□高丽欣

1 基层畜牧兽医技术管理体制运行所存在的问题

1.1 主体重视和社会的关注度不够

目前，许多基层畜牧兽医管理部门没有严格的按照相关的要求进行管理，实行生产者承担第一责任的制度，另外，相关的部门也没有各司其职的负责兽医工作责任的管理体系，落实好其相关工作的任务。还有就是领导的关注度不够：首先就是畜牧部门的领导自身的认识不足，其主要是害怕改革会影响到原先的规费制度以及工资套改的制度等；其次就是相关的部门领导对于畜牧兽医事业的了解与理解不充足，在认识上的高度也不够，因此缺乏了相应的协调配合。

1.2 管理的机构不健全

虽然国家对于畜牧兽医行业体制的改革有一定的重视度，但是基层的畜牧兽医体制对于改革的管理制度是比较落后的。目前来说，依然存在着管理机构缺失的现象，这样就导致了畜牧兽医管理机构分散现象的发生，使其管理的职责不是很清楚，最终会导致运行的机制以及管理体制弊端的发生。当前，基层的畜牧兽医管理机构一般是隶属于多个部门，实行的是多方面共同管理的政策，这样就会导致相关部门职能交叉现象的发生，运行过程中发生相互推卸责任的现象，使工作的效率降低，使其改革的速度降低。

1.3 相关的法律制度不健全

虽然我国已经先后出台了《动物防疫法》、《兽药管理条例》以及《饲料和饲料添加剂管理条例》等相关的法律法规，在实际的运用过程中也起到了一定的作用，但是，还没有能够形成一整套完整的法律法规来约束促进畜牧兽医行业的发展，在很多层面上还存在着法律的空白，这样在很大程度上就制约了畜牧兽医行业的发展。

1.4 基层认识有偏差

基层中大多将兽医管理体制理解为“全保”和“全包”，不理解改革分两步走的工作部署原因，以及淡化“机构职能划分，人员合理分流”的制度设计，全保、全包的基层兽医体制改革使基层感到改革并没有达到他们的意愿，并不积极推行新的改革制度，因此反而妨碍了改革工作进程。笔者认为，基层兽医站应单列并垂直管理。

2 基层畜牧兽医技术管理体制改革的创新策略

2.1 强化责任意识

当前，畜牧兽医行业正处在发展的重要时期，所以应该加强畜牧兽医行业执法的力度，全面做好检疫的工作，这样很大程度上可以促进畜牧兽医行业的综合发展，确保动物卫生以及动物产品质量的安全标准，这是当前社会可持续健康发展的重要组成部分。

2.2 科学合理地配置管理机构

首先要夯实独立的机构管理制度，规范其挂靠机构，尽量地减少挂靠机构，使其独立地进行运转。另外还要协调和联合各个工作部门，使其团结协作，相互制约依靠，使其在实行过程中更加得顺畅，严格实行责任追究制度，依照相关管理制度对其责任进行追究。此外，还要明确岗位职责，实施相应的奖惩制度，促使行业的良性发展。

2.3 增强畜牧兽医的执法力度

制定相关的法律法规，各个部门之间联合抓好行业的管理规范，依据相关法律法规，认真找到法律法规没能制约的地方，再制定出相关的法律进行约束，使行业的管理制度更加规范。另外，还要有明确分工，进行有效的创新措施，更加有效地控制住动物疫情，加强基层免疫力度，有基层的干部带头进行相关制度的实施，增强预测疫情的能力，及时发现疫情，以便于管理。

2.4 在稳定中求发展，在改革中求完善

基层兽医服务站大多建于上世纪50年代，经过多年努力，形成目前较为完善的市县乡村4级服务网络。他们常年在没有经费、设备简陋、收入低微的条件下钻牛棚、爬猪圈、打防疫针、搞检疫、看病行医，他们在防疫灭病、保障畜牧业发展和为人民提供丰富的畜产品，促进国家经济发展中功不可没。这样一支队伍目前是否应该彻底取消？我国目前占80%以上的散养方式能否在短时间内消失？目前基层牧医队伍确实弊端很多，尤其是在苏鲁豫皖经济欠发达地区，许多基层站机构臃肿，不进行改革肯定不行。但改革的前提是必须保持稳定，必须在稳定中求发展，在改革中求完善。

结束语

形式仅仅是内容的依托，而不是内容的核心。基层人员中大多数对新的畜牧兽医技术管理体制理解还不是很充分，导致新体制在实施过程中不是很顺利。因此，此次机构改革中，要统抓防检和重组防检队伍，必须把提高队伍素质作为工作的重中之重，有了精兵强将方可战无不胜，方可使基层牧医技术人员以崭新的面貌服务于农村的养殖业。当然，目前我国基层的畜牧兽医技术管理体制还不是很健全，还需要有关部门配合，制定合适的适合基层发展的政策，推进基层畜牧兽医技术的改革。