（作者系都江堰市人社局局长）

张锡恒

党的十八大第一次把进入人才强国和人力资源强国行列作为全面建成小康社会的一个基本目标，凸显了人才对经济社会发展引领支撑作用更加强劲；第一次把推进人才事业发展作为全面提高党的建设科学化水平的一项重大举措，凸显了人才工作迫切需要科学理论和科学方法的指导作用。

作为经历过8 级特大地震和重大泥石流灾害的都江堰市来说，未来的发展至关重要靠人才，而技能型人才开发，是整体性人才开发的一个重要组成部分，是直接影响到全市各项事业发展的关键。因此，探索技能型人才工作中的问题及对策已成为当前该市人社部门的重要课题。

表彰激励，做大技能人才队伍

市人社部门选取江瀚制造工业、长峰钢铁有限公司、都江堰市机械有限公司、四川普什宁江有限公司和华科阀门有限公司五家具有代表性企业作为调查对象，分别采取问卷调查、现场座谈、个别访问等形式，全面深入了解和掌握了五家企业现有技能人才队伍情况。五家企业现有技能人才2679人。按照取得职业资格情况划分，初级工287人，中级工425人，高级工285人，技师110人，高级技师6人；按照学历情况划分，初中及以下492人，高中、中职645人，大专、高职78人，本科及以上12人，按照年龄结构划分：35 岁及以下404人，36—45 岁520人，46 岁以上299人。

被调查的五家企业在技能人才培养和激励方面都有一些较为实用的做法：江瀚制造工业每年设立优秀基层员工奖，表彰在一线工作突出的技能人才；长峰钢铁除给技能人才发放基本工资外，还按照每个人实际生产吨位发放奖金，员工工作积极性非常高；都江堰市机械有限公司设立了特殊岗位津贴，凡经公司人力资源部认定的优秀技能人才每月发放300 元津贴作为鼓励；华科阀门设立了年终奖制度，公司根据每个一线工人全年的表现，生产效益发放年终奖；普什宁江集团设立技师津贴，技师每月500 元，高级技师每月1000元。

技能培训，做强技能人才队伍

近年来，都江堰市投入大量资金在职业技能培训上，由中央灾后重建资金新建了就业培训中心，完善了培训条件，新培养5 名YBC 创业导师，充实了师资力量。同时由市技工学校充分发挥技能人才培养上的主渠道作用，调整办学方向，强化操作技能训练，大力推行学历证书与职业资格证书“双证”制度，引导毕业生参加职业技能鉴定，在全市范围内实行持证上岗制度。2012 来，全市共有8051人取得国家职业资格证书，其中初级6809人，中级1087人，高级155人。

此外，该市由政府充分发挥桥梁纽带作用，鼓励各类职业技术学校与用工企业签订“委托式”、“订单式”培训协议，形成培训、就业、输出“一条龙”机制，实现资源共享和合作双赢。目前，全市各类职业学校开设旅游、酒店管理、电工、焊工、机械加工等专业10 余个，市人社部门与该市经开区及成都富士康集团形成了广泛长期合作关系，输送培养各类技能人才上千人。截至2012年，全市共成立各类民办职业技能培训学校11 家，举办培训班131 期，培训6025人。

同时，市人社部门还积极构筑起以市就业创业培训指导中心职业技能培训为主，职业学校为辅，社会力量办学为补充的培训网络，为有培训意愿和培训需求的城乡劳动者发放培训券，认真组织开展农劳技能培训、城镇下岗职工再就业培训、SYB、IYB 创业培训等各项培训，并为创业者提供创业项目、开业指导、后续等服务。全年指导、组织实施各项专业技能培训，共计开展农民工技能培训258 期，培训学员12921人，培训合格率达90%以上，就业率达80%以上；全市开展SYB、IYB 创业培训38 期共计894人（其中大学生培训300人），培训合格率80%以上，培训后创业成功率50%以上，创业带动就业率达1：6。

培训过程严格按照上级要求，聘请专业教师施教，理论与实训操作相结合，培训项目有中式烹饪、家政、电工、物业管理、计算机操作、计算机安装调试与维修、猕猴桃种植、养殖、餐饮服务员、缝纫、家用电子电器维修、工程机械操作、母婴护理等，使广大农村劳动力和城镇下岗失业人员都能学到一技之长，从而促进社会全员就业，起到了很好的培训效果。

政策优惠，解决人才后顾之忧

通过各类技能培训，全市技能人才队伍在不断壮大，但还依然存在一些不足。通过走访，市人社部门了解到目前企业非常缺乏一线技术工人，比如车工、钳工、铣工等，但是这类工人不好招，就算招到了，工作几个月又辞职了，究其原因是待遇太低。对于一个普通的初级工，企业普遍给出的工资是1500—2000 元，对多数年轻人没有吸引力，而一些国企辛苦培养几个月的技术工人又被外资企业用高薪挖走，造成企业招人难、留人也难的局面，供需矛盾非常突出。

调查中，还发现很多技能人才都没有到人社部门办理技术等级鉴定，特别是一些老工人还不知道有这样一些政策，还有一些工人从事高温工作达10年以上，也不知道有特殊工种退休这样的政策，他们特别希望政府相关职能部门能多到企业宣传政策，同时，很多企业工人希望多组织专业技术培训，以不断提高自身水平。

除此之外，技能人才普遍待遇较低、技能人才子女读书困难也是技能人才队伍中急需解决的问题。

对此，都江堰制定了切实可行的优惠政策及一系列措施，以期解决技能人才的后顾之忧。

首先，争取优惠政策，包括：在大型工业园区或大型企业周围增加配套设施，比如超市、网吧、书店等实体，让劳动密集型企业员工在工作之余，身心能得到放松，以便能更好地投入一线生产工作；减免税收，政府根据企业的性质和上年纳税情况，适当给予税收减免优惠政策，明确规定这部分钱必须全部补贴于一线技能人才。为高技能人才提供廉价房源，都江堰市在灾后重建后，有大部分空余房源，政府以低于市场价格的房价卖给企业高技能人才，让他们安心为当地经济发展服务。由人社部门牵头，联合教育、民政、公安等部门，为技能人才子女入学、配偶就业开辟绿色通道。

其次，开展专业型技能培训，提高人才自身素质，由人社、经信等部门牵头，每年组织2 次以上法律法规知识培训、专业技术工种知识培训，以提高企业一线工人自身素质，着重培养复合型技术工人。开展技能大比武，让技能人才之间形成横向比较，找出差距，从而不断提高自身技能。

第三，设立技能人才津贴，成立技能人才评审委员会，委员由企业高管和当地人社部门相关人员组成，每年对各企业技师以上级别人员进行资格评审，评审通过人员由政府人才专项资金每个月发放100 或200 元人才津贴，年终进行考核，以此鼓励一线技能人才创新工作方式，积极参加技能晋升，从而更好为企业，为当地经济发展做出贡献。