REPORTER/作者：冯 瑾 Feng Jin

深20化1改4新革创疆新经济工作亮点纷呈

REPORTER/作者：冯 瑾 Feng Jin

面对经济发展的“危机”，新疆维吾尔自治区紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，毫不放松经济工作，坚持稳中求进、改革创新总基调，更加突出稳增长、促改革、调结构、惠民，着力推进“深化改革创新、聚力长治久安”系列活动，集中精力重点突破，经济保持平稳健康发展。

石油生产量价齐跌，煤炭市场持续低迷，铁路运价持续上升，部分地区遭遇罕见旱灾，暴恐活动多发频发，周边国家货币贬值……

2014年以来，由于严峻复杂的国内外经济形势以及下行压力普遍加大的不利环境，新疆经济遭遇“严冬”。

面对经济发展的“危机”，新疆维吾尔自治区紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，毫不放松经济工作，孕育“再出发”的力量，坚持稳中求进、改革创新总基调，更加突出稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，着力推进“深化改革创新、聚力长治久安”系列活动，集中精力重点突破，经济保持平稳健康发展。

全疆生产总值、全社会固定资产投资、公共财政预算收入、城镇居民可支配收入、农牧民人均纯收入等主要经济指标增速均居全国前列。新疆经济走出了下行比全国快、上行比全国慢的格局，成功突破“寒冬”重围。经济发展亮点纷呈、硕果累累。

这份沉甸甸的成绩单，从哪里来？

判断准、反应快、动手早牢牢把握应对危机主动权

2013年底召开的经济工作会议上，新疆维吾尔自治区党委就对国际国内经济形势作出了深入分析判断，得出2014年国内外形势将对新疆经济产生重大影响的结论，同时指出要深刻认识新疆经济发展的新机遇。

2014年以来，面对极其复杂的形势和繁重艰巨的任务，新疆维吾尔自治区党委深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，立足实际、清醒研判、迅速反应、准确谋划，出手早、出手快、出手准，采取了一系列强有力的举措狠抓经济发展；全疆上下众志成城、共渡难关、共克时艰，在逆势中发力、在困境中奋起，乘风破浪，始终把握正确航向。

新春伊始，新疆维吾尔自治区就启动了“深化改革创新、聚力长治久安”系列活动。

3月中旬，传达全国两会精神时，张春贤书记明确提出“五个稳增长”。

4月11日召开的党委常委（扩大）会议，分析研究了一季度经济形势，张春贤书记指出，要突出稳增长、控风险，用改革的办法促进稳增长，保持经济持续健康发展。

7月7日，党委常委(扩大)会议研究分析总结上半年经济运行情况，张春贤书记再次强调指出，要了解全国经济运行大势，把握新疆经济运行特点，居安思危，发挥优势，珍惜来之不易的局面，做好新疆经济工作。

……

新疆维吾尔自治区党委常委会每季度分析经济形势，及时研究解决突出问题；新疆维吾尔自治区党委财经领导小组召开5次会议，不定期研究重大财政决策、重大项目安排、重大资金运作；新疆维吾尔自治区党委全面深化改革领导小组召开5次会议，研究推进重大改革举措。

危机初露端倪，新疆维吾尔自治区党委准确研判、提前预警、提早部署，在危机中赢得了时间，把握了经济工作主动权，有效驾驭复杂局面，充分显示出了对宏观经济环境变化的成熟应对能力。

破难题、出实招、挖潜力向深化改革要动力要活力

2014年以来，承受着内外不利因素夹击、双重挤压的叠加影响，从年初开始，新疆就面临着前所未有的挑战。

新疆维吾尔自治区党委用改革的办法破解难题，向改革要动力要活力。根据经济形势，针对性地采取管用、有效的措施，紧紧围绕着眼点和着力点，抓好经济工作。

坚持就业第一，大力发展劳动密集型产业、服务业、中小微企业和非公有制经济。2014年年初启动南疆三地州“短平快”项目，投入7.38亿元支持三地292个纺织服装、手工业、特色轻工、农副产品加工等有一定基础、稍加扶持就能增加就业的“短平快”项目，带动当地各族群众实现“离土不离乡、离家不离村、出家门进厂门”的就业目标。

出台纺织服装企业“一揽子”支持政策，投资快速增长。

加快转变政府职能，深入推进行政审批制度改革，连续9次取消、调整行政审批事项，全面排查梳理实施行政审批的“权力清单”。

积极放宽民间投资准入范围，采取措施扩大民间资本投资，特别是鼓励吸引一批民营企业参与能源、水利、铁路等领域重大项目建设。前三季度，民间投资2946.05亿元、增长33.6％，占固定资产投资的44.9％，贡献率为51.8％。

实施注册资本登记制度改革，支持中小微企业发展，新登记企业、注册资本实现“井喷式”增长。

大力发展混合所有制经济，准东五彩湾矿区300亿吨煤炭矿业权整合取得突破，央企与地方国企合作、国企与民企合作成效明显。央企属地注册、油气资源自主开发取得突破性进展。截至2014年12月初，新疆维吾尔自治区国资委13家直管企业所投资的299家子企业中，已实行混合所有制的达到209家，有力促进了资源开发惠及当地。

深入推进金融投资改革，促进金融业创新发展。积极引导民间资本参股、投资金融业和融资中介机构，鼓励金融机构加大对民生和实体经济特别是重点项目、重点行业、基础产业的支持力度，大力发展地方品牌银行。目前，天山农商银行成功组建，新疆银行获批筹建，西北第一家股权交易中心开市。

年中研究上半年经济形势时，又推进低电价取得新的进展，推动进一步降低通关费用、深化关检合作改革、开通西行国际货运班列。

第三季度经济下行压力加大，新疆维吾尔自治区党委又及时采取有效措施，深挖投资潜力，加快财政资金支付力度，加强金融服务，完善房地产调控政策，恢复旅游发展，力促“短平快”项目建成投产，研究解决地方债务风险问题。

新疆维吾尔自治区党委的这些改革举措，激发了发展动力，增强了经济活力；这些硬招实招，有力推动了经济发展。

强信心、稳增长、打基础保持战略定力适应新常态

在历史少有的困难面前，新疆在逆境中坚强而自豪地走出了一串坚实前行的足迹。

新疆维吾尔自治区党委坚决贯彻习近平总书记“不管发生什么情况，我们都要坚定不移推动新疆更好更快发展”的指示，始终保持战略定力，坚持把发展作为解决一切问题的基础、关键和总钥匙，不因发生暴恐案件而动摇和改变经济工作的方向与部署，不因反恐维稳任务繁重而放松和减弱经济工作的力度。

新疆维吾尔自治区坚持把新型工业化作为转方式调结构的主动力，不断优化工业内部结构。前三季度，全区规模以上工业实现工业增加值增长10％。中石油“新疆大庆计划”和中石化“西部大油田计划”稳步推进。发电量、用电量增速稳居全国首位，“疆电外送”大通道开始发挥效益，前三季度“疆电外送”118.7亿千瓦时，有力支撑了煤电产业发展。截至2014年12月初，全疆累计建成风电装机650万千瓦，位居全国第四位；光伏发电装机265万千瓦，位居全国第三位。非石油工业、园区工业、中小微企业、非公有制经济比重进一步提高。当前，产业结构的调整优化正在成为新疆经济发展的“新常态”。

2014年以来，新疆维吾尔自治区主要农产品保持连续增产，夏粮实现了连续七年增产丰收，棉花目标价格改革试点工作顺利推进。农产品外销平台建设和市场开拓工作深入推进，新疆果业集团旗下主打品牌“西域果园”在线上线下将新疆特色农林产品销售到了全国各地。肉牛肉羊产业发展工作取得积极成效，乌鲁木齐牛羊肉价格八年来首次下降。

坚持把投资作为第一引擎，强力推进重大项目建设，固定资产投资突破万亿元。兰新铁路第二双线乌鲁木齐至哈密段开通运行，新疆进入高铁时代；阿克苏到喀什等6条高速公路建成通车；“疆电外送”重点工程哈密—郑州±800千伏特高压直流输电工程建成投运；第二条出疆铁路大动脉库尔勒至格尔木铁路、叶尔羌河综合治理等一批项目开工建设；中吉乌铁路、北富准铁路等一批项目加快前期工作。

这些建成和开工的一批重大水利、能源、交通项目，成为稳增长、调结构的重要支撑，为经济增长提供了动力、储备了后劲。

丝绸之路经济带核心区建设开局良好。新疆维吾尔自治区制定了推进丝绸之路经济带核心区建设的《实施意见》和《行动计划（2014—2020年）》，确立了核心区建设的思路和目标。成功举办了“丝绸之路经济带国际研讨会”，以“开放合作，共建丝绸之路经济带”为主题的第四届中国—亚欧博览会取得丰硕成果。喀什、霍尔果斯开发区和中哈霍尔果斯国际边境合作中心加快建设，截至2014年9月底，两个开发区累计完成固定资产投资151.28亿元。

回首一年的工作，2014年确实是不平凡、不容易、不简单的一年。新疆收获了一份来之不易的成绩单！

未雨绸缪，方能决胜千里。又值岁末，新疆维吾尔自治区党委正在紧锣密鼓地谋划2015年的经济工作。

深化改革，做好2015年新疆经济工作

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是新疆维吾尔自治区成立60周年，做好经济工作意义重大。新疆维吾尔自治区党委经济工作会议对2015年经济工作进行了部署，对各项目标任务提出了要求。

实施新一轮高水平对外开放。坚持实施新一轮高水平对外开放，提高向西开放的主动性和引领性，坚持以“五通”为主要内容，全方位推进与丝绸之路经济带沿线国家务实合作。按照国家“一带一路”战略规划，加快落实新疆《实施意见》和《行动计划》，加快建设优先推进项目。区域性交通枢纽、商贸物流、金融、文化科教和医疗服务等“五大中心”建设要迈出实质性步伐。积极推进与周边国家互联互通，下工夫促进通关便利化，促进出口市场多元化。加快喀什、霍尔果斯经济开发区和阿拉山口综合保税区、喀什综合保税区建设，用好中哈霍尔果斯国际合作中心政策，积极推进整车进口，把中心做大做实。在开行中亚货运班列的基础上，稳定开行西亚货运班列、格鲁吉亚货运班列、俄罗斯电商邮件班列和冷藏班列，实行多点多线、常态化、市场化运行；积极推进建设中欧班列集结编组中心和进出口货物分拨中心，积极推进乌鲁木齐陆路港建设。推进发展跨境电子商务，创新“走出去”方式。

健全为企业服务“一张网”。突出为企业创造良好环境，下更大决心，采取实质性措施，把简政放权、放管结合的改革推向深入，建立和规范“三个清单”，健全为企业服务“一张网”，加快把新疆建设成“审批事项最少、效率最高、服务最优”的省区之一。

提升居民消费能力。2015年要进一步提高中低收入居民收入，继续提高企业退休职工和城乡居民基础养老金、优抚对象抚恤和生活补助、城乡低保对象补助水平，完善最低工资标准调整机制，同比例提高城乡居民基本医保财政补助和个人缴费标准，这对促进消费具有重要意义。

纺织服装业要干出个样子。第二次中央新疆工作座谈会对新疆纺织服装业发展给予空前政策支持，2014年投资大幅增长，凸现了政策效应，已经有了一个好的开端，2015年要乘势而上，进一步把招商引资、园区建设、污水处理、就业培训等做实做细，务必取得全面突破、干出个样子。

打造全国重要的云计算数据中心。新疆网民普及率高居西部第一，有很好的信息化基础，要依托电价、气候等优势，打造全国重要的云计算数据中心，推进智慧城市建设；把大数据产业做起来；依托地理区位优势，加快推进亚欧信息高速公路和国内传输通道、乌鲁木齐区域性国际出入口局建设；依托多种语言文字的优势，加速发展多语种软件、信息服务业及互联网内容产业、网络游戏与动漫产业；依托绿色农产品优势，加快发展农产品电子商务。

坚持“农民的地农民种”。加快转变农业发展方式，拓展农业功能和增值增效空间，以市场需求为导航灯、以资源禀赋为定位器，调整优化农业结构，引导棉花种植向优势产区集中，稳定林果生产面积。大力发展设施农业，发展农业产业化经营，发展种养加销全产业链，发展旅游观光农业。加快创新农业经营体系，坚持“农民的地农民种”这一基本取向，坚持“家庭经营相当时期内仍是农业生产的基本力量”，发展农业适度规模经营，重点鼓励发展种养大户、家庭农场、农民合作社。

新型城镇化要写好“人”字。从新疆实际出发，坚持走新型城镇化道路，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的过程。要坚持以人为本，写好“人”字，着力推进农业转移人口市民化，落实好自治区户籍管理制度改革实施意见，逐步推进城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。

就业是最大的民生工程。越是经济形势严峻，越要把就业摆在突出位置。要切实把就业作为最大的民生工程、民心工程、根基工程，牢牢抓在手上。在稳定大学生就业率和保持零就业家庭动态清零的基础上，把转移农村富余劳动力作为更突出的任务。加快实施纺织服装产业带动就业规划和行动计划，确保在增加就业上迈出更大步伐。加快发展劳动密集型产业、服务业、中小微企业和民营企业，支持以创业带动就业，千方百计扩大南疆农民有组织到内地务工经商，鼓励劳动力合法有序流动，加快培训一大批熟练技术工人。

阻断贫困代际传递。新疆特别是南疆贫困人口多、贫困程度深。要深入实施片区扶贫，深化边境扶贫，突出整村推进，实施好扶贫就业工程，加大对基本公共服务和扶贫济困工作的支持力度，进一步创新机制、激发扶贫活力。要着眼推进精准扶贫，坚持国家瞄准片区和重点县、自治区瞄准贫困村、县市瞄准贫困人口，划清扶贫事权，压实工作任务。要把教育作为扶贫开发的根本大计，不能让孩子输在起跑线上，尽力阻断贫困代际传递。