□ 张六花 陈丽萍

近年来，国家大力实施农村饮水工程，对于祖祖辈辈吃“巴结水”的农民来说，无疑是“久旱遇甘露”。如何确保农村饮水工程管得好、用得起、长受益，使之真正成为民心工程、效益工程，这是目前急需破解的难题，也是村民欣喜之余普遍担心的问题：“后管理跟不上，饮水工程未必能清水长流”。创新管理机制，“有偿供水，以水养水”是确保农村用水可持续必然选择。专注于农村饮水安全，改善农村人居环境，提高农民生活质量，加强农村社会稳定，这些对于整个城市和农村的发展具有重大的意义。

1 农村饮水工程管理模式现状

中央水利工作会议提出要全面提高全国水资源调控和供水保障能力，加快实施农村饮水工程建设，确保城乡居民饮水安全，使农村饮水工程进入一个崭新时期。在过去十年中，农村饮水工程建设也取得巨大进步，可由于多方面的原因，饮水工程管理落后，管理不科学等问题依然存在，如在工程管理中“建、管、用”脱节，“ 责、权、利”分离，而造成了“国家无力管、集体管不好、群众管不了”的局面，直接导致维修基金筹措难、群众投劳组织难、运行经费保障难，使工程难以长期发挥效益。具体问题可以归结以下几点：其一，饮水工程竣工验收后交由乡镇管理，由于管理人员少、技术水平低下，群众筹资意识缺乏，工程管理不积极、管理不严、不认真，以致造成管理条件先天不足，甚至出现人为破坏。特别是近年来，农民的个体经济意识较强，集体观念淡薄，或多或少存在只用水、不管水的现象，工程维修和改造仍依赖于国家和水利部门。有的工程虽有专门管理人员，但是多数工作人员没有经过系统的专业技术培训，难以适应工程管理需求。如冬天供水没有采取保温措施，水泵充水被冻，管理人员在启动抽水时易导致电机烧毁现象发生。其二，群众对水费收缴存在认识不足，在收取水费时，以多种原因推诿拖延。有的群众采用滴水、漏水等变相偷水严重，认为供水量大面宽，自己不缴影响不大，喝“福利水”“大锅水”的现象普遍存在。其三，供水计量方法有待改进。尤其对于进村进户水表，由于水表对滴水、漏水、冒水等现象发生的水量缺失又不能准确计量，容易造成实际用水量大，而水表显示值很小的现象普遍存在。其四，由于乡村财力困乏，无法筹措启动资金，更无力支付管理人员工资和报酬，就谈不上工程管理维修经费，加之一些规模较小的乡村集中供水工程，管理人员由村社干部兼职管理，管理素质与供水水平跟不上农村用水发展的需求，以致造成用水价偏高，用水量逐渐下降等趋势。

2 建立农村饮水工程运行管理长效机制的建议

2.1 加大宣传力度

加强领导组织管理，落实各级责任;通过电视、报刊等新闻媒体，广泛宣传，动员群众，提高人民群众对饮水安全的认识，得到群众理解支持，让群众明白工程是为自己所建，水是为自己所用，形成上下联动、齐抓共管的良好局面;实行建设公示制度，做到民主、透明。项目建设前，召开村民大会，通过各种方式告知群众工程建设的内容、标准、投资，甲方、施工方、监理方、乡镇、村组的权利与责任，让群众缴明白钱，吃放心水。

2.2 加强对饮水设施工程的管理

农村饮水设施工程管理要坚持“谁建谁有，谁用谁管，所有权长期不变”的原则。根据工程所有权的明确归属和工程规模大小以及受益范围，建立明确的管理责任制，。管理机构应根据当地的具体情况，制定包括水源保护、工程维修、用水制度、节水措施及水费征收等内容的规章制度或乡规民约，确保农村饮水工程稳定运行。另外供水专用的取水口、储水池、管道、闸门、水表及一切供水附属设备、建筑物等都是农村饮水工程的重要设施，任何单位和个人不得擅自损坏，拆除和侵占，违者将依法追究其经济责任和刑事责任。具体做法可以：

（1）建立农户用水信息档案。以村民小组为单位，将各村、小组的饮水范围、人口、所建饮水工程措施、供水能力等基本情况进行登记造册，做到底子清、情况明。

（2）让群众参与确定水费标准，以提高群众自觉缴费意识。水价的形成主要是召开由群众参与的听证会，进行价格确定，然后报有关部门批准实行。

（3）建立专项资金库，提高工程管护资金保障能力。为使工程减少重复投资和管理方便，水厂把收缴的水费实行专项管理，把大部分资金专用于工程的维护管理，使工程维护资金得到保障。

（4）明确职责，提高工程管护水平。乡镇供水工程，应由乡镇水利管理站以企业的形式直接管理，群众个人所有的水窖、水池由本人管理，健全管理机构和配备专管或兼管人员，对管理人员实行岗位责任制，集体举办或联办饮水工程，也可承包给有专门技能、工作责任心强的个人进行管理，签订承包合同，明确责、权、利，做到奖惩分明，使供水设施的管理规范化、程序化

（5）建立专业维护管理队伍。全面负责各有偿供水工程的维护管理，并将用水管理规定、维修电话及监督电话提供给全体用水户，做到用水系统有问题，维修队伍保证在2 4h内给予维修及处理。

（6）建立绩效管理机制，激发管理人员积极性。明确各片区管理员工资由基本工资及绩效工资构成，水费征收率高，则工资收入高，反之则少。日常管理维修费用，按比例从水费收入中提取，直接交由片区负责人专款专用。通过绩效机制的建立，有效调动管理人员的工作积极性和主观能动性。

（7）实现工程、政策、观念三要素的整合配套，营造“水市场”产生、发展、壮大的气候环境，为“以水养水”启动创造条件。一是加大饮水工程投入力度，扩大工程覆盖面；二是制定相关的政策，为水务改革提供政策支持；三是给群众树立水的商品属性意识，树立用水就得交纳水费观念。

3 农村饮水工程运行管理机制建设取得的成效

3.1 提高了农村饮水工程的管理水平，扩大了工程效益

农村饮水工程运行管理机制建设，明晰了产权，落实了管理主体，实现了责、权、利的统一，解决了以往长期喝大锅水的问题，工程管理与经济利益相挂钩，增强了管理人员的自觉性和责任感，同时有效地提高了农村饮水工程的管理水平和工程效益。

3.2 盘活了资产，拓宽了工程融资渠道

农村饮水工程运行管理机制的建立，使一部分有胆识、有能力、先富裕起来的人率先进入农村供水市场，参与工程建设与管理，在“水”字上做文章，为有效吸引社会资金投入、饮水工程建设起到了示范带头作用，从而有效地拓宽了农村饮水工程的融资渠道，促进了农村饮水工程的建设。

3.3 实现了供水商品化，保证了工程效益的稳定发挥

农村饮水工程运行管理机制建设后，把水作为商品推向市场，用水交费，一视同仁，同时管理者以水为主，在保证群众生活用水的前提下，大力开拓供水市场，增加供水收入，有效地解决了工程维修管理费用，保证了工程的长期稳定运行。

结语：农村饮水问题是新时期水务工作必须探索并努力解决的一个新课题。加快建立行之有效的农村饮水行业法规，实行权责统一、建管并重、市场运作的农村饮水产权与经营权改革，可以有效使农村集体走出以往饮水管理难、管理烦，缺乏资金维护的困境。

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