刘海

【摘要】在市场经济条件下，城市建设投资主体和利益主体日趋多元化，科学合理的综合策划作为当今城市设计过程中的重要环节，已成为协调自上而下的公共利益与自下而上的市场需求两者之间的有效手段。本文以广元城北新区城市设计为例，意在探讨基于综合策划的城市设计过程。

【关键词】城市设计；策划；广元；城北新区

一、城市设计与策划

1.1城市设计

城市设计是根据城市发展的总体目标，融合社会、经济、文化、心理等主要元素，对空间要素做出形态安排，制定出指导空间形态设计的政策性安排。是以人为中心的从总体环境出发的规划设计工作。

1.2策划

现代意义的策划可以理解为“以用户和市场需求为导向，为达到特定的目的、目标，借助一定的科学方法和艺术手段，为具体的可操作性行为提供创意、思路、方法与对策的过程。”

1.3城市设计与策划的关系

当前城市设计比较重视城市空间和实体的形态研究，过分推崇终极蓝图，而较少关注目标定位、功能业态、实施策略等策划内容。城市设计在实施过程缺乏明晰的目标方向、有效的市场支撑与足够的开发动力，往往使得精美的城市设计成果无法通过市场化运作得以实现，出现了设计和实施的断层。

城市设计策划正是为了改变城市设计成果可实施性不强的弊端，有针对性的对城市设计过程进行引导，是为城市设计工作的前期研究阶段，通过对城市设计项目所涉及的社会、经济、文化等设计语境背景的全面判读，综合权衡多方面利益需求，形成合理的城市设计目标，从而形成对城市设计项目从设计到实施的全过程系统性计划与安排。

二、基于综合策划的城市设计——广元城北新区城市设计

在广元城北新区城市设计工作中，策划融入城市设计各个层面，侧重点也各不相同，相辅相成共同组成科学合理的综合策划体系：

宏观层面上，通过对项目进行区域发展背景、区位交通条件、发展潜力、自然资源禀赋、政策背景、城市特色、历史文脉等要素进行科学合理的归纳分析，提出项目的总体形象定位、发展目标、产业发展导向等内容。

中观层面的策划内容基于城市设计组织展开空间策划、生态策划与运营策划，为城市设计的空间布局、开发强度、交通体系、生态系统、公共服务设施、旧城更新等提供策划依据。

微观层面策划则重点关注于各功能板块的业态选择、详细项目策划，作为重点片区及节点城市设计的开发策划的理性预期。

2.1项目背景

广元市位于四川省东北川陕甘三省结合部、嘉陵江的上游，，处于成都核心圈的东北部边缘， 近年来，伴随着 《西部综合交通枢纽建设规划》和《西部综合交通枢纽广元次级枢纽建设规划》的相继出台，广元业已成为川陕甘结合部连接大西南、大西北的川北次级交通枢纽。此次规划的城北新区位于未来城市发展的核心区域。

2.2实现项目成功的关键要点

1）片区功能定位

如何在西部大开发的宏观战略背景之下，准确的对城北新区进行战略定位，并牢牢把握住这一历史良机，促进城市整个广元的发展与建设？

2）城市空间拓展

规划区如何形成與城市南部空间的联系、建立与南部城市空间的进一步延伸提升，是城市空间拓展的重要问题。

3）新城特色及形象塑造

新区作为广元市利州区核心商圈北部重要的发展拓展片区，新城特色形象的如何建立？

4）土地价值最大化

如何提高用地开发强度与容量、改变旧厂房的基本局面，打造用地高新的城市发展新区成为项目的关键点之一。

2.3总体定位及综合策划重点

城北新区所拥有的优势区位条件，出众的生态资源以及广元整体空间战略发展的迫切需要，都使其具有了成为川北地区新城综合发展建设典范的潜质，而城北新区也必将能够通过其先进的规划理念、和谐优美的生态环境、节能低碳的交通系统、精明高效的城市管理，凸显出“川北首府·绿色新城”的整体形象。

1）产业发展策划——明确功能定位 实现退二进三

明确各功能组团分工，重点培育商业购物、文化娱乐、旅游休闲、康体养生、住宅开发等生活性服务业，以此带动新区的产业发展，同时辅以金融、法律咨询、企业总部办公、大型商贸会展等生产性服务业，形成生产性服务业与生活性服务业整体发展的产业格局。

2）空间结构策划——重塑空间结构 缝合城市功能

提出“延续原有城市轴线、缝合新旧城区功能”的发展设想，依托基地内生态本底构建规划区的整体空间结构，打通景观轴，营造开敞空间，从空间上实现新老城区的无缝对接。

3）生态保护策划——尊重现有基底 构建生态网络

城北新区以绿心作为策划的切入点，在城市设计中体现出“山、水、绿、城”四位一体的策划立意，打造富有特色的川北地区文化肌理和山水特色城市空间。

4）开发运营策划——综合开发模式 实现旧城更新

采用大型服务设施引导（SOD）、生态人文景观引导（EOD）和公共交通引导（TOD）相结合的综合开发模式，并结合旧城更新划定改造单元，完善绿色公交系统，使公交与大型公共设施相联，同时对规划范围的内旧厂旧村按照“集约开发、循环改造”的原则进行渐进式更新，带动片区整体协调可持续的发展，改善城市的面貌。

2.4核心项目策划

规划东西两大功能板块，西部是以商务办公、休闲购物、文化娱乐、电子技术产业和综合居住为主的功能板块，东部是以休闲旅游、康体养生、生态居住为主的功能板块。

1） 商务文化综合服务板块——新区活力展示窗口

该区域内汇集了中央生态创智城、天汇文体中心区、综合活力商务港，是一个集商务办公、文体娱乐、休闲购物、生态居住等多种功能于一身的大型综合功能板块。中央生态创智城：中央创智城是以高端商务办公，总部经济，大型商贸会展，五星级酒店，新区行政中心，SOHO社区等为功能支撑的大型休闲商务区。

2） 养生旅游生态居住板块——绿色城市功能载体

东部板块的规划依托生态山体，融入生态、绿色的发展理念，同时将康体养生、休闲旅游的概念融入其中，再结合以川北民俗历史文化，分别打造出康体温泉谷、怡情养生园、生态疗养村、川北民俗风情小镇和都市田园社区等特色项目。温泉养生谷：围绕东部绿心打造体验式旅游休闲公园，导入温泉度假、康体疗养、休闲娱乐、旅游服务等特色功能，再辅助以高端度假居住功能，同时建立慢行交通休闲环路，构成一个完整的以温泉度假为主题的大型旅游公园。

三、结语

由于在城市设计前期策划环节上的缺失，传统的自上而下的城市设计很难将上位规划的控制指标体系准确的转化为城市设计要素基于市场环境和开发过程中的复杂因素，而城市策划则可以通过对区域发展现状和趋势的研判，整合和利用现有资源，用创意引导设计，为城市的发展带来缜密的思考与智慧的亮点，逐步实现对城市开发过程有预见性地引导，提高城市设计工作的实效性。广元城北新区的城市设计工作以综合策划的视角提出新区总体发展策略与框架，从而引导城市空间形态的设计，做了一次基于综合策划城市设计实践尝试。

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