卫国良 （安徽省第一建筑工程公司，安徽 合肥 230031）

0 引 言

无论社会经济的如何快速发展，政府职能如何转变，企业如何深化改革，安全生产工作始终是党和国家、地方各级政府、各类企业的首要工作。建筑施工企业是安全生产高危行业之一，保护劳动者在生产过程中的安全和健康，实现安全生产的重点是如何对企业存在的危险源进行识别与风险评价控制。

1 危险源概念及适用范围

①危险源是指可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或其组合。

②危险源的识别与风险评价控制适用于企业所有生产经营活动、所有进入企业行政管辖区域内的人员、使用的所有设施、工作场所以及其他与职业健康安全活动有关的因素控制。

2 工作职责

企业应明确各级人员、各部门在危险源的识别与风险评价控制工作中具体工作职责，明确作用、分配职责和责任、授予权利并提供必要的资源（包括人力资源和专项技能、基础设施、技术和财力资源）。

3 工作程序

3.1 危险源识别、评价时间和更新

①危险源识别、评价应分阶段进行。企业在每年定期和工程项目开工前应进行一次全面的评价；在过程施工的不同阶段或工作范围、内容有较大变化时，还应及时开展识别、评价工作；在日常工作中也应加强识别、评价工作。

②危险源识别、评价和确定危害因素应做到及时更新，对危害因素，按照下列要求及时更新。

a.组织机构和人员配备发生重大变化；

b.采用新的或修订的施工工艺、设备、工作环境等的变化；

c.采用新的或修订的工艺流程、工作惯例、有关职业健康安全法律、法规、标准、规范发生变化；

d.采用不同类型或不同等级的原材料；

e.安全设施和设备或控制措施的改变。

3.2 危险源辨识、风险评价的组织、审批和发布

①企业各部门应对所辖范围内的危害因素组织本单位技术、安全和有经验的员工代表等人员集体进行识别、评价，形成书面材料，经审批后及时制定管理措施进行严格控制。

②危险源的发布，主要以书面报告为主，还可以用在网上进行发布，重大危险源清单应采用图牌、宣传栏、黑板报、会议、文件等形式向全体员工及相关方进行传递。

3.3 危险源识别、评价的主要依据和内容

①危险源识别、评价、确定重大危害因素时，应结合企业当前的管理水平和现状，考虑企业管理、服务、生产活动的过去、现在、将来三种时态及活动的正常、异常、紧急三种状态，依据风险的范围、性质、时限进行确定。

②危险源识别评价的主要内容有职业健康、安全生产等方面的内容，并考虑以下几个方面：

a.办公场所、工程项目地理位置；

b.各类生产和生活设施设备、道路、水、电管线平面布置；

c.建筑物；

d.工程施工全过程，重点是关键过程和特殊过程或有害作业部位；

e.进入办公场所、生产现场的施工人员、外来工作人员及访问人员。

3.4 危险源种类、评价方法、风险分级和控制

①根据企业管理活动和施工生产的特点，选用《企业职工伤亡事故分类》规定的分类方法，可将建筑施工企业内的危害种类分为十六类（见表1）。

危险源分类表 表1

②风险评价方法。风险评价方法很多，建筑施工企业可根据需要结合使用。推荐采用“作业条件危险性评估法”，将危害等级划分为五级（见表4）。即用与系统风险率有关的发生事故的可能性大小、暴露于危险环境的频繁程度、发生事故产生的后果三种因素指标值的乘积，评价系统人员在具有潜在危险性的环境中作业时伤亡风险的大小。

D=L×E×C

L—发生事故的可能性大小（表2）

E—暴露于危险环境的频繁程度（表3）

C—发生事故产生的后果（表4）

D—风险性分值（表5）

注：根据D=L×E×C 计算出作业的风险分值，再根据企业的经验等数据，判断风险等级/程度。

③安全风险因素的分级及控制措施：

1级：作为重点的控制对象，制订管理方案实施控制，当控制措施未实施前，必须立即停止作业。

2级：直至风险降低后才能开始工作。为降低风险有时必须配给大量资源。当风险涉及正在进行中的工作时，就应采取应急措施，应在管理方案和规章制度中制订控制办法，并对其实施监控。

发生事故的可能性（L） 表2

暴露于危险环境的频繁程度（E）表3

发生事故产生的后果（C）表4

风险等级划分（D） 表5

3级：应努力降低风险，制定管理制度，控制措施或作业指导书等进行预防和控制。

4级：是指风险减低到合理可行的最低水平，不需要另外的控制措施，应考虑投资效果更佳的解决方案或不增加额外成本的改进措施，需要监测来确保控制措施得以维持。

5级：毋须采取措施且不必保留文件记录。

④风险控制的原则：首先考虑消除风险，再考虑降低风险，最后考虑采用个体防护法。

⑤风险控制的策划途径和措施：制定目标、管理方案；组织教育培训；制定应急准备与响应措施；运行控制；监视和测量。

⑥危害等级中1、2级判定为重大危害因素，应制定控制管理目标与指标，编制有关管理方案或措施，通过严格执行各控制措施，切实消除其危害。

3.5 风险控制措施的确定和实施

①企业应依据风险评价结果，在确定控制措施时，应按下列顺序考虑降低风险：

a.消除（如：取消某项活动，取消某种危险物质的贮存，改变设计以消除危险源等）；

b.替代（如：改变作业方法，改用无害物质，改用安全施工机具等）；

c.工程控制措施（如：专项方案，支撑，降水等）；

d.警告和（或）管理控制措施（警告可包括：危险源公示、班前讲话、安全教育培训等；管理控制措施可包括：安全管理规章制度和操作规程、安全技术交底、应急预案等）；

e.个体防护装备（如：安全帽、安全带、防护服等）。

②各类风险要实施全员、全方位、全过程监控；各级管理部门依据风险程度对重大风险项目实施重点监控。

③企业须将有关风险控制措施、工作要求、工作标准，向作业人员进行交底。对参与重大风险施工的人员进行针对性的岗前安全教育、风险防范、应急逃生和救援知识培训，未经教育培训考核合格的人员，不得上岗作业。同时加强监督检查。

4 结 语

建筑施工企业危险源的识别与风险评价控制是一个系统工程，涉及到全员、全方位、全过程管理活动。扎扎实实地开展此项工作能有效的降低安全生产风险，减少安全事故的发生。