奚 伟

（成都市烟草公司一分公司，成都 610000）

0 前言

自1982年烟草专卖体制改革以来，烟草税利增长幅度每年呈现井喷式的增长，占国家财政收入的10%。2014年完成工商税利总额 10517.57 亿元，同比增加 957.71 亿元，增长 10.02%。伴随着烟草行业的不断发展壮大，安全工作越来越得到大家的关注和重视。

安全生产不但与企业的经营发展休戚与共，而且一旦出现安全事故企业还将承担法律责任。因此，安全生产就是成都烟草永恒的旋律，如何有效进行安全建设就是管理者面前亟待解决的重大课题。在这个课题中，其重要手段，就是提升安全文化建设。而如何根据国家烟草专卖局的相关工作要求，通过安全文化建设提高安全生产管理水平，开展“安全文化建设”的推进工作，为实现安全生产目标提供有力的保障。本人就此谈谈自己的一点初浅体会。

1 理论概述

文化是一种熏陶，一种养成。

企业文化，指企业在生产经营活动中形成的，为全体员工所认可和遵守的，并带有本企业特点的价值观念、经营准则、经营作风、企业精神、道德规范、发展目标的总和。

企业的安全文化，是企业员工和领导层对待工作环境、安全思维和安全行为方式的综合产物，它决定于安全管理上的思想教育、知识教育和文化氛围度。习近平就安全工作强调，“要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生”。对于国有烟草企业来说，贯彻落实习近平总书记的讲话精神，关键是要牢牢把握好烟草企业的本质特征和根本所在。

如果说烟草是船，那么安全就是帆，企业要想加快发展，就离不开安全这个帆。安全文化是烟草企业改革与安全发展的一项重要内容和战略举措，其核心的内容，就是构建具有烟草企业特色的优秀安全文化，充分地、最大限度地实践和实现企业全体员工的安全价值观，使其渗透于员工生产和生活的各个方面。

2 构建烟草安全文化遵循的原则

讲到烟草企业安全文化，首先触及的就是安全管理思想，安全管理思想则位于安全文化链的顶层，在整个安全文化构建中处于“根”的地位，然后由此，衍生出制度文化、行为文化、物质文化等等。我们可以根据企业的特点和结构，提出“二责”和“三到”的原则。

2.1 “二责”：对人员安全负责、对单位财产负责

2.1.1 对人员安全负责

“夫济大事者必以人为本”（刘备）。为什么要以人为本？因为企业是由独立的人构建而成的，人是依靠企业生存和逐步成长的。烟草的安全文化因其行业的特殊性使其员工具有危机紧迫感，所以必须抓好安全文化教育，增强员工的安全意识，提高自我防范、自我救护的能力；使所有员工在安全上的所听、所学、所思、所做方面保持一致；针对员工确保本质安全，尽量将安全矛头从个人身上就消于无形，形成心往一处使的干劲，体现出巨大的向心力，将安全事件的损失降低到最小程度。

2.1.2 对单位财产负责

唯物辩证法认为，一切事物都是一个不断变化发展的过程，并在发展变化中完善。安全文化建设要随着企业形势的发展而变化，首先要继承优良传统，然后汲取失败教训，最后总结成功经验，从而实现共性和个性、内容和形式的有机结合。

烟草企业的本质就是是为国家赢利，在行业里大家都围绕这个目的而开展各项工作，安全管理人员也不能袖手旁观。我们不能唱高调地说自己是为了社会责任而存在的，那样是无法顺利开展工作的。同样，如果只是喊喊“安全第一”的口号，但是当安全生产与销售任务发生冲突时，却做出了“安全让位任务”的决定；如果为了减少经费而使用过期的设施设备时；如果对办公区域中存在的危险也不及时处理时；如果为了追求片面的经济利润，不惜牺牲驾驶员休息强令他们疲劳驾驶时，那就为以后的安全事故埋下了不稳定的种子。不论是安全管理部门，还是生产销售部门，双方应该在公平的基础上，解决企业共同的难题，实现共同的双赢。在企业里工作，创造利润是大家的利益，安全无事故也是大家的利益。生产销售部门创造货币财富，安全管理部门则控制安全风险，从而减少因为安全事故造成的人员伤害，设施设备破坏，生产销售停止整顿等等不可见的财富。既然安全部门和其他部门的利益是一致的，大家面对共同的安全问题，就算一些具体的问题处理方法不同，但都会在和谐的沟通下协商解决，其他部门也会理解安全工作的意义，更有意愿承担安全建设工作，就是将安全文化落实到日常的工作中去，否则，就算是发生万分之一概率的安全事故，企业面临的也是极大的财产损失和恶劣的社会影响。

2.2 “三到”：“该想的想到，该说的说到，该做的做到”

2.2.1 该想的想到

我们要多想想员工需要什么样的安全文化。打个比方，消费者目前只需要抽10元价位的卷烟，你却说100元一包的烟更好，这就是没有真正了解客户的需求。安全文化建设也是同样的道理，营销部门需要安全培训，我们就开展目的性的安全培训；后勤部门需要对生产设施做些改造，不明了安全法规有什么要求，我们就拿出这方面的材料帮助其避免触及法律法规；餐饮部门需要通过检查来发现隐患，我们就帮助它一起完善检查表，和他们一起进行整改，并对发现的问题进行良好的沟通；运输部门需要知道车辆安全性能如何，发生事故的风险几率有多高，那我们就联系专业的工作人员帮助其一起完成风险分析，并提供可靠的整改方案。从员工自身的工作环境的角度去理解他们的安全需求并采取积极的措施，才会有效地灌输安全文化，日积月累，员工就会在风险意识、法律法规，应急避险，隐患处置方面成为一种自发的习惯行为。

2.2.2 该说的说到

和其他部门不一样，安全部门工作几乎要覆盖整栋大楼、所有部门、全体人员，范围大责任重，比较烦琐。所以，管理人员容易形成大局观，也必须具有大局观。因此，向其他部门该说的一定要说到。比如操作间噪音大，现场部门需要对受音者器官采取防护措施，作为安全管理部门，是不是可以与后勤保障部门去说说，看是否有可能购置听力保护器材，或者选用低噪音的生产设备和改进生产工艺，从本质上解决噪声问题，让大家工作的更舒服更有效呢？比如第三方施工总是出现违章操作，现场部门费了很大精力去纠正，作为安全管理部门，是不是可以与财务或者采购部门去说说，约谈第三方的管理人员，让他认识到如果继续违章就会出事故，不但要赔钱，还有可能停工。如果他还是充耳不闻，那就让他认识到继续违反规定就会失掉双方的合作关系，还有被法律制裁的可能。

2.2.3 该做的做到

企业如何去做安全文化呢，可以提倡一种安全文化心态：做安全就是做服务，我们服务的对象就是“二责”。但是有一种错误的认识我们要避免，那就是认为企业有了安全科室，安全文化就由安全科室来做，其他部门的人就可以专心从事本科室的工作了，只在必须的时候稍微配合一下安全检查就可以了。安全部门做好自己的本职工作并不代表着就包干，什么工作都想自己独立完成。因为企业安全文化建设的基本要求，归根到底要落实到班组，落实到每个职工，一些安全员开展安全工作生怕得罪人，态度唯唯诺诺，但人家总不买账，工作开展不开。另一些安全员则总是动不动就到现场搞检查，动不动就埋怨 “为什么没有发现，为什么没有整改”，对违反规定的员工也没有处理结果，无法开展工作。其实这2种做法都是属于自己该做的没做到，或者没做好。子曰：名不正，则言不顺，言不顺，则事不成。就是说我们要建立起完善的监督、检查和考核机制，制定明确的人员、岗位，制定详细的监督、检查和考核内容，通过开展监督、检查和考核，确保建立的安全管理制度、组织以及所实施的各项保护被有效和正确的执行。能否该做的做到，当然是可以的：第一，对安全提出更高标准；第二，从制度层面上保证安全标准得到切实执行，安全体系全面覆盖；第三，加强安全监督和惩罚力度。就是说我们要在现有业务部门结构的基础上建立起垂直式的安全管理的组织结构和组织人员。

我个人觉得，无论安全文化如何变化，这“二责三到”的内容都是安全文化建设不可缺少的基础。

3 基于烟草企业特色的安全文化

行业在发展，市场格局在变化，企业也在不断的变化，根据企业不同发展时期的客观需要，对安全文化理念不断创新，通过数据收集、情报梳理、目标分析、归纳总结等步骤，形成新的独具烟草特色的安全文化，对内可以提升员工能力，对外可以扩展企业知名度，总结起来就是安全精神形象、安全物质形象、安全行为形象、安全成果形象，这是烟草企业安全文化发展的核心。我把它换成口诀就是“内化于心，外化于行，融入于情，落地生根”。

3.1 内化于心（安全精神形象）

安全精神主要是人的心理健康，由社会公众和企业员工共同认可的思想、情感和意志等要素组成，居于安全文化的最内层。目前一谈到安全工作，就是开安全教育会、现场检查隐患、设施设备有效等等，但是没有内在的安全，哪里会呈现外在的安全。我们该如何去做呢？

一是要塑造企业各层负责人的安全形象。各层负责人要善于抓住员工的感情变化，尤其是工作期间的心绪波动，及时进行心理疏导，避免事态恶化。如果发现员工心绪波动较大，不但不进行和蔼的沟通疏导，反而火上浇油，以强硬的姿态要求其遵章守规，或是以罚代管，这样做不但不利于其情绪的稳定，反而容易激化矛盾，甚至酿成安全事故。

二是要塑造党员队伍的安全形象。在现实工作中，在面对利益分配矛盾时，有些员工对当前工作和薪酬分配等或多或少有意见，于是，这些员工只好把心绪宣泄到工作岗位上，对工作缺乏责任心，做事情马马虎虎。这个时候，我们可以结合群众路线教育，开展“党员分片包区管理责任”“安全专题党课”等活动，使党员发挥带头作用、骨干作用、桥梁作用。不断完善创新，保持党员先进性的长效机制。

三是塑造职工队伍安全形象。据调查发现，在企业特别是基础和办公室人员大多数感觉工作压力大，而产生职业倦怠，甚至患上心理疾病，诱发原因包括工作时间长、劳动强度大、岗位不稳定、收入低、竞争激烈等，精神上的不安全易诱发个人走向极端，引发生产事故。所以，对员工的教育范围不仅仅限于工作时间内，进行各种安全教育，比如旅游如何注意安全，运动如何注意安全，用气如何注意安全、私家车出行管理等等。

3.2 外化于行（安全物质形象）

安全物质形象为保证员工的安全生产和安全办公而以物质形态存在的氛围、环境和设备的总和，是安全文化的本质载体，居于安全文化的最外层，是安全文化的基础和保障。在塑造安全物质形象上，可以参考其他企业的成功经验，在充分调研分析的基础上，按照烟草企业的性质和发展需要，对办公区域的安全标志、标准设备设施、职工劳保服装、办公用品安全配置、各种板报、宣传系统规范等进行配置，便于员工进行作业前，确认作业环境的安全。如果意识到作业环境存在不安全的因素，但仍抱侥幸心理而违章作业，那就存在事故发生的概率，如果没有安全的作业环境，我们就要建立安全舒适的办公环境，防止事故的发生。工作环境它不是一成不变的静态环境，而是一个随时变化、复杂的动态环境，安全隐患相当大。我们应该随着作业环境的变化而变化，根据实际情况做好安全防护工作。进而形成现代安全物质形象的个性化特征，在行业和社会中树立一个现代烟草企业的全新形象。

3.3 融入于情（安全行为形象）

安全行为形象是指企业为确保安全，根据人体工程学原理，在生产过程中的安全方面，设计出相对标淮化、模式化的员工行为体系，如安全操作、安全指挥、安全作业、遵章守纪等。因为安全覆盖公司各个层面、每个角落、每位员工点点滴滴的事，所以安全管理部门不管多有本事，都不可能深入到每个部门，每个地方，去24小时监督。因此，安全行为必须是从高层到各级管理层到每位员工自身的责任，每位员工对各自领域安全负责，每个角落安全都有人负责，每个层面都有安全部门的技术支持，这也就是我们说提倡的直接负责制，这是相当重要的一个理念。这样领导才有信心说“我对企业安全负责”，否则，哪里出了问题，怎么出的问题领导都摸不着头脑。

3.4 落地生根（安全成果形象）

安全成果形象是包含在企业成果形象之中的，主要指企业事故严重度、事故发生频率、环境污染、工业卫生疾病等结果在社会公众和企业职工的总体认识及评价。我们要树立 “精品意识”，严格按照安全标准管理要求，采用先进工艺技术和质量管理手段确保产品质量符合行业标准。这样做，对外，为企业搭建了一个展示企业形象、宣传企业成果、扩大企业影响的良好平台；对内，增强工作环境安全感和舒适感，提高员工对企业的认同感，激发了士气。

4 成都烟草安全文化建设工作的经验总结

围绕主体工作和发展形势，成都烟草运用发展变化的思路，开展与之相互适应的安全体系建设，不断把安全文化活动推向深入，成为全国烟草商业领域首批荣获“烟草安全生产标准化一级企业”称号的企业，总结其做法有：

4.1 丰富安全文化作品，构建安全价值体系

4.1.1 理论研究

加强理论研究工作，把安全文化价值体系纳入企业经营理念中。在日常工作中，加强安全理论工作研究，认真总结企业安全工作的有效经验，广泛吸取兄弟企业好的管理理念和工作方法，积极推广应用《企业安全生产标准化基本规范》。在确立企业营销战略方针、企业理念时，把安全价值观纳入其中，以科学理性的安全价值观指导成烟的安全文化建设。

4.1.2 宣传教育

加强安全思想政治工作。在丰富安全文艺作品和强化理论研究的基础上，深入开展以安全发展为内容的思想政治教育和宣传工作。将“安全生产体现企业良好的经济和社会效益”做为构建安全价值体系过程中思想政治工作的重要内容和主攻方向。引导职工树立正确的安全价值观。使每一个员工树立了“生产安全是每个人的个体需要，职工活动安全是个人家庭幸福的要素”的理念，

4.1.3 文化载体

借助企业文化载体，丰富安全文化产品。成烟“方圆之道”的企业文化的发展为安全文化的繁荣奠定了基础。借助《成都烟草报》、成都烟草综合办公信息系统、网络论坛讨论等方式，以安全为主题的征文、摄影比赛，知识竞赛、安全文化角，每日读书等方式，对企业安全工作活动，从各个角度进行表现和加工，形成丰富多彩的文艺作品，使员工从一无所知到信赖不已，在潜移默化中提高职工的安全文化素质。

4.2 优化安全办公环境，搭建安全文化载体

办公环境是安全文化建设的重要保障。成都烟草按照企业发展的总体部署，从规划上、机制上、设施上将安全理念应用到职工办公环境中，重点致力于从本质上解决职工所反映的作业环境问题，消除因环境设计的不当而引起的不安全隐患。

4.2.1 在规划上

《安全生产法》第二十四条规定：“生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，安全设施投资应当纳人建设项目概算”。

成烟对“三同时”的观点加以引申，从而，实践出一套更有效的管理办法。例如将“安全设施三同时”衍生为“安全措施三同时”，包括安全设施、管理措施、技术措施、规划布局、安全教育等等，除保留“同时设计、同时施工、同时投入生产和使用”这些基本内容外，还适当的加入编制安全操作规程、制订安全管理制度、开展员工培训等要求。同时，“三同时”完工，还要求所有安全措施必须始终保持有效状态，在保证功能的基础上，注入安全文化的元素，让员工有一个舒适的办公场所。

4.2.2 在机制上

注重作业环境安全检查，培养了“防火、防电、防车祸，防微杜渐；细心、小心、责任心，心安理得”的作风，领导班子以身作则，全体员工积极参与，自觉投入到安全文化建设中，实现了低成本、高效、安全的办公环境。

4.2.3 在设施上

加强与安全活动息息相关的“硬件”建设，例如筹集资金，兴建监控中心、安全文化室、安全宣传栏、拍摄安全纪录片等，定期举办安全文艺演出、培训会、安全技能比赛、表彰会等，用喜闻乐见、寓教于乐、内容丰富、形式多样、连续不断的企业（安全）文化生活不断充实职工的精神家园，时刻保持奋发有为的精神风貌。

4.3 齐抓安全文化活动，践行群众教育路线

在各级党组织中大力开展 “身边无事故”、“安全标准化班组”等活动，把职工的积极性充分调动起来，为持续安全生产发挥作用。各级党政应大力创造条件，积极支持这些群众性创建活动的开展，为企业安全文化进步吸纳动力。

借鉴其他行业做法，实施安全教育“十法”。即：门厅宣传法、安全责任书法、案例观看法、党员帮带法、安全文艺节目法、安全观察法、评选先进标兵法、家庭送温暖法。

加强“八小时以外”和休日车辆安全管理工作。采取刚性措施，严格“八小时以外”、双休日、节假日车辆安全管理，切实把行政车管住；将私家车纳入管理视线，通过建立健全私家车档案，把私家车管严。

组织开展了全员消防安全培训暨消防应急逃生和灭火预案演练活动。达到了促进“人人懂得使用灭火器，人人懂得扑救初期火灾，人人懂得如何逃生”的演练目的。

通过“我来讲身边的安全故事”活动，在员工内部营造“讲述安全文化故事、学习事例典型”的浓厚氛围，讲事例、传经验、谈感悟，在潜移默化中将企业文化融入工作岗位，推动企业安全文化落地。

总之，烟草企业安全文化建设是一项复杂的系统工程，不但要切实做到“科学统筹、安全第一、协调发展”，还要反映烟草企业的本质特征和时代精神，要有国有烟草企业自己的独特个性，具有鲜明个性的价值观和行为规范，才能为企业持续发展，创收丰厚利润的开创美好明天。