颜宇，王刚，邹梦秋

(1.重庆市勘测院，重庆 400020;2.天津市测绘院，天津 300381)

1 引言

重庆作为国家统筹城乡综合配套改革试验区，统筹城乡发展，是继百万大移民后重庆面临的又一挑战。为了更好地服务重庆市确立的“一圈两翼”发展战略和统筹城乡改革实验区建设思路，重庆市确立了编制“一镇一图”工程。

乡镇是“城”与“乡”概念存在的最基本区域单元，也是城与乡的联系最为紧密、城乡之间的交流最为密集的区域单元，同时也是城乡之间相互依赖最为直接的区域单元，可以说是城乡统筹的基础。重庆市截止2011年底，有598个镇、225个乡、189个街道办事处，覆盖了全市农村区域。制作以乡镇行政区划为单元乡镇地图，将各单元基础地理信息、人文信息、产业规划与工程建设信息叠加在一张同一空间尺度的载体上，不仅可以摸清各乡镇自身的家底，为乡镇下一步的发展规划和建设提供载体和依据;而且可以解决各乡镇在日常规划建设和日常行政管理中缺乏地理信息产品支持的不利局面;解决原来单一使用国家基本比例尺地形图所面临使用不方便、价格昂贵问题和对外公开使用中的保密问题。

2 一镇一图编制内容

乡镇地图遵从国家和行业标准，在行政等级上精细到行政村，反映内容不仅仅是行政区划与现状地理要素，也着眼于人文信息与规划发展。表现形式上以更加大众化、通俗化、形象化、艺术化、科学化为一体的形式来编制乡镇地图，使其可读性和适应性强、使用价值和参考价值高。

乡镇地图为地方各级政府内部使用地图，以乡镇地域为单元，叠以地貌晕渲为背景，主要反映各乡(镇)区划范围内的总貌、自然和人文环境、地理特点、与周围各区县的相互关系，区域内城镇、乡村居民地、交通、水利、机关和企事业单位的分布等地理信息。

总体上而言，此次编制的一镇一图主要内容可以划分为两类要素，一类是基础地理信息要素，另外一类是社会经济和产业发展要素。

(1)基础地理要素

主要以1∶1万地形图数据为基础，局部地区结合高分辨率卫星/航空影像、大比例尺地形图来制作，具体内容如表1所示:

基础地理要素说明表 表1

(2)社会经济及产业发展

这部分一方面来自于各镇(街道)提供资料，另一方面来自政府统计部门数据。具体内容如表2所示:

社会经济及产业发展说明表 表2

3 设计依据及数学基础

3.1 设计依据

我们在一镇一图设计中，主要以以下8个方面的技术规范、图式以及标准等为依据来设计。

(1)GH/T 4004－93 省、地、县地图图式

(2)GB/T 15835－1995出版物上数字用法的规定

(3)GB/T 19996－2005公开版地图质量评定标准

(4)GB/T 14511－2008地图印刷规范

(5)CH/T 1004－2005测绘技术设计规定

(6)CH/T 1001－2005测绘技术总结编写规定

(7)国测法字(2003)1号公开地图内容表示若干规定

(8)国测图字(2009)2号公开地图内容表示补充规定(试行)

3.2 地图数学基础

(1)坐标系和投影

一镇一图地图投影采用横轴等角切圆柱投影(Gauss－Kruger);坐标系采用80西安坐标系，1985国家高程基准，坐标分带跨越35、36、37三个带。

(2)布局设计

一镇一图作为各乡镇人民政府/街道办事处内部用图，在综合当前获取的基础地理要素和社会经济要素基础上，根据国土界线确定各乡镇分幅框和比例尺，我们将镇图图幅确立为为正度全开和对开两种，比例尺精确到整千数，当全开比例尺大于或等于1∶1万时，使用对开幅面，具体尺寸如下:

全开图幅内图廓尺寸:竖向644 mm×926 mm，横向964 mm×606 mm;

对开图幅内图廓尺寸:竖向458 mm×658 mm，横向685 mm×430 mm。

在地图布局方面，主要涉及图廓外和图廓内要素两类，内容如下:图廓外要素:图名、保密说明、署名及编制日期等;图廓内要素:主图、区位图、图例、行政村列表、乡镇面积、人口等。

图面配置如图1所示。

图1 一镇一图图面配置图

4 地图生产与更新

在重庆市一镇一图设计与制作生产中，我们采用的基础地理资料有:1∶1万地形图、区县境界(街道/镇/乡界、村界)、1∶1万数字高程模型、各乡镇城区大比例尺地形图(1 ∶500、1 ∶2 000、1 ∶5 000)等;整理后收集起来的参考资料有:旧有挂图资料、2007年重庆市勘测院编制的《重庆市地图集》、2007年版《重庆市国省干线公路现状图》、各乡镇矿产资源、旅游资源、特色农副产品基地分布示意图、行政区划变动资料、行政区划境界资料等。

上述两类数据在数据格式、地图投影、坐标系统以及符号表示等方面较大的差异，按照一镇一图编制内容的要求，我们在综合多种数据特点的基础上，通过制图试验，制定了如下的地图生产工艺流程，从而保证全市一镇一图生产制作工作的顺利实施。

4.1 生产工艺流程

全市一镇一图设计与生产过程可以划分为编辑准备阶段、数据处理与原图编绘阶段、计算机制图阶段、地图审核阶段、地图印刷出版等5个阶段。

(1)编辑准备阶段:主要是指确定制图区域、资料的收集整理、地图设计书编制、地图图幅设计;

(2)数据处理与原图编绘阶段:对各种格式的制图数据进行坐标、地图投影等方面的处理，形成具有统一数学基础的数据，并进行原图编绘工作;

(3)计算机制图阶段:用统一的符号系统、颜色系统、坐标系统等，采取人工交互模式对原图数据进行制作;

(4)地图审核阶段:这个阶段分为两个方面的工作，一方面是对通过计算机制图出来的地图中存在疑问的地方或数据，采用外业实地调绘和参编单位审查方法进行校正;另外一方面就是组织专家组对地图进行审核;

(5)地图印刷出版:通过地图审核后的，地图就可以正式交付印刷出版，供相关所属乡镇使用。

生产工艺流程图如图2所示。

图2 一镇一图生产工艺流程图

4.2 地图内容更新

地图出图后，如果制图区域内行政区划、地名、交通、水系、公共设施、居民点等发生重大变化，导致图上内容与实际不符时应对地图进行更新。

街道(社区)地图我们按照一年更新一次，乡镇(村)地图采取3年更新一次的更新机制来更新，更新流程图如图3所示。

图3 一镇一图更新流程图

5 结语

重庆市一镇一图项目历时3年，共完成1 012个镇、乡、街道1 008幅地图的编制工作(有4个街道和相应的镇合署办公)，实现了重庆市各镇、乡、街道挂图的全覆盖，是目前重庆市覆盖最全、最系统、最准确、最详细的墙上挂图。它为重庆市统筹城乡改革综合试验区和社会主义新农村建设提供了辅助决策依据，是行政管理和招商引资的重要工具，也可为产业规划、镇乡建设规划、资源开发和环境保护等提供信息化设计平台。

一镇一图项目采用了先进的数字制图技术，通过对多行业数据的整合，集成到一张图上。在一镇一图的编制过程中，通过不断完善改进生产工艺流程，总结批量编制地图经验有以下三点:

(1)遵循以大带小思路，将全市地图先以县为单位绘制，再以乡镇范围界来进行裁切，从而大大减少接边和制图综合的工作量，提高生产效率;

(2)借助GIS技术对海量数据的格式、坐标以及数据分类进行自动化处理，提高数据处理的效率和准确性;

(3)制图数据采用GIS系统数据管理思路进行存储，同时建立从GIS数据向制图数据转换机制。

一镇一图项目的顺利实施，不仅为我们积累了丰富地理信息数据，而且通过对数据的整合入库，使重庆市地图数据库数据得以完善充实，借助于一镇一图地图数据常态更新机制，保证了地理数据的现势性，为后续更加高效高质量的编制完成更多的地图产品打下坚实的基础，让地图产品更好地服务于社会发展建设。

当然，一镇一图项目的实施其主要目的是解决乡镇地方政府无标准工作用图的问题，一镇一图较直观地体现乡镇区位、镇域交通、旅游资源、矿产资源等，为乡镇各级领导的工作提供了便利。但是，因其挂图的性质，地图存在以下几个方面的不足:①不便于外出工作携带;②因各乡镇分幅成图，乡镇使用方便、区县政府使用不便;③各乡镇比例尺不一，拼接工作需要技术支持。针对以上这些问题，我们正从编制乡镇综合地图集、丝绸地图以及借助移动GIS技术来解决更多实际地图应用领域问题。

［1］黄仁涛，庞小平，马晨燕.专题地图编制［M］.武汉:武汉大学出版社，2003:123～126.

［2］杨学平.计算机绘图［M］.北京:电力工业出版社，1996:58～62.

［3］黄国寿，季明月.地图编制［M］.北京:测绘出版社，2001:156.

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［5］何宗宜.计算机地图制图［M］.北京:测绘出版社，2008:202.