石 磊 （温州城市大学（温州广播电视大学），浙江 温州 325000）

1 供应链管理概述

供应链管理是一种集成的管理思想和方法，在制造业中，有关供应链管理的相关研究理论已经逐步成熟，而在建筑工程领域关于供应链管理的管理模式也有一些研究，但是政府投资项目引入供应链管理思想还是比较少的。政府投资项目的投资主体是政府，其实施过程中无论从建筑设计、施工、竣工验收、交付使用，还是从可研立项、材料采购、材料供应、施工进度保障等方面，都可以看作供应链。同时，合作伙伴关系是供应链管理的重要特征，虽然政府投资项目就单一的项目来讲是一次性的，但是社会的公共需求是持续性和长期性的，这就需要持续不同的政府投资项目来满足公共需求，也就是说，政府投资项目不是单一的一个项目，而是会有源源不断的新的项目，来满足人民群众不断增长和变化的公共需求。所以在连续的政府投资项目保证的前提下，政府工程的管理方可以和承包商等项目参与方形成一定程度上适合政府投资工程项目管理的合作伙伴关系。

2 政府投资项目实行供应链管理的可行性

工程项目供应链是通过对工程项目的信息流、物流、资金流的控制，将承包商、供应商、设计单位以及建设单位连成一个整体的功能网链结构模式。在工程供应链管理中，业主往往是以项目的提供方的角色出现，而许多业主都是一次性业主，因此构建项目的供应链就显得非常困难。因为供应链管理被看作一种战略性的管理体系，在于建立供应链节点企业的长期合作关系，而不仅仅是供应链的连接问题，所以一次性项目是无法形成供应链管理的。

工程项目引入供应链管理需要有以下前提条件：

①连续的、不同的工程建设项目作为保证；

②建立相互信任的长期、稳定的合作关系；

③长期合作的收益要大于一次性合作收益；

④利益共享与风险共担；

⑤有相应制约机制，强调项目的整体成功。

因此，并不是每一个工程项目都能引入供应链管理，只有那些有长期项目需求的工程项目建设单位才有可能建立供应链并进行供应链管理，并且建立长期合作的战略伙伴关系。而政府投资项目恰好具备这一特点，政府投资项目一般是来满足一定的社会需求和公共需求，而社会需求和公共需求是具有长期性和稳定性的，就需要政府源源不断的投资新的项目，来满足人民群众不断增长和变化的社会和公共需求。因此，有连续的、不同的政府投资建设项目作为保证，就可以形成以作为投资建设单位的政府为核心，与供应商、承包商等项目参与方建立长期稳定的战略伙伴关系，即将供应链管理引入政府投资项目，建立政府投资项目的供应链。

3 政府投资项目实行供应链管理的必要性

①以往政府投资项目在项目管理时在供求关系中占据主动地位，很少注意项目成本的管理，导致项目成本普遍较高。引入供应链管理，与相关节点企业建立一种供应链联盟，在具体的项目管理中，就可以降低由于相互不熟悉产生的各种额外费用的支出，同时减少了某些过度的询价还价阶段，节省了谈判费用和交易费用，这样必然可以节约建造成本，提高政府投资项目的投资效益。

②随着经济的不断发展、政府各项体制的不断完善和社会公众对公共需求的不断变化，通过在项目供应链管理中启动推动流程，主动预测社会公共需求开展项目建设，同时尽量满足社会大众对公共项目的各种细节上的需求，这样可以在人民群众心中建立一种对政府部门的信任，提高人民的满意度。

③政府投资项目往往投资量大，开发周期长，从项目立项到最后的交付使用隐藏着许多不确定性因素，如资金能否及时到位、审批手续能否及时完备、设备材料能否及时供应、设计变更、气候变化等，给项目管理带来了许多困难，加大了项目的风险。引入项目供应链管理，可以构建一个可靠的供应链联盟，确保信息沿供应链准确、迅速地反馈到各节点企业，加强供应链各参与方的分工、协调与合作，有利于加强政府投资项目抵抗风险的能力。如某项材料设备无法及时供应时，反馈信息能及时被各方所获悉，有利于制定更为合理的应对策略，降低由于此项问题所带来的费用支出和对工期的影响。

④可以建立稳定的合作伙伴关系。传统的政府投资项目项目工程管理模式下，项目各参与方之间的关系被看作是临时性的或者短时性的合作，并且竞争多于合作。通过引入供应链管理，可以引导项目参与各方通力协作，统一协调各自的经营目标，并以供应链整体的利益最大化为目标，创造共同的利益基础，最终使工程建设总成本的降低或建造质量的提升。

⑤通过引入项目供应链管理有利于政府投资项目专业管理机构的后续发展。通过构建项目供应链联盟，建立稳定的合作伙伴关系，可以增强政府投资项目专业管理机构的项目管理效率，为日后管理其他项目打下良好的基础。

所以政府投资项目引入供应链管理是非常必要的，它不仅可以提高项目管理的效率，还能降低工程的各项建造成本，提高工程管理的效率，并且对政府投资项目专业管理机构的发展也十分有利。

4 政府投资项目供应链管理结构的构建

政府投资项目供应链是以作为投资方的政府或政府建设管理机构为核心，通过对工程项目的信息流、物流、资金流的控制，将承包商、供应商、设计方以及建设方连成一个整体的功能网链结构模式。

政府投资项目的最终使用者是社会大众，满足的是社会对公共工程提出的公众需求。因此，为了实现项目最终满足不断增长和变化公众需求，就需要以政府或政府建设管理单位为核心单位，与咨询单位、供应商、承包商以及各个项目参与方之间建立协作、共享、沟通和交流的模式，建立长期稳定的战略伙伴关系，即政府投资项目供应链，共同为满足公共需求这一目标服务。政府投资项目供应链结构模型见图1。

图1 政府投资项目供应链模型

5 设立专业管理机构作为政府投资项目供应链核心

供应链核心是指在整个供应链中具有重要地位、有能力影响供应链其它成员的节点，类似于动态联盟中的“盟主”。在供应链管理中，核心企业必须成为在动态保持合作机制中起主导作用的力量。供应链核心单位是供应链的链主，是供应链的中心，在供应链竞争中，核心节点承担供应链组织者和管理者的职能。

在构建政府投资项目供应链的过程中，要有一个机构充当发起者、管理者，成为供应链的核心。供应链运作的好坏以及整个供应链竞争力的大小，在很大程度上取决于供应链核心的协调能力。

因此，政府要设立由具有执业资格的专业人员组成的政府投资建设项目专业管理机构作为核心机构（见图2）。

作为供应链核心要做到以下几方面：首先作为核心机构，它所管理的项目必须要有一定的数量和持续性，并且能带领供应链各参与方共同获益，使其他企业认为加入这个供应链是有利可图的，这样才能使供应链不断延伸和发展，否则即使项目再多也难成为核心机构。第二，作为供应链中的核心，是供应链得以维持的核心力量，领导各成员共同发展。通过供应链内招标、合同管理、现场管理、造价管理、工程验收、预决算等方式决定供应链中各参与方利益分配，各个非核心企业从过去社会公开竞标获得合同的不稳定方式，转变为相对稳定的供应链内招标的合作模式，减少了大量繁琐的工作，并相应降低了大量成本，所以在供应链中可以获得比单个企业更好的经济效益。第三，需要在人才及相关经验上拥有足够的积累，必须要配备专业管理人员，并且能制定和执行供应链的各种规则，还要有战略眼光，能够制定长远发展规划，拟定相应的执行步骤，确定合理的量化目标，并保证实现。第四，要成为供应链的领导协调中心，有较强的项目管理控制能力。要充分了解社会公共需求，并且将需求信息转化综合，通过有效选择设计单位、咨询单位、承建商和供应商，并规范其活动，向公众提供能发挥最大社会效益、经济效益的产品。

图2

6 供应链管理的实施过程

政府投资项目供应链的实施过程，最主要的就是战略合作伙伴的选择和评价过程，通过选择和评价供应链各节点相应的各个机构，并结合核心机构自身的特点，确定战略合作伙伴。如果核心机构选择合作伙伴不当，不仅会影响项目的管理和执行，影响整个项目的完成，甚至会损害政府部门的形象和公信力。

政府投资项目供应链管理的合作伙伴主要包括设计咨询单位、施工承包单位、材料设备供应单位等，对供应链节点合作伙伴的选择和评价也主要集中在以上几个节点，通过与以上几个节点的机构建立战略伙伴关系，可以将非核心竞争业务转移出去，并充分利用相关企业的资源和能力，建立一个互相信任、互相约束的机制和信息交流与共享的畅通渠道，共同承担责任和风险，使得参与各方都能获取更高更多的利益。

7 建立政府投资项目供应链管理节点合作伙伴资源库

根据相关文件和法规的规定，由政府投资的项目假如投资的资金超过一定额度并且不属于有特殊要求的项目，必须要面向社会进行公开招投标确定相关单位。虽然公开招投标的程序公正、公开、公平，但是在实际的操作中存在着一系列的问题，比如存在串标、围标的现象，中标价高于市场价，招标过程复杂、持续时间长、效率低、费用高，招标代理公司业务水平不高存在瑕疵和疏忽影响日后的工程项目管理。并且目前的公开招投标形式存在很大的不确定性，不一定是实力强的单位中标，中标单位普遍存在一种思想：这次中标了，下个工程就不一定了，所以这次中标的工程就要竭尽全力的争取利益，全然没有考虑长期合作想法。这也是很多政府投资项目决算造价远远超过预算的原因之一。

因此，针对政府投资项目供应链管理，相关部门应该通过选择评价供应链节点合作伙伴，设立供应链节点企业合作伙伴资源库，合作伙伴资源库可按工程项目各流程环节分为若干资源子库，如土建、设计、市政、园林、钢结构、监理、代理咨询、智能化、地质勘探、桩基测试等。取得相应等级资质的并且有意加入政府投资项目供应链管理的企业，可由设立资源库的单位定期组织相关专家对被评价单位进行评价，通过评价并达到一定分值的企业可入选资源库。

在供应链合作伙伴资源库的实际运用时，可分为以下两种情况：

①如需通过公开招投标的项目，两个中标候选人的选择，在符合国家相关政策法规的前提下，可优先考虑合作伙伴资源库的因素。

②不需要公开招投标的项目，可在资源库中随机抽取单位，由他们进行竞争获取合同。资源库企业之间的竞标必须按公开、公平、公正的原则实施，相关企业如果违规将被从企业资源库中除名：如相串通投标或与投标人串通投标；将承包的工程转包或违反规定进行分包的企业等。如果发生更严重的事故或者不良记录，可将该单位记入企业不良行为记录档案，一定期限内不再与其发生业务关系。

设立资源库的单位可在每年年底对合作伙伴资源库企业进行年度量化考核，考核优秀企业可在下年度给予一定的奖励措施，如给予一定次数直接参与投标的机会；考核排名最后的企业可取消一定时间内参与投标的权利；如连续几次考核排名最后的企业，还可将其从企业资源库中除名。

通过政府投资项目合作伙伴资源库，政府投资项目管理机构和供应链各环节的节点企业形成相互信任的长期、稳定的合作关系，并建立长期战略合作伙伴关系，从而实现政府投资建设项目的供应链管理。

8 结 语

本文在前人对工程供应链研究的基础上并结合对政府投资项目流程的认识，将供应链管理思想引入到政府投资项目管理中来，在分析了政府投资项目引入供应链管理的可行性和必要性后，提出了政府投资项目供应链管理的概念，并在此基础上分析和构建了基于供应链管理的政府投资工程管理模式，并建议建立政府投资项目供应链管理合作伙伴资源库，希望能为未来政府投资工程项目管理模式提供一个新思路。

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