李国华

(中国人民银行娄底市中心支行，湖南 娄底 417000)

基层央行后勤工作面临4个方面“新常态”:一是中央八项规定对公务活动提出了新要求，从严治党、制度约束成为新常态;二是中央和上级行对公款花费等提出新规范，反“四风”、转作风成为新常态;三是各级各部门都制定了新的财务管理标准，严格标准、规范开支成为新常态;四是各级党政部门督查、审计、巡视和严惩常抓不懈，有章必循、违章必究成为新常态。这4种“新常态”概括为一句话就是，“务实清廉、厉行节约、严守底线”成为了各级党政机关特别是后勤部门必须遵循的基本守则。

一、正确认识新常态下基层央行后勤思想政治工作的重要性

首先，基层央行后勤队伍现状要求加强思想政治工作。与基层央行其他部门相比，后勤职工队伍人员结构、劳动关系复杂，既有正式在编员工，也有劳务派遣用工，还有外聘物业公司员工，在编员工既有行员身份，也有工人身份员工，同时正式在编员工中年龄偏大甚至临近退休者居多。以娄底市中支为例，后勤职工队伍现有人数33人，其中，正式在编职工9人(其中干部身份6人，工人身份3人)，劳务派遣员工6人，外聘物业公司员工18人;9名在编员工中男55岁以上、女50岁以上的5人，40－50岁的4人。他们在工资、福利待遇和社会保障等方面差异较大，利益诉求各不相同，思想状况复杂多元。因此，无论是从消除矛盾、团结、稳定队伍，还是从调动工作积极性、完成工作任务、提高后勤服务质量等方面来考量，后勤部门都需要不断加强思想政治工作。

其次，工作特点决定基层央行后勤必须加强思想政治工作。后勤部门承担为机关提供后勤保障、管理机关事务等职责，有的还承担机关财务核算、经费开支管理等职能。因此，基层央行贯彻执行中央八项规定、国家财经纪律、厉行节约、作风建设、反腐倡廉各项政策、制度、措施情况如何，是否适应反腐倡廉等新常态要求，很大程度要通过后勤工作来反映，需要后勤部门做到“令行禁止”，依法履职，严格管理，规范服务。另一方面，后勤作为基层央行机关管事、管物甚至还管钱(费用)，手中握有一定权力的部门，是机关党风廉政建设、作风建设和风险防控的要害部门，本身也有加强廉政建设、作风建设和案防工作的内在要求。无论是贯彻落实党的纪律或国家政策法规制度，还是加强自身廉政建设、作风建设和案防工作着眼，都要求后勤部门不断加强思想政治工作，引导和督促后勤员工树立正确的后勤工作理念，自觉抵制各种错误观念或错误思想的侵袭，严格遵守和执行政策法规、纪律和各项规章制度，自觉规范和约束自己的行为。如果放松或放弃思想政治工作，就有可能在工作中迷失正确方向，犯错误，甚至可能发生违规违纪或违法行为，给单位或个人造成损失。

再次，适应“新常态”需要进一步加强思想政治工作。基层央行后勤工作要适应“新常态”，必然要转变“旧常态”下形成的理念、思维方式和行为习惯，而要实现这种转变，基层央行后勤部门必然面临各种矛盾和挑战，这种转变过程注定是痛苦的。举一个最简单的例子，公务接待，严格执行公务接待制度就可能招致对口接待部门的抱怨、反感或抵制，甚至可能因得罪接待对象而受到领导批评，反之则需要变通处理，冒违反制度规定而受查处的风险，后勤部门因此常常面临左右为难的困难局面，工作压力、工作难度明显增大。类似的例子不胜枚举。总之，适应后勤工作新常态，需要后勤工作转型，而转型必然冲击后勤工作人员的思想观念，增大其工作难度，并对其工作积极性产生较大影响。在这种情况下，加强基层央行特别是后勤部门员工的思想政治工作，帮助其正确认识和处理工作中出现的新情况、新问题、从而增强其克服困难、迎接挑战的信心、调动其工作积极性就显得格外重要。

二、基层央行后勤思想政治工作面临的问题

(一)人员构成多元化导致思想政治工作难度加大。如前所述，后勤职工队伍人员结构复杂、年龄结构偏大的现状，决定了队伍的思想状况、利益追求的多元化、复杂化，并由此导致思想政治工作的难度。对于机关在编后勤人员而言，由于没有下岗失业风险，加上受社会上或本单位一些不良观念和现象的影响，容易滋生干好干坏、干多干少甚至干与不干一个样的想法;年龄偏大特别是临近退休的员工因为个人发展已到头，各种激励已对其不起作用，因而满足于不找麻烦、不捅漏子，缺乏工作积极性、主动性。而外聘物业公司员工或者劳务派遣人员，因为物质待遇与精神感受与央行正式员工相比存在较大差异，在参与央行后勤工作时容易因为攀比而产生心理不平衡，消极怠工等现象。由此导致基层央行后勤部门思想政治工作往往忙于“安抚”队伍和“救火”，以保证正常工作任务的完成，而难以有更大作为。

(二)传统的职业工种观念增大后勤思想政治工作的困难。长期以来，社会上和单位内部客观存在对职业和工种按高低贵贱分类、重管理轻服务、重机关轻企业的文化倾向，基层央行也难免存在重核心业务部门轻基础业务(服务)部门，或者口头上重视、实际上忽视等倾向，在工作业绩评估、评先评优、个人发展等方面，后勤部门及其员工往往处于相对不利的位置，例如，基层央行普遍重视调查研究，而后勤人员由于工作性质及个人知识结构等原因，在调研信息等方面出成果难。由此导致央行后勤部门部分员工难免产生被边缘化、不受重视、没有前途甚至低人一等的职业自卑感，因而出现不安心后勤工作，或干劲不足的现象。这种文化倾向使后勤部门在调动员工工作积极性方面面临比其他部门更大的困难。此外，央行后勤思想政治工作在新常态下还面临新的挑战。随着相关制度日臻严密，内部管理逐渐规范严格，不仅机关事务(后勤)管理工作的风险不断加大，工作要求不断提高，而且过去能享有的福利、便利或“实惠”也已丧失殆尽，这无疑会进一步增大了后勤部门稳定员工队伍、调动工作积极性的困难。

(三)工作方式陈旧影响后勤思想政治工作效果。思想政治工作创新不够是大多数单位普遍存在的问题，基层央行后勤部门自然也不例外。对职工的思想政治工作大多通过党团活动、会议、政治学习等传统形式开展。即使专门组织的政治学习，大多也就是学习法规制度、上级文件或学习资料，因而效果一般。相对比较有效的个别谈话、交心谈心等思想政治工作方式又由于后勤事务繁杂，从事思想政治工作的领导时间、精力有限而难以经常性、大范围地开展。由于劳务派遣制员工与物业公司员工的党团关系并不在央行，因此以党团形式举行的活动他们并不能参加，因而参加的思想政治教育活动较少，导致后勤的思想政治教育难以取得满意的效果。

(四)思想政治工作专业人才不足。目前后勤服务队伍中，多为年龄偏大、文化层次不高的人员，业务技能、综合素质参差不齐，服务技能单一，在管理能力、技术技能等方面都存在一定程度的不足，有的已适应不了后勤形势的发展。同时，后勤服务部门把精力都放在具体事务工作上，人员组成也都以条线技术人员为主，缺乏较为专业或有经验的思想政治工作人才。以娄底市中支为例，截至2015年5月底，后勤服务中心共有员工(含劳务派遣及物业公司员工)33人，曾经或现任科长、具有思想政治工作经验1的人员 3人，占9%，但有2人已接近退休年龄，已很少过问科里的事，所以真正从事思想政治工作的人也就是现任主任一个人而已。而身为后勤主任平时公务繁忙，也不大可能在思想政治工作上投入太多的精力。

三、加强基层央行后勤管理思想政治工作的几点思考

(一)创新后勤工作目标考核、激励机制问题

针对后勤部门普遍存在的工作积极性不高等问题，显然，我们在着眼于通过思想政治工作，提高央行后勤部门员工的思想政治素质的同时，还要让他们真正认识到后勤工作在央行事业、央行各项工作及员工生活中所处的特殊地位和重要作用，让他们明白行行出状元、后勤工作干好了同样是人才，从而增强其职业自豪感和信心。同时，要针对后勤人员结构及后勤工作特点，设计、建立一套合理的工作目标考核和人员激励机制，奖勤罚懒、奖优罚劣，从而调动后勤员工的工作积极性，激励后勤员工安心后勤工作，自觉提高工作效率和服务水平。

由于后勤部门与基层央行其他部门在工作性质、人员结构等存在很大的区别，基层央行现有的针对全行员工的激励机制对后勤部门员工往往无法奏效，因此，要加强思想政治工作，调动后勤部门员工的工作积极性，应当创新激励机制，建立一套结合后勤部门工作实际、有别于其他部门的工作目标考核与人员激励机制。对业务部门与后勤部门用一个标准进行考核，既不科学，也对后勤部门不公平。应考虑在全行性标准化的激励机制之外，专门设立或增加适合后勤工作特点、能够对后勤员工产生激励作用的特殊激励措施，等。近年来娄底市中支在这方面做了一些尝试并取得了一定效果，如对行员动态考核允许科室根据实际在一定幅度增加或修改加分事项或标准，对会计核算一线人员奖励等，但以高标准来衡量，还没有完全做到系统化，也未完全覆盖后勤各个岗位，有待于进一步探索、完善、创新。

(二)以人为本、创新思想政治工作方式问题

思想政治工作要坚持以人为本，从实际出发，具体问题具体分析，力戒形式主义和一刀切。首先，要根据基层央行后勤队伍人员结构复杂、老同志多的特点，多采用后勤员工喜闻乐见的率先垂范、坦诚交流、个别谈心等方式，少用或不用集体灌输、空洞说教方式。要善于将大道理转化为贴近生活的小道理。最好多用讨论式、探讨式，以平等的地位和态度，在切磋交流中共同寻求正确的答案，促进双方思想觉悟的提高;对于需要大家遵守的制度规定，领导要率先垂范，发挥表率作用。其次，思想政治工作要在关心、尊重、理解的基础上进行。要学会换位思考，倾听不同意见，只有设身处地、以心换心，尊重人、关心人，才能真正理解人，说服人。面对每一项任务，在做好动员的基础上，及时宣传先进，表彰好人好事，提倡奉献和奋斗精神，形成人心向上的好风气。第三、要帮助解决实际问题，增强队伍凝聚力。在帮助职工解决实际困难过程中，不管能否解决，都不能回避，应当满腔热情、主动关心，特别是事关员工切身利益的热点、难点、焦点问题，更应该通过深入的调查研究，清理各类急需解决的问题，尽最大能力创造条件加以解决。队伍的向心力、凝聚力提高了，包括思想政治工作在内的各项工作就好做了。

(三)基层央行后勤队伍建设、素质提升问题

合适的人才是搞好各项工作的基础。没有合适的人才，思想政治工作做得再好，也难以发挥应有的作用。随着科学技术水平和央行事业的不断发展，基层央行后勤服务与保障工作的知识含量、技术含量也不断提高，对后勤保障工作质量和后勤人员素质的提出了更高要求，特别是在后勤工作“新常态”下，对后勤队伍政治思想素质、管理能力也提出了新要求，因此，基层央行后勤队伍建设、队伍素质问题也有必要提到必要的议事日程上来。要通过调整、引进、培养等多种方式，打造一支懂技术、懂经济、善管理、有文化、守纪律的后勤队伍，着力提高后勤队伍的整体素质。在后勤队伍建设上，要尽量避免过去那种把临近退休、不愿干事或干不了事的人安排进后勤部门的做法，而应根据后勤保障工作的实际需要，有计划地对后勤服务队伍的年龄、知识和业务技术结构进行合理调整，逐渐提高后勤服务队伍整体素质。与此同时，要积极改进和加强对后勤职工队伍的教育培训工作。针对当前基层央行缺乏管理和技术培训条件的实际情况，可考虑支持和鼓励后勤人员参与地方政府或社会办的相关专业技术或管理培训，鼓励职工在岗锻炼、自学成才，以尽快提高后勤队伍的专业素质。

(四)多种手段并用、提升思想政治工作水平

思想政治工作不单是嘴上功夫，而是多种手段并用、多种方式并行的一个综合性管理工程，因此，除思想教育、观念灌输、宣传引导外，行政管理也是思想政治工作的必要手段。而行政管理又分为激励和约束两个方面。激励是指通过宣传发动和建立某种激励机制，鼓励人们主动采取某种行为或从事特定工作、达到预定目标。约束则是通过建立和落实规章制度，将管理对象的行为进行约束，防止管理对象的行为失控或出现不良后果。为适应后勤工作面临的“新常态”，基层央行特别是后勤部门要加强后勤思想政治工作研究，根据后勤工作实际需要，在不断完善激励机制的同时，建立健全内部管理制度，狠抓制度落实，不断强化制度约束，确保后勤人员思想和行为不失控，切实防止违规违纪违法行为或案件的发生。

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