李新会 折光州 邓鹏

【摘 要】本文通过对桥山国有林区森林防火工作的调查分析，提出国有林区做好森林防火工作的对策和方法。

【关键词】国有林场；森林；防火；探讨

森林火灾是影响社会经济发展、威胁人类生存环境最为严重的灾害之一，是当今世界共同面临的一大难题，其特点是：突发性强、破坏力大、涉及面广、扑救困难。近年来，国有林区随着天然林保护工程的实施和地方经济、社会的快速发展，国有林场森林防火工形势十分严峻，必须采取有效措施，才能保证林区森林资源安全。

1基本情况

延安市桥山林业局地处中华民族华夏始祖轩辕黄帝陵寝所在地陕西省黄陵县西部，辖区总面积251万亩，其中国有林240.4万亩，集体林面积1564亩，退耕还林14194亩。240.4万亩国有林中，有林地面积229.3万亩，活立木蓄积863.1万立方米，森林复被率95.5%，其中特级防火区55.5万亩，一级防火区106.8万亩，二级防火区78.1万亩。针叶林面积120万亩，森林防火工作任务十分艰巨，突出表现在：

1.1政治地位特殊

桥山林区地处轩辕黄帝陵寝所在地—黄陵县，倍受海内外华夏儿女关注，一九九五年“五、六”火灾有外电称：火灾距黄帝陵所在地60余公里，引起了祖国各地、海外同胞、中、省、市领导的高度关注。

1.2生态地位特殊

桥山林区是陕西五大林区之一，被誉为陕西的“一叶肺”、“黄土高原上的一颗绿色明珠”，起着北御毛乌素沙漠南侵，南保渭北平原工农业生产绿色屏障的作用。

1.3林情、社情复杂

辖区内有四个乡镇，40个行政村，164个自然村，农户3170户，厂矿单位184个，常驻人口3万余人，流动人口活动频繁；林区道路四通八达，有主干公路200公里，支线道路605公里，进入林区人员多，带之而来的是引发林火的火源多；林缘下煤矿多、单位多，输电线路密密麻麻极易引起火灾；次生林区煤矿、村组深入林内，流动人员多；林相好，针叶林集中连片，林分密度高，森林复被率高，达到了95.5%。

2国有林场森林防火工作存在的突出问题

2.1防火意识不强

林区野外用火的人分为流动人口和常驻人口两类。流动人口的特点是：防火意识淡薄，但能较好的接受护林人员的管理。常驻人口：主要是当地农民、单位职工，有一定的防火意识，但一些比较陈旧的生产、生活方式积习难改，如烧地畔、烧秸杆、上坟烧纸，极易引起森林火灾。据调查：林区群众烧秸杆、烧地畔引发森林火灾的占到火灾发生率的85%，流动人口吸烟等违规野外用火引发的森林火灾占到10%，不可抗拒的自然灾害引发森林火灾占到5%。

2.2管护积极性不高

从预防和扑救森林火灾的角度出发，管住了用火人就等于管住了火种，而管理用火人最为直接和有效的人是护林员。桥山林业局现有护林员141人，管护面积240.4万亩，人均管护面积1.7万亩，平均管护范围半径为1.9公里。天保投资人均平均工资不足2万元，与职工档案工作4.2万元相比，相差1.2万元；与延安市城镇职工平均工资4.4万元相比，相差1.4万元。职工居住、交通、医疗、子女入学都十分困难，职工收入与社会其它行业相比，相差悬殊很大，林业职工社会地位极低，绝大部分护林员工作积极性不高。

2.3引发火灾的可燃物多

一是林区内农田的桔杆，由于近年来封山禁牧，林区牲畜减少，秸杆又没有加工利用的价值，林区群众基本上全部就地焚烧，火灾隐患大。二是天保工程全面停止了天然林的采伐，林内可燃物逐年堆积，而原来最庞大的一支扑火力量- - - -采伐农民工已不复存在，因此林内隐患更加危险。

2.4管护责任不明确

林区15758亩集体林和退耕还林管护责任没有落实，且多处在国有林边沿和道路沿线，火灾隐患多，造林密度大，一旦发生森林火灾，就蔓延成为树冠火，极难扑救。

3应采取的对策

3.1加强领导

一个单位工作质量的好坏关键在领导，特别是森林防火工作尤为突出，在于各级领导对森林防火工作的重视程度和工作方法，因此我们各级领导必须把森林防火工作当做头等大事来抓，要树立没有防火形势的稳定就谈不上经济发展的理念，要把主要精力和全部精力放在保持森林防火形势稳定上来，认真研究分析防火形势的特点，思索对应超常规的工作措施，细致安排布置检查防火措施的落实情况，要做到每天考虑的第一件事是森林防火，过问的第一件事也是森林防火，检查落实的第一件事还是森林防火。只要各级领导都把防火工作放在心上，讲在口上，落实到行动上，防火工作就一定会出现好的和新的局面。

3.2进一步落实管护责任

特别是落实护林员的巡查责任、落实集体林和退耕还林管护责任。深入责任区查找清理火灾隐患，掌握责任区的道路、林分和可能存在的管理漏洞。要采取超常规的工作措施，保证护林员按制定的防火期、戒严期作息时间有足够的时间在责任区巡查。集体林和退耕还林，分散不成片，不易集中管护，建议由政府出资，国有林场代管，落实相应的管护责任，严格考核兑现。

3.3加大预防措施

落实重点地段重点部位死看死守的责任。要保持防火不出问题，必须对一些重点地段和重点部位落实人员死看死守，对落实死看死守的护林员要制定工作制度，落实工作措施，提出具体的工作要求，切实做到守得住、守的好，要真正在預防森林火灾上下功夫。

3.4管住火源

林区最易引发森林火灾的是春季农民烧地畔、烧秸秆，政府明令禁止春烧，在地方政府、林场的高压态势下，农民春季烧秸秆、烧地畔等违规野外用火已由原来白天和护林员捉迷藏烧，转移到夜间和黎明前偷烧，危险性极大，这就要求我们要及时调整工作思路，用超常规的工作措施应对困难。特别要注意串入林区的痴、呆、傻人，一有发现立即报告，及时遣送出林区，建立痴、呆、傻人遣送登记制度，详细记录姓名、性别、年龄、遣送出地点，图片等个人资料，避免因遣送不及时不到位而重新窜入林区增添火灾隐患。

3.5管住流动人员

随林区社会经济的发展，进入林区从事林副业生产、勘探、采油等生产活动越来越多，增添了防火工作管理的难度，要求所有进入林区从事生产经营性活动的单位必须办理入山证明，对进入的人员由林场进行防火知识的培训，制定防火措施，落实护林员监管责任。

3.6严格火情报告制度

出现火情应立即在向单位值班室报告的同时迅速通知安排消防队进入火点全力扑救，宁可无功而返，不可贻误战机。

3.7全民共防

森林防火工作是一项复杂的社会性工作，因此，要做好森林防火工作必须处理好各方面的矛盾，首先要解决好职工和林场的矛盾，各级领导要带头、要以身做则，要耐心细致的做好职工的思想教育工作，克服当前困难，认真负责的干好本职工作。在工作上严格要求，在生活上多关心，想办法解决职工的生产、生活困难，凝聚合力，使职工能和林场保持一致，全力以赴地搞好森林防火工作。二是解决好林场和当地政府的关系，在防火问题上当地政府是行政负责制主体，要经常积极主动向当地政府汇报防火工作，获得对国有林场防火工作的最大支持。三是要解决好和当地群众的关系。当地群众一方面是受我们监督管理的主要用火者，另一方面也是森林防火工作的义务宣传员和护林员，要采用典型带动的策略，指导他们严格执行森林防火的有关规定。对那些不听劝告我行我素违规野外用火的群众，要采取强硬措施，同当地政府、林业公安一同公开处理，达到深刻教育本人，震慑他人的目的。