戴志鹏

1 问题的提出

1999年，我国开始步入老年型国家行列。自21世纪以来，人口老龄化对我国的经济社会发展开始产生广泛、深远的影响。人口老龄化改变了我国群众体育的人群结构，老年人在我国群众体育参与人群中的比例将逐渐扩大；人口老龄化放大了人道主义视角下的老龄问题，老年人体育事业发展对于满足老年人的精神文化需求具有重要的现实意义。老年人体育事业不仅是体育事业的重要内容，也是老龄事业的有机组成部分，属于社会福利事业范畴，老年人体育事业发展需要得到各级各类发展规划的支持。对21世纪以来我国老年人体育事业发展规划体系的演进历程进行梳理，旨在为我国老年人体育事业规划体系的后续研究提供参考。

2 我国老年人体育事业发展规划体系

2.1 我国老年人体育事业发展规划体系的内涵

规划，亦作“规画”，意为“谋划、筹划”，指较为全面或长远的计划[1]。在经济社会发展领域，规划与计划基本同义。从制定范围来看，计划可分为国家计划、各部门计划、地方计划和企业计划；从内容来看，计划可分为工业计划、农业计划和基本建设计划等；从时间来看，计划可以分为长期计划、5年左右的中期计划和一年内的短期计划[2]。老年人体育事业发展是老年人共享社会发展成果的具体表现之一，不同范围、不同领域以及不同时间的发展规划对老年人体育事业发展提供着不同的支持。因此，老年人体育事业发展规划体系是涉及老年人体育事业发展的各级各类发展规划的总和。

2.2 我国老年人体育事业发展规划体系的结构

国民经济和社会发展规划（计划）是全国或者某一地区经济、社会发展的总体纲要，统筹安排和指导全国或某一地区的社会、经济、文化建设工作[3]。我国国民经济和社会发展规划是一种凝聚了广大人民意愿的国家战略意图，体现了一定历史时期内我国广大人民的根本利益和长远利益。老年人体育事业与老年人的切身利益密切相关，我国国民经济和社会发展规划（计划）主要从大的方面、整体方面对老年人体育事业发展进行筹划。

老龄事业是一个涉及养老保障体系、为老社会服务、老年医疗保健、老年文化教育、老年人参与社会发展和老年人合法权益保障等方面的集合[4]。老年人体育事业是老龄事业的有机组成部分，老龄事业发展规划（计划）主要以我国老年工作目标为导向，对老年人体育事业发展进行部署。

事业是指在社会生活中，以一定的目标、组织、系统活动为基本框架，在国家的相应部门领导下，由国家财政支持生产或创造具有公益性、福利性公共产品 (物质产品或精神产品 )的组织单位的集合[5]。体育事业发展规划主要以提高群众体育发展水平，为改善民生服务的体育事业发展目标为导向，对老年人体育事业发展提供支持。

政府工作报告是我国政府的一种公文形式[6]。在政府工作报告中，“当年工作任务”是一个重要内容，一般是归纳当年政府各项工作，汇报这一年政府的工作计划和目标。我国的政府工作报告主要从关乎国家、民族和广大人民根本利益的角度出发，对我国老年体育工作进行安排。

因此，我国老年人体育事业发展规划体系在结构上是一个层次性系统，我国国民经济和社会发展规划（计划）属于老年人体育事业发展的宏观规划，为老年人体育事业提供直接或间接支持；我国老龄事业发展规划（计划）和体育事业发展规划属于老年人年人体育事业发展的中观规划，为老年人体育事业发展提供直接支持；我国的政府工作报告属于老年人体育事业发展的微观规划，为我国老年体育事业发展提供直接支持（见图1）。

3 21世纪以来我国老年人体育事业发展规划体系的演进分析

3.1 “十五”时期我国老年人体育事业发展规划体系

3.1.1 “十五”时期我国老年人体育事业发展的宏观规划

在主要任务方面，我国国民经济和社会发展“十五”计划（以下简称“十五”计划）针对经济建设、政治建设和关注民生的任务范畴涉及了老年人体育事业发展；在具体措施方面，“十五”计划在体育服务和场地设施建设等方面的措施为老年人体育事业发展提供了支持（见表1）。

表 1 我国“十五”计划涉及老年人体育事业发展的总体部署TableⅠ Overall Arrangement for the Development of the Old People’s Physical Fitness in the 10t t h h “Five-Year Plan” of China a

从时代背景来看，逐步完善社会主义市场经济体制、建立健全社会保障制度是我国“十五”时期经济社会发展的重要目标，我国“十五”计划涉及老年人体育事业发展的总体部署契合了我国这一时期的经济社会发展目标。大力推进产业结构升级的工作任务贯彻了这一时期经济发展的指导方针，改善人民生活的工作任务体现了这一时期经济社会发展的根本出发点，可持续发展和大力加强社会主义精神文明建设紧扣了这一时期的发展主题；从认识层面来看，我国“十五”计划在老年人体育的服务供给中强调了市场的作用，在老年人体育的场地设施建设中明确了政府的责任，在老年人体育事业发展的统筹中突出了关注民生的高度；从关注视角来看，我国“十五”计划涉及老年人体育事业发展的总体部署仍局限于体育事业范畴，在老龄事业领域尚未对老年人体育事业发展作出相关部署；从关注重点来看，我国“十五”计划涉及老年人体育事业发展的措施仍集中于场地设施建设，针对服务供给、组织建设和活动开展的措施稍显欠缺。

3.1.2 “十五”时期我国老年人体育事业发展的中观规划

“十五”时期，我国尚未出台体育事业发展计划，老年人体育事业发展的中观规划主要是老龄事业发展“十五”计划纲要。在主要任务方面，我国老龄事业发展“十五”计划纲要对老年人体育事业发展提出了定量指标和定性要求；在具体措施方面，老年人体育事业发展在地域上覆盖了城市和农村，体现了公共体育服务城乡一体化的思路，在内容上涵盖了场地设施、活动指导、组织建设以及体质监测等方面，形成了一个较为系统的措施系统（见表2）。

从任务范畴来看，老龄事业发展“十五”计划纲要针对老年人体育事业发展的具体部署较为抽象，缺乏明确的导向性，这与“十五”时期我国尚处于人口老龄化的初级阶段，对于老龄事业发展的认识也处在一个逐步探索状态密切相关；从措施体系来看，老龄事业发展“十五”计划纲要明确了政府在老年人体育事业发展中的主体责任，强调了老年人体育事业的社会福利属性，形成了一个涵盖场地设施、组织建设、活动开展和体质监测的老年人体育事业发展的支持体系；从部署重点来看，老龄事业发展“十五”计划在老年人体育场地设施建设中突出了公共体育资源与公共活动空间的多元供给功能，在老年人体育组织建设中突出了“大中城市—县（市、区）—乡（镇）—村委会（居委会）”三级体育组织的支撑功能；从内在关联来看，老龄事业发展“十五”计划针对老年人体育事业发展的主要任务与具体措施缺乏应有的对应性，也影响了具体部署在实践层面的可操作性。

3.1.3 “十五”时期我国老年人体育事业发展的微观规划

在主要任务方面，我国“十五”时期的政府工作报告主要在加强社会主义精神文明建设、改善民生、加强社会保障和推动可持续发展等主要工作任务中涉及了老年人体育事业的发展；在具体措施方面，我国“十五”时期的政府工作报告主要从开展全民健身运动和加强老龄人口工作两个方面对老年体育工作进行了具体安排（见表3）。

从工作层面来看，我国“十五”时期的政府工作报告主要在社会主义精神文明建设工作层面对老年体育工作进行了具体安排，体现了这一时期我国体育工作政治属性较强、民生属性偏弱的特征；从工作机制来看，我国“十五”时期的政府工作报告涉及老年人体育工作安排的路径主要是体育工作和老龄工作。在体育工作安排中，推动全民（群众）健身运动是主要工作机制，但没有充分体现老年人体育工作的特殊性。在老龄工作安排中，加强老龄人口工作是主要工作机制。由于我国在“十五”时期的老龄工作重心主要集中在解决“老有所养、老有所医”等老年人群的基本社会保障上，满足老年人精神文化需求的体育活动尚未得到应有的重视。就其原因而言，一方面，“十五”时期是我国全面筹备2008年北京奥运会的关键阶段，我国政府在体育工作领域的重心难免向竞技体育事业倾斜，群众体育事业必然受到一定冲击；另一方面，“十五”时期是我国人口老龄化的初步发展阶段，我国政府对于老龄问题以及老年人体育事业与老龄事业之间的内在关联的认识也处在一个逐步加深阶段。

表2 我国老龄事业发展“十五”计划纲要针对老年人体育事业的具体部署TableⅡ Detailed Arrangement for the Old People’s Physical Fitness in the e 10th “Five-Year Plan” of the Development of the Elderly inChina

表3 “十五”时期我国政府工作报告涉及老年体育工作的具体安排TableⅢ Detailed Arrangement for the Old People’s Physical fitness in the Government Work Report of China in the 10t t h h “Five-Year Plan n”Period

3.2 “十一五”时期我国老年人体育事业发展规划体系

3.2.1 “十一五”时期我国老年人体育事业发展的宏观规划

在主要任务方面，我国国民经济和社会发展“十一五”规划（以下简称“十一五”规划）在经济、政治、民生等任务范畴的总体部署中涉及了老年人体育事业发展，任务范畴更趋具体化；在具体措施方面，我国“十一五”规划在继续加强城乡基层体育设施的举措之外，对于公共体育服务也给予了重视，这对于我国老年人体育事业发展具有积极的推动作用（见表4）。

从时代背景来看，“十一五”时期是我国全面建设小康社会、全面贯彻落实科学发展观的重要历史时期，我国“十一五”计划涉及老年人体育事业发展的总体部署体现了我国在这一时期的经济社会发展目标：发展农村文化事业和加快发展社区服务业的工作任务贯彻了城乡区域发展趋向协调的经济社会发展目标，发展体育事业和体育产业的工作任务与市场经济体制比较完善的发展目标具有较好的一致性，扩大城乡居民消费的工作任务体现了人民生活水平继续提高的发展目标，积极应对人口老龄化的工作任务是精神文明建设取得新进展的重要标志，这为我国老年人体育事业发展提供了多元支持；从认识层面来看，我国“十一五”计划开始从民生层面的高度关注老龄问题，老年人体育事业发展逐步突破以往经济层面和政治层面的视域局限；从关注视角来看，我国“十一五”计划涉及老年人体育事业发展的总体部署仍然主要集中于体育事业范畴，老龄事业在“老有所乐”的层面也开始设计老年人体育事业发展，老龄事业对老年人体育事业发展的支持初见端倪；从关注重点来看，公共体育资源的利用在老年人体育场地设施供给中开始得到关注，社区服务和养老服务在老年人体育服务供给中开始得到关注，我国“十一五”计划涉及老年人体育事业发展的切入点逐步增多。

3.2.2 “十一五”时期我国老年人体育事业发展的中观规划

在“十一五”时期，我国出台了第一个体育事业发展规划，我国体育事业发展“十一五”规划和老龄事业发展“十一五”规划共同构成了我国老年人体育事业发展中观规划体系。

3.2.2.1 我国老龄事业发展“十一五”规划针对老年人体育事业发展的具体部署

在主要任务方面，我国老龄事业发展“十一五”规划在公共服务建设、养老服务建设、养老服务业、以及老年文化和体育等方面对我国老年人体育事业发展进行了具体部署；在具体措施方面，我国老龄事业发展“十一五”规划针对老年人体育事业的措施涵盖了规划、政策、制度的制定，老年人体育活动组织的建设，以及老年人体育活动的开展与激励机制等（见表5）。

表4 我国“十一五”规划涉及老年人体育事业发展的总体部署Table Ⅳ Overall Arrangement for the Old People’s Physical Activity in the 11th “Five-Year Plan”

表5 我国老龄事业“十一五”发展规划针对老年人体育事业的具体部署TableⅤ Detailed Arrangement for the Old People’s Physical Activity in the 11th “Five-Year Plan” of the Development of the Elderly in China

从任务范畴来看，我国老龄事业发展“十一五”规划涉及老年人体育事业发展的任务范畴趋向明晰，提出了一个“公共服务—养老服务—老年人体育服务”的结构性框架，对老年人体育事业发展的支持功能逐趋层次性；从措施体系来看，我国老龄事业发展“十一五”规划涉及老年人体育事业发展的具体措施逐步形成了一个政策法规、组织建设、活动开展和服务供给的措施系统，措施的显性支持功能逐步明确；从部署重点来看，我国老龄事业发展“十一五”规划在公共服务中突出了政府在老年人体育事业发展中的主体责任，在养老服务中突出了市场组织和社会组织在老年人体育事业发展中的多元供给功能，在体育服务中突出了政府的主导和社会的广泛参与，在思路上契合了这一时期我国国民经济和社会发展“十一五”规划对于积极应对人口老龄化的总体部署；从内在关联来看，我国老龄事业发展“十一五”规划不仅在老年人体育事业发展方面开始注重与体育事业发展规划的协同配合，还加强了具体措施与任务范畴之间的内在关联。

3.2.2.2 我国体育事业发展“十一五”规划涉及老年人体育事业发展的具体部署

体育事业发展“十一五”规划是我国第一个体育事业发展规划，对于推动我国体育事业的健康、全面发展具有重要的意义，在我国老年人体育事业发展中也发挥着重要的支持功能。在主要任务方面，体育事业发展“十一五”规划从场地设施、体育组织和活动开展等3个方面涉及了老年人体育事业发展；在具体措施方面，“农民健身工程”、“全民健身路径工程”、公共活动空间利用、体育组织建设、体育活动开展等众多措施都涉及了老年人体育事业发展（见表6）。

表6 我国体育事业发展“十一五”规划涉及老年人体育事业发展的具体部署TableⅥ Detailed Arrangemen th“Five-Year Plan” of the Sports Development in China

从任务范畴来看，我国体育事业发展“十一五”规划在场地设施建设、体育组织建设和体育活动开展3个主要任务中涉及了老年人体育事业发展。在场地设施建设方面突出了“十二五”时期城乡一体化的总体发展思路，这对于我国老年人体育事业发展产生了重要的导向作用；从措施体系来看，我国体育事业发展“十一五”规划在场地设施建设方面强调了公共活动空间、公共体育资源对于群众体育事业的支持，在体育组织建设方面突出了基层体育组织建设的重要性，在活动开展方面强调了公园体育、广场体育、街头体育、家庭体育为我国老年人体育事业发展提供的多元场域；从部署重点来看，我国体育事业发展“十一五”规划直接针对老年人体育事业发展的具体部署仍显不够，老年人体育的自身特点尚未得到足够的重视。毕竟，老年人体育是一个特殊年龄阶段人群的体育活动，不能与其他人群的体育活动简单混同，更不能与残疾人等弱势人群的体育活动相提并论；从内在关联来看，我国体育事业发展“十一五”规划涉及老年人体育事业发展尚未重视与体育事业发展规划的协同配合。

3.2.2.3 “十一五”时期我国老年人体育事业发展的微观规划

在主要任务方面，我国“十一五”时期历年政府工作报告主要在文化建设、社会事业和居民消费需求等主要任务对群众体育工作进行了具体安排，这些工作安排间接涉及了老年体育工作；在具体措施方面，体育工作范畴中的相关措施仍聚焦于公共体育事业发展，对于老年人的体育活动需求缺乏关注。老龄工作范畴中的相关措施集中于“老有所养、老有所医”等基本需求层面，尚未对老年体育活动进行具体安排（见表7）。

从工作层面来看，我国“十一五”时期的政府工作报告在经济建设、文化建设和关注民生的工作层面逐步加强了对老年体育工作的关注；从工作机制来看，体育工作和老龄工作仍然是政府推动老年体育工作的两个主要路径。在体育工作机制中，公共服务在体育事业发展中的重要作用开始逐步得到重视，这为我国老年体育工作提供了直接支持。在老龄工作机制中，养老的社会服务体系逐步得到重视，这为我国老年体育工作提供了间接支持。总体说来，我国在“十一五”时期的老年体育工作仍处在体育工作机制和老龄工作机制的二元分离状态。2006年，全国老龄委员会办公室会同发展改革委员会、教育部、民政部、劳动保障部、财政部、建设部、卫生部、人口计生委和税务总局等十部委出台了《关于加快发展养老服务业的意见》，国家体育总局作为国务院主管体育事业的机构并不在列。消解我国政府机构的“条块分割”格局，加强体育工作主管部门与老龄工作主管部门在老年人体育工作中的联动合作对于我国老年人体育事业的健康发展具有重要的现实意义。

3.3 “十二五”时期我国老年人体育事业发展规划体系

3.3.1 “十二五”时期我国老年人体育事业发展的宏观规划

在主要任务方面，我国国民经济和社会发展“十二五”规划（以下简称“十二五”规划）在体育事业和体育产业、农村公共服务、城镇化建设和应对人口老龄化等4个方面涉及了老年人体育事业发展；在具体措施方面，在继续重视公共活动空间和公共体育场地设施对老年人体育活动提供支持的同时，增加社区老年活动场地设施也开始得到关注（见表8）。

从时代背景来看，“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，“十二五”计划涉及老年人体育事业发展的总体部署进一步体现了我国在这一时期的经济社会发展目标，即强化农村公共服务和增强城镇综合承载能力的工作任务，贯彻了逐步完善覆盖城乡居民的基本公共服务体系的发展目标，全面发展体育事业和体育产业的工作任务与持续改善人民生活水平的发展目标之间有着密切的内在关联，积极应对人口老龄化的工作任务充分体现了使发展成果惠及全体人民的发展目标，这为我国老年人体育事业发展提供了重要导向。

表7 “十一五”时期我国政府工作报告涉及老年体育工作的具体安排TableⅦ Detailed Arrangement for the Old People’s Physical Activity in the Government Work Report of China in the 11t t h h “Five-Year Plan” Period

表8 “十二五”国民经济和社会发展规划涉及老年人体育事业的总体部署Table Ⅷ Overall Arrangement for the Old People’s Physical Activity in the National th Five-Year Plan” Period

从认识层面来看，“十二五”计划涉及老年人体育事业发展的总体部署逐步集中于关注民生层面，人口老龄化进一步得到关注，对我国老年人体育事业发展的认识高度进一步提升。

从关注视角来看，“十二五”计划在体育事业发展范畴中进一步强调了公共体育场地设施和公共活动空间对群众体育场地设施的多元供给功能，在老龄事业发展范畴开始逐步关注社区建设对老年人体育场地设施的供给功能，场地设施供给思路逐趋丰富。

从关注重点来看，“十二五”计划对老龄问题的关注度逐步提升，积极应对人口老龄化开始成为我国老年人体育事业发展的新生动力。

3.3.2 “十二五”时期我国老年人体育事业发展的中观规划

3.3.2.1 我国老龄事业发展“十二五”规划对老年人体育事业发展的具体部署

在主要任务方面，我国老龄事业发展“十二五”规划进一步加强了场地设施建设、产品服务供给以及健身活动指导在老年人体育事业发展中的支撑作用；在具体措施方面，老年人体育的硬件设施建设突出了公共服务体系的支撑功能，老年人体育的服务供给突出了体育产业的支撑功能；老年人健身活动指导突出了社会广泛参与的支撑功能（见表9）。

表9 我国老龄事业发展“十二五”规划针对老年人体育事业发展的具体部署TableⅨ Detailed Arrangement for the Old People’s Physical Activity in the 1122th “Five-Year Plan” of the Development for the Elderly in China

从任务范畴来看，我国老龄事业发展“十二五”规划涉及老年人体育事业发展的任务逐步集中于场地设施建设、服务内容供给和活动开展3个方面，任务范畴逐趋明确；从措施体系来看，我国老龄事业发展“十二五”规划在场地设施建设中明确了公共活动空间和社区体育场地设施对于老年人体育事业发展的支持功能，在组织建设中强调了老年人体育组织的重要作用，但其他体育类组织和老年人群的非体育组织在老年人体育事业发展中的积极作用尚未得到应有的重视；从部署重点来看，我国老龄事业发展“十二五”规划在支持体系上强调了政府、市场和社会在老年人体育事业发展过程中的责任分工，在支持内容上注重了场地设施、服务供给和活动开展的重要作用；从内在关联来看，我国老龄事业发展“十二五”规划在老年人体育事业发展中不仅加强了自身具体措施与主要任务之间的内在关联，而且进一步重视与体育事业发展规划的协同合作。

3.3.2.2 我国体育事业发展“十二五”规划针对老年人体育事业的具体部署

在主要任务方面，我国体育事业发展“十二五”规划涉及老年人体育事业发展的主要任务不仅继续强调了公共体育设施网络、全民健身设施网络和体育场馆对老年人体育的立体结构性支持，而且首次把老年人群体育活动列为主要任务范畴；在具体措施方面，组织建设重视了社区体育组织对老年人体育的支持作用，体育活动开展也逐步突出了老年人群的特殊性（见表10）。

从任务范畴来看，我国体育事业发展“十二五”规划从场地设施、组织建设和体育活动开展3个方面涉及了老年人体育事业发展。在场地设施建设方面强调了公共体育设施、全民健身设施和体育场馆对我国老年人体育事业发展的间接支持。在活动开展方面针对老年人群的体育活动进行了针对性部署，为我国老年人体育事业发展提供了直接支持；从部署重点来看，我国体育事业发展“十二五”规划首次把老年人体育列为了工作任务范畴，但更多的是注重体育系统内对老年人体育事业发展的支持功能，我国老年人体育事业的健康发展不能忽视体育系统外的支持；从内在关联来看，我国体育事业发展“十二五”规划涉及老年人体育事业发展的任务范畴与具体措施之间的内在关联得到了进一步加强，这在一定程度上也提高了我国老年人体育事业发展在实践中的可操作性。

3.3.3 “十二五”时期我国老年人体育事业发展的微观规划

在主要任务方面，我国“十二五”时期历年政府工作报告针对老年体育工作的具体安排主要集中在经济、政治和民生3个领域；在具体措施方面，政府、市场和社会参与逐步成为了我国老年人体育事业的主要发展动力（见表11）。

表10 我国体育事业发展“十二五”规划涉及老年人体育事业发展的具体部署TableⅩ Detailed Arrangement for the Old People’s Physical Activity in the 12th“Five-Year Plan” of the Sports Development in China

表11 “十二五”期间我国政府工作报告涉及老年体育工作的具体安排Table Ⅺ Detailed Arrangement for the Old People’s Physical Activity in the Government Work Report of China in the 12th “Five-Year Plan n”Period

从工作层面来看，我国“十二五”时期政府工作报告涉及老年体育工作的具体安排逐步集中于关注民生的层面，体现了我国政府“以人为本”的社会治理理念，契合了我国社会治理的未来发展趋势，在推动我国老年人体育工作方面具有积极的导向作用；从工作机制来看，我国“十二五”时期政府工作报告涉及老年体育工作的具体安排仍然集中在体育工作和老龄工作两个主要路径，政府、市场和社会在体育工作机制和老龄工作机制的联动合作开始逐步得到重视。在我国人口老龄化日渐加快、老龄问题日渐加剧的时代背景下，构建一个体育部门和民政部门的联动机制将成为推动我国老年体育工作的必然选择。

4 结论与建议

4.1 结论1

4.1.1 我国老年人体育事业发展的宏观规划具有动态性特征

作为一种具有战略意义的指导性文件，我国国民经济和社会发展规划（计划）总是依据特定历史时期的时代背景制定相应的经济社会发展政策。我国国民经济和社会发展规划（计划）主要是从大的方面或整体方面对老年人体育事业发展作出总体部署。自21世纪以来，完善社会主义市场经济体制、建设社会主义新农村、构建和谐社会、以及积极应对人口老龄化等重大政策是社会变迁赋予我们的历史使命，对我国老年人体育事业发展也产生了重要导向功能。但是，我国国民经济和社会发展规划（计划）涉及老年人体育事业发展的间接性部署居多，直接性部署偏少。

4.1.2 我国老年人体育事业发展的中观规划具有交叉性特征

享受体育活动的快乐是老年人共享社会发展成果的具体表现之一，老年人体育事业发展不仅是我国体育事业发展规划的重要内容，也是我国老龄事业发展规划的有机组成部分，我国的老年人体育事业在属性上具有交叉性特征。目前，我国老龄事业发展规划和体育事业发展规划对老年人体育事业发展都进行了具体部署，任务范畴却各有侧重，发展思路上也各不相同，尚未形成应有的合力。

4.1.3 我国老年人体育事业发展的微观规划具有二元结构性特征

在我国，政府工作报告在体育工作和老龄工作的具体安排中都涉及了老年体育工作。但是，体育工作部门与老龄工作部门在老年体育工作的具体安排中呈现出了二元分割特征，导致了我国老年体育工作在实践层面经常出现责任主体的“失位”现象。

4.2 建议

4.2.1 积极应对人口老龄化是我国老年人体育事业发展宏观规划的重要基点

在今后相当长的历史时期内，我国的老龄问题将日渐严峻，积极应对人口老龄化将成为我国老年人体育事业发展宏观规划必须正视的时代背景。首先，国民经济和社会发展规划应该从关注民生的高度来认识老年人体育事业的重要意义，切实从满足老年人精神文化需求、提高老年人生活质量的角度来统筹老年人体育事业发展；其次，国民经济和社会发展规划应该以我国老年工作目标为导向，充分发挥老年人体育事业在实现“老有所学、老有所乐”的老年工作目标中的积极作用；最后，国民经济和社会发展规划在老年人体育事业发展的总体部署中要加强对各级各类规划的直接统领功能，以强化老年人体育事业发展政策的执行力。

4.2.2 加强老龄事业发展规划和体育事业发展规划的协同配合是我国老年人体育事业发展中观规划的重要课题

老年人体育事业发展旨在解决人道主义视角下的老龄问题，关注的是老年人精神文化需求的满足。一方面，加强老龄事业发展规划和体育事业发展规划在老年人体育事业发展目标上的协同，探寻老龄事业发展的“老有所乐、老有所学”目标与体育事业发展的“关注民生”目标之间的内在关联；另一方面，加强老龄事业发展规划和体育事业发展规划在老年人体育事业发展支撑体系上的配合，充分发挥养老服务体系和全民健身服务体系的各自优势，推动老年人体育事业的健康发展。

4.2.3 加强相关部门的联动合作是我国老年人体育事业发展微观规划的重要任务

老年体育工作不仅是体育部门的职责，也是民政部门的职责，甚至是全社会的职责，老年人体育事业发展的微观规划需要构建一个相关部门组织的联动合作机制。首先，充分发挥全国老龄工作委员会在老年人体育事业发展中的宏观指导和综合管理功能，以积极应对人口老龄化为着力点，推动老年体育工作健康发展；其次，加强体育部门与民政部门之间的联动合作，逐步消解相关政府工作部门在老年体育工作中的“条块分割”格局；最后，加强政府组织、市场组织和社会组织之间的联动合作，构建一个政府主导、全社会广泛参与的老年体育工作机制，形成一个老年体育工作的合力系统。

[1] 辞海[M].上海:上海辞书出版社,2000:1743.

[2] 辞海[M].上海:上海辞书出版社,2000:464.

[3] 国民经济和社会发展规划.[EB/OL].百度百科,http://baike.baidu.com/view/36238. htm.

[4] 老龄事业发展规划[EB/OL].百度百科,http://baike.baidu.com/view/82720.htm.

[5] 体育事业[EB/OL].百度百科,http://baike.baidu.com/view/82720.htm.

[6] 政府工作报告[EB/OL].百度百科,http://baike.baidu.com/view/82720.htm.