刘馨蔚

5月14日，海关总署出台《京津冀海关区域通关一体化改革方案》（下称《方案》），明确提出以海关通关改革落实京津冀协同发展重大国家战略的时间表和路线图。按照《方案》内容，依照“整体推动、同步开展、分步实施”的工作原则，自7月1日开始，相关改革率先在北京海关、天津海关启动实施；10月份左右，扩大至石家庄海关，实现京津冀海关的全面推开。

通关一体化惠及三地企业

《方案》的主要框架是通过建设一个中心，搭建四个平台，实现京津冀海关区域通关的一体化作业。一个中心，即区域通关中心；四个平台为统一申报平台，统一风险防控平台，统一专业审单，统一现场作业。在“一中心，四平台”的框架下，京津冀海关在保税监管、打击走私、企业管理、企业稽查等相关业务领域，同步推进相关配套改革。

通关一体化意味着京津冀地区的企业被视为一个关区的企业，享受一体化通关待遇，企业报关地点不受限制，三地报关企业可在其他地区开展业务。

“这一举措的宗旨是通过多渠道、少环节的通关体制为企业外贸流通提供便利条件。”中国国际问题研究所副研究员汪巍指出，“进出口商品的报关手续大大便捷，仓储和运输周期缩短，成本降低。依托北京天津外向型经济的辐射作用和河北省的支柱产业优势，大量企业的商品可以就近推向国际市场，进口货物在向内陆转运方面也将得到更多助力。”

北京理工大学经济学教授胡星斗指出，京津冀一体化逐步落实，要从基础设施、基础服务一体化着手，海关、电信等基础服务应属于规划中的首批任务。

海关总署表示，京津冀海关区域通关一体化改革将带来以下几个方面的变化：一是跨区域通关更便捷。京津冀海关实现通关一体化后，三地企业可以根据自己的需要，自主选择申报的海关；二是惠及企业范围更广泛。在—体化通关模式下，京津冀地区企业被视为一个关区的企业，享受—体化通关待遇；三是进出口物流更顺畅。通关一体化，将为生产要素跨区域自由流动创造更加便捷的条件，进而为三地形成区域间产业合理分布和上下游联动机制，创造了良好的海关监管服务条件；四是海关服务更到位。

继京津冀海关区域通关一体化改革后，海关总署将试点工作情况陆续推进长三角、珠三角等经济联系紧密地区的海关区域通关—体化改革。

企业报关节省8小时

京津冀都市圈区域发展规划曾被称为“史上最难编制的区域规划”，从呼吁平级协商到呼吁中央协调，从建议区分各自功能定位到京津合并、津冀合并，各种方案层出不穷。时至今日，争论依然存在。

从“京津冀都市圈”，到“环首都绿色经济圈”，到“首都经济圈”，再到“京津冀—体化”，概念的变迁彰显了京津冀三地的多年暗战。而被视为经济增长“第三极”的京津冀一体化上升为国家战略更是超乎市场预期，表明京津冀—体化发展将迈出实质性步伐。

记者在采访中了解到，华为公司和特变电工沈阳变压器集团均表示，他们遇到的关税和通关方面的困难，希望政府在谈判中坚持我国产业利益的最大化，也期待世贸组织各成员在实施《贸易便利化协定》后，提高海关效率。

记者在海关总署网站上查阅到的信息显示，除了企业需要查验的货物要在实际进出境地海关办理验放手续外，还可以实现跨关区放行。根据这个方案，企业至少可以节约8个小时的报关时间，中途的货物运输成本也可降低至少30%，途中运费可降低约30%。

北京师范大学经济与资源管理研究院张琦教授认为，京津冀通关一体化是三地在一体化管理上的重要举措，对北京、天津和河北都有利，将缓解北京的通关压力，增加天津和河北的通关货物数量。

随着京津冀地区通关—体化的不断发展，三地海关打破了地域界限，给企业带来了便利，各种类别的企业都可以适用一体化通关模式，都能享受一体化通关待遇。三地报关企业不但可以在本地区开展报关业务，也可以到另外两个地区发展业务，促进了企业三地流动，提高了区域贸易便利化水平。

滨海新区推动京津冀投资与服务贸易便利化

滨海新区作为我国北方开发开放的前沿，不仅是天津发展的龙头，也肩负着带动京津冀和环渤海区域经济发展的重任。按照市委、市政府的部署，滨海新区于近期成立了推动投资与服务贸易便利化工作领导小组，一方面对于改革创新的有关政策与实施步骤加强研究，另—方面强化各项改革的推动与落实工作。

“中心商务区已被纳入正在申报的天津自由贸易试验区方案，将在投资和服务贸易便利化方面承担先行先试的重要任务。”天津滨海新区中心商务区管委会副主任史继平说，“这里将是新区建设中的形象标志区，也将是国际国内一流的金融商务区。”滨海新区很大一部分地区都是发展制造业，中心商务区则是将来滨海新区的城市核心区，是新区发展现代服务业特别是生产性服务业的主要承载地。

中心商务区金融局局长高树伟表示，天津金融改革的创新基地定在中心商务区的于家堡，下一步天津还将加大该区金融政策先行先试的作用，在融资租赁、商业保理、资金结算等方面寻求新突破。

天津自贸区将更侧重于优化投融资环境，提升行政效率。天津市副市长、滨海新区区长宗国英表示，天津自贸区着重打造投资与服务贸易便利化综合改革创新区。