孙 璐

(中国人民银行怀化市中心支行，湖南 怀化 418000)

近年来，随着经济金融改革的不断深化和网络技术的迅猛发展，基层央行会计工作也在由传统的的信息处理和提供，向信息的深度分析和互助决策方向拓展，会计职能正在发生深刻的转变。如何适应会计内容的不断拓展和会计职能的深刻转变，充分发挥会计工作在服务决策、防控风险和提升管理质效等方面的职能作用，是基层央行会计人员面临的全新课题。

一、基层央行会计工作转型的基本内容

基层央行传统会计管理范畴主要是核算管理，职能侧重于管账算账、分钱分项目等基础核算。填制凭证，登记账薄，编制报表成为每天的工作，而对财务资金使用效益却不予关注。属于典型的内部“报账型会计”，也就是平时所理解的“财务会计”。在经济发展的新条件下，会计工作内容也随之拓展，由“财务会计”向“管理会计”转型，由“事后算账”向“事前预测，事中控制”转型。因此，调研分析、风险控制、绩效评价、预算控制等就成为“管理会计”的主要职责，即由过去的实际操作性向操作与理论分析同步转型;会计工作的预测、管理、评价职能也将会不断加强，由过去单一的注重会计核算，向核算与信息反映并重、核算与分析监督并重、核算与绩效管理并重转变。

二、基层央行会计工作转型的意义与作用

(一)是基层央行外部管理的需要。过去，对中央银行基层行的会计数据一般只会往后看，而忽视往前看的预测分析。文字分析也是已经发生的事情，忽视了会计信息是中央银行实施宏观调控的重要基础信息。推动会计工作转型，是即知道已经发生的事情，更要预测未知的事情，而且要确保未来的会计信息更为准确、有效，有利于中央银行制定和执行货币政策，真正为宏观调控决策服务，并更有效的加强对地方法人金融机构的监管。

(二)是基层央行内部管理的需要。会计工作由“财务会计”向“管理会计”转型并不代表“财务会计”职能的削弱，是会计工作的转型升级。基层央行内部会计本身在做法上就带有“管理会计”的成分，如以前对支行的管理与机关部门之间的大会计的管理，就多少带有一些“管理会计”的职能，只是力度很弱。而会计工作的转型升级，政策上依据将会更加充分，其管理力度将会大大加强。因此，推动会计工作转型，充分发挥会计的调研分析、预算控制、绩效评价等管理职能，可更及时的为领导、上级行提供决策信息，更好的提升费用支出的使用效益。

(三)是基层央行会计业务变化的需要。近年来，随着国库TCBS系统、二代支付系统、ACS系统的相继上线，会计核算业务已经全部由现代化的计算机操作所替代，而且技术更新的频率也越越快，领先于全球的云计算技术，可以快速处理错综负杂的综合数据，并得出正确的结论，直接作为决策人的依据，数据集中化趋势已成定局，基层央行会计基础核算业务量大幅减少。但是，任何复杂的数据的准确性都来源于扎实的基础工作，而“管理会计”的监督综合职能是基层央行业务变化的重点，也是最基础的工作，责任心更强，要求也更高。基层央行会计从业人员尽快适应这种变化，将成为新形势下的迫切需求。

三、基层央行会计转型的策略

为推进会计工作转型，基层央行可以重点从加快观念转变、增强会计素质、提升会计能力等方面进行努力:

(一)加快观念转变

一是从职能作用上转变观念。会计工作转型，会计职能从注重核算，向核算与信息反映并重、核算与监督分析并重、核算与绩效管理并重转变。除了“财务会计”的职能需要进一步做好外，主要的精力应转到“管理会计”上来，更加注重预算控制、风险控制、绩效评价、调研分析等职能。会计人员要适应转型新形势，及时从职能作用上转变观念，主动及时调整工作角色，实现从核算型会计向管理型会计的转变。

二是从工作方式上转变观念。随着会计工作转型的不断深化，国库TCBS系统、二代支付系统、ACS系统的相继上线，会计业务越来越依托现代科技，核算方式更先进、更精细。会计人员不仅应更好继承传统良好的工作习惯，而且要更快适应现代先进的工作方式。

三是从工作标准上转变观念。深化会计工作转型，基层央行会计人员应不仅要满足传统的记账算账，而且要把是否为决策提供有效信息;是否提高财务支出的使用效益;是否有效控制会计核算业务风险作为衡量会计工作质量的重要标准。

(二)增强会计素质

一是提升会计人员职业道德素质。会计转型中最核心的因素是“人”，应注意强化会计人员价值观、纪律教育。继承发扬“铁账本、铁规章、铁算盘”的三铁精神，牢固树立新形势下央行会计人提炼的“弘扬三铁，严谨规范，安全高效，务实创新”会计文化核心价值观;不断加强纪律教育，增强基层央行会计人员的责任意识、法规意识。上级行组织的“岁月如歌，我的会计人生”等征文活动，树立“会计核心价值观”等演讲活动，就是提升基层央行会计人员的职业道德素质很好的教育方法，但是还需要进一步深化。

二是提升会计人员知识业务素质。会计转型前会计工作对业务素质要求重在基础核算，转型新形势下，需要提升会计调研分析、预算控制、风险控制、绩效评价等综合业务素质。会计人员要在巩固传统会计知识的基础上，不断学习涉及金融领域的其他知识，改进传统思维，掌握新的技能。并学以致用，将新的知识、技能运用到“管理会计”应用之中，即会操作和综合分析，又会事前预测，事中控制，更多更好的参与同级的管理活动，为同级把好关口。

(三)提升会计能力

(1)提升调研分析能力

一是深化内部财务支出分析。转型前财务支出分析重在核算数据，疏于对财务支出绩效评价及挖掘财务数据隐含的履职效果信息。为推进会计转型，基层央行会计应着力提升财务支出分析质量，加入财务绩效评价、资产风险等新的分析元素，有效提升资金使用效益;加入宏观调控与财务指标关系，分析基层行相关货币政策实施、金融稳定维护、金融服务提供等履职的成本绩效。

二是加强内部工作情况分析。转型前工作总结重在从数量上反映，疏于从经济性、效率性、效果性等质量方面综合反映。为推进会计转型，基层央行撰写《半年度(年度)辖内人民银行会计工作状况分析报告》，在过去的基础上，应注重从经济性、效益性、效果性方面不断加大力度，在分析中找出值得肯定和应该改进的判断，并及时提供领导参阅。

三是开展地方法人金融机构报表分析。转型前基层央行疏于对地方法人金融机构会计报表深入调研。对地方法人金融机构的经营情况疏于深入了解。因此，开展对地方法人金融机构会计财务绩效评价与分析，了解和掌握其会计财务现状，针对其会计财务工作中存在的问题与薄弱环节提出相关建议措施，以助其不断增强其财务实力，提高经营效益，引导其健康发展，显得及其重要。而为提升《年度商业银行报表分析》质量，全面收集地方法人金融机构的报表数据，整合报表分析数据库，创新运用综合评价方法评价他们的经营状况、财务状况，就成为必要的手段。

四是加强专题调研。针对重大事项、热点、焦点问题，从会计人员的专业视角进行分析研究，形成高质量、有价值的调研报告，为决策提供参考。会计转型前疏于专题调研，为推进会计转型，基层央行可选取如财政存款缴存管理。财政存款在这些年来一直是中央银行的主要资金来源，其收纳、投放、日常管理及使用效率之优劣直接影响到货币政策和财政预算管理的正确执行。在转型前，其缴存情况均以报表反映的数字为主，对是否存在占压、迟缴、少缴财政存款及逃避缴存行为，掌握的不及时、不具体，只有加强对其专题调研，并在深入调研的过程中，经过分析判断，发现存在的问题，在此基础上，提出解决问题的有效建议。这样才能充分发挥基层央行会计对地方法人金融机构的分析监管职能。

(2)提升风险防范能力

一是参与本岗位会计核算制度的完善。基层央行会计人员作为会计业务实施的核心主角，对会计业务的流程最熟悉，也最清楚会计业务的风险点。基层央行为及时有效规避风险，应积极创造条件，鼓励会计人员积极参与本岗位会计核算制度的完善，从源头上防范会计风险。

二是树立基层央行大会计的观念。对各个会计核算部门的风险点的管理措施进行有效性评估，对管控方案进行优化，提升风险防控能力。

三是对地方法人金融机构应大胆管理。开展地方法人金融机构成本效益分析和风险评估，充分体现基层央行对地方法人金融机构的管理职权，有利于提升其系统性风险防范能力。

(3)提升绩效评价能力

会计转型前工作执行情况的评价重在工作量的完成情况，会计转型推行绩效评价，即运用科学评价方法，量化指标和评价标准，为目标执行结果进行综合评价。“重形式，轻实效。重购置，轻管理”是基层央行会计内部管理的通病，这虽与过去的要钱不用钱有关，但也是习惯性的做法。因此，可从对固定资产和低值易耗品管理开展绩效评价入手，来提升基层央行会计人员绩效评价能力。具体应做到:一是从配置、内控、管理、效果四个方面制定具体的评价方案开展固定管理绩效评价;二是落实绩效评价。对固定资产配置的合理性和管理的经济性、效率性、效果性进行评价;在认真搞好试点的前提下，实行全面推广。三是积极关注绩效评价结果。针对评价中发现的问题及时制定措施进行改进和完善，防止问题再次发生，以此来提升固定资产绩效管理的有效性和针对性。

(4)提高预算管理能力

会计转型前财务支出管理注重报账、记账、算账的基础核算;会计转型后财务支出管理注重事前制定预算、事中动态控制，事后绩效评价。为推进会计转型，提升预算管理能力，基层行可开展预算定额管理:一是在提高预算定额的合理性、适用性下力气，通过对比分析历史数据，参考理论值，考虑基层央行人数、业务量等实际情况，共同商讨出一套符合实际的预算定额标准。二是实行预算动态管理，下年初根据上年执行情况收集反馈问题和建议，及时调整预算定额标准。三是开展预算定额管理的绩效评价，对预算定额管理的合理性和经济性、效率性、效果性进行评价。用资金使用效益;来提升行员的节约意识和主动参与财务管理意识。

深化会计转型是基层央行会计工作面临的新课题，同时也是基层央行会计工作提升、基层央行会计人员提高的新机遇。以深化会计转型为契机，基层央行会计工作人员与管理层要深知责任重大，努力加快观念转变、增强会计素质、提升会计能力。