吴灿东 （安徽省地质测绘技术院，安徽 合肥 230022）

1 国土资源监测的目的

国土资源监测是旨在了解国土资源的利用情况，分析研究国土资源变化特征，为合理开发利用和有效保护国土资源，及时出台国土资源调控政策，保障国民经济又好又快发展提供决策依据，而在安徽省率先开展的土地监测类项目。它是国内首次开展，具有极强的前瞻性；作为改变土地动态监测的手段，提高测绘行业核心竞争力的关键技术；将成为测绘行业转型升级的一个契机，必将有力促进测绘行业的蓬勃发展。

2 国土资源监测的内容

国土监测的内容是安徽省辖区内的国土资源开发利用活动，包括依法批准建设用地、已供应土地、新动工建设用地、开发区土地集约利用程度以及矿产资源开发利用监测。

2.1 已依法批准征收转用土地监测

对监测点内依法批准征收转用的土地进行监测，掌握经批准后的土地征收、补偿、供给、利用等信息。

图1

2.2 已供土地监测

对监测点内已供土地进行监测，包括已供国有建设用地和集体建设用地（含农村集体建设用地和农村宅基地），掌握土地权利人对土地使用的全面情况，将用地的权属来源、用途、使用状况、是否闲置、闲置情况及原因、处置情况等进行实地核查。

2.3 新动工建设土地监测

对监测点内土地利用的现状实施监测，掌握非建设用地转变为建设用地的实际情况，包括用地面积、用途、审批供给情况、规划符合情况、利用程度等。

2.4 开发区土地集约利用程度监测

对省级以上开发区进行实地监测，掌握开发区土地开发程度、用地结构、土地利用强度、用地效益等情况。

2.5 矿产资源开发利用监测

对监测点内露天矿的资源开发利用情况进行实地监测，掌握开采的主要矿种类型、属性信息、位置、范围、矿山地质环境恢复治理情况等信息。

3 国土资源监测的方法

国土监测引入统计学的相关知识，进行监测样本的抽取。采取整群抽样和目录抽样相结合的分层随机抽样方法进行抽样。被监测对象有目录的采取目录抽样，没有目录的采取整群抽样。

抽样框是抽选样本的基础资料，包含了全部的研究整体，不能遗漏或重复。监测点抽样框的主要形式有两种：一种是一览表，表中应列出监测点内的全部监测单元，有时还应该包括一些辅助资料，如某监测点范围内的全部矿山企业目录、某开发区范围内的全部用地单位的目录；另一类抽样框是地图的形式，将监测点的地图划分成若干个小的地块,给每个地块进行编码组成抽样框，然后根据地块的编码进行抽样。如对新发现动工建设土地的监测，将行政村（居委会）视为最小地块，把监测点划分成若干个监测单元组成抽样框，然后从中抽取部分行政村（居委会）作为被监测的样本，对这些样本上所发生的新开工建设用地情况进行调查，这种抽样方法通常也称为整群抽样。

积极引入测绘行业较新的方法及技术，采集辖区内土地利用总体规划文本、批准建设用地台账、依法供应建设用地台账、矿山采矿审批台账、最新土地利用变更调查以及二调现状图形，辅助遥感影像解译、地理信息工程制图与数据库的建设技术手段，形成调查表、土地利用监测汇总表、土地利用监测专题图以及季度、年度分析报告，为决策提供依据。

4 国土资源监测的现状

4.1 国内应用现状分析

该项目的完成，突破了我国土地实地调查监测技术瓶颈，构建了土地实地调查监测技术体系，为解决我国土地实地调查监测的现实矛盾提供了有效的技术手段，在国内尚属首次。该项目紧密结合国家对于闲置利用土地处置情况，为发展土地勘测和资源节约集约利用提供关键技术支撑。提交包括《安徽省国土资源监测技术规程》在内的多个技术规程或操作规范，建立40余个县（市）的综合示范区，覆盖我省东、中、西部。相关成果直接面向县市级国土资源部门日常管理需要，避免数据重复生产，提高工作人员的工作效率和质量，减少土地调查、土地监测工作成本。成果还可以进行商业化推广应用，预期市场产值可达5000万元。

4.2 省内的应用现状分析

安徽省土地勘测规划院在2012年选取池州市、铜陵市作为试点开始启动此项工作。安徽省国土资源厅、安徽省政府招标采购中心在2013年选取省内29个市、县作为监测点，共计21家测绘单位积极投身此项工作，该年产值规模达到1000万元；省厅在2014年再接再厉，投入2000余万元政府专项资金，将监测点数量扩大至40个市、县、区，国土监测工作获得了长足的发展。

4.3 我院的开展现状

自该项工作初始开展以来，安徽省地质测绘技术院便积极参与、稳扎稳打、精益求精，2014年认真准备、积极参与，一举中得县域监测点凤台县的监测工作，为我院此类项目打下了坚实的基础，并且陆续参与了亳州市、宣城市等地的监测投标项目，未来监测工作将继续扬帆前进。

5 结 语

国土资源监测是一类针对土地资源进行监测的全新方法，是土地资源管理技术化的新方向，为土地资源管理实现科学化、现实化管理提供了科学依据。