私保护需求，主要通过两个层面来解决，一是从国家层面加强立法；二是加强行业自律，通过技术手段实现对消费者隐私保护。考虑到目前位置服务刚刚起步，很难准确估计技术未来发展的程度，国家立法可能会制约产业发展，因此企业自律的作用要优于立法。通过加强对企业的法律约束、发挥行业协会的作用，提高企业保护消费者隐私自觉性，促使企业加强技术研发，以技术手段加强消费者隐私保护。

（本文由赛迪顾问电子信息产业研究中心提供）