张黎

（安徽商贸职业技术学院 经济贸易系，安徽 芜湖 241002）

推行合同能源管理 发展节能服务产业

张黎

（安徽商贸职业技术学院 经济贸易系，安徽 芜湖 241002）

在经济高速发展的今天,人们不得不直面一个问题，那就是节能。自从2010年国务院常务会议研究了加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的政策措施后，合同能源管理模式以及一种新的产业节能服务产业逐渐被人们所熟悉。但是在合同能源管理模式推行和节能服务产业发展的过程中我们会遇到很多的问题，结合国内合同能源管理的状况和国外的发展经验，我们应该走出一条适合中国节能服务企业的发展道路，大力发展节能服务产业。

合同能源管理；节能服务产业；资源；可持续

一、合同能源管理模式内涵及特征的界定

（一）合同能源管理的内涵

合同能源管理（Energy Manage Contract，简称EMC）指的是从事能源服务的企业（Energy Management Company，简称EMCo）与其客户（一般是能耗企业）签订帮助客户企业节约能源、提供相应服务的合同，在合同中主要承诺为客户（能耗企业）提供整套的节能服务，例如：能源的审计工作、耗能企业的节能评估情况、耗能企业的具体节能方案设计、节能设备安装与调试、专业人员的培训以及整体项目的施工等，并由其提供全部项目投资、负责合同期内的全部营运管理工作，最后能源服务企业（EMCo）所获得的投入资金和利润都将从耗能企业通过其节能改造后的节能效益中收回的一种商业运作模式。

（二）合同能源管理的特征的界定

1.零投入

由于合同能源管理是由能源服务企业（EMCo）提供全部的项目投资，而作为用户也就是能耗企业来讲，不用资金的投入就可以完成节能技术的改造，这就是所谓的“零投入”。

2.零风险

合同能源管理模式是由能源服务企业（EMCo）承担技术风险和经济风险，能耗企业最后所支付给能源服务企业（EMCo）的款项全部来自能源节约所带来的项目效益，因此，合同能源管理模式下的用户，也就是能耗企业是“零风险”的。

3.永久受益

合同结束以后，能源服务企业（EMCo）将把所使用的节能设备全部移交给能耗企业使用，并对其员工进行培训、帮助其编制管理手册等；而合同结束之后的全部后续节能效益都归能耗企业，对于能耗企业来说，这种模式是永久受益的节能设备和后续全部的节能效益都将归能耗企业所有。

二、合同能源管理（EMC）的基本运作机制

首先，节能企业与耗能企业建立合作的团队，了解项目的节能需求，达成同意的合作意向，签订合同能源管理合同。在合同中，合作双方会详细列明本次合作所要达到的节能指标是多少，节能企业需要提供哪些相关的服务以及投资的具体金额和技术方面的保障问题。在合作期间，能耗企业不用投入资金、节能技术和设备就能够完成节能项目的技术改造工程。例如项目审计、节能改造方案设计、融资、原材料采购、项目施工、管理等环节都是统一由能源服务企业（EMCo）来完成，而且当整个项目完成以后，能耗公司还能够继续使用节能服务公司（EMCo）先进的节能设备、继续享受由节能服务公司提供的相应的技术和管理服务。

其次，在合同期间，由节能服务公司（EMCo）负责整个项目的运作，它们对该项目拥有绝对的所有权，比如项目的节能量确认、设备的保养维护以及节能检测等；能耗公司需要支付给节能服务公司的费用均来自于项目的节能效益，节能服务公司（EMCo）前期投资的回收与获得的合理利润由它们所带来的节能效益来支付，或者根据事先的合同规定，由节能服务公司（EMCo）和能耗公司按一定比例来分享项目的节能效益。

再次，合同结束后，节能服务企业（EMCo）将无偿地把所有节能设备和与此相关的技术、管理情况告知能耗企业，能耗企业将可以继续使用之前所使用的节能设备，并且可以继续获取在此之后的全部节能效益。

三、合同能源管理模式(EMC)的意义

（一）节能减排，进一步促进社会可持续发展

合同能源管理（EMC）是在市场经济条件下产生的一种节能机制，是目前在欧美国家发展得比较成熟的一种推进节能减排项目的商业模式，它既适应了现代企业专业化社会化生产与服务的需要，又在一定程度上解决了目前能源紧缺的问题。符合社会可持续发展和利用节约提高效益的社会经济发展趋势。通过合同能源管理模式(EMC)的运行，可以大大减少能耗企业的能源消耗，并且减少废气、废水、废渣等的社会排放，对社会的可持续发展起到了至关重要的作用。

（二）提高企业经济的效益

合同能源管理（EMC）一定程度上为节能服务企业（EMCo）带来了无限的商机，为节能服务企业（EMCo）创造了高的收益；同时，节能服务公司（EMCo）可以解决能耗企业开展节能项目中自身存在的一些不足，例如资金有限、不具备节能技术和专业人员、管理经验缺乏及节能效率低等等问题，使客户能够把更多的精力投入到它们的主营业务当中去，从而大大地提高了能耗企业的经济效益。如果双方合作顺利的话，这就是一种双赢的运营模式。

（三）促进节能服务产业化

节能服务企业（EMCo）为能耗企业所提供的诊断、设计、融资、改造、运行、管理等一条龙服务，这种专业的、先进的节能服务可以提高节能的效率，提升能耗企业的竞争力，降低其生产风险和生产成本，在这种利好形势的带动之下，合同能源管理(EMC)必然能够促进节能服务的产业化大发展，形成石油、天然气、煤炭和电能以外的“第五种能源”——“合同能源管理”，它将应顺社会的发展潮流，体现全新的社会化服务理念，为建立节能产业提供了具体途径。随着合同能源管理模式(EMC)的不断推行，这必将会成为一种产业，为社会、企业带来更多的环境效益和经济效益。

四、国内合同能源管理(EMC)的现状和国外合同能源管理（EMC）的相关政策

（一）我国合同能源管理(EMC)现状

自从上个世纪90年代末我国引进合同能源管理(EMC)机制以来，通过示范、引导和推广，节能服务产业迅速发展壮大，专业化的节能服务公司（EMCo）数量在不断的增加，服务的范围也在不断的扩大，目前已经扩展到工业、交通、建筑和公共服务等相关领域。根据中国节能协会节能服务产业委员会 （ESCO Committee of China Energy Conservation Association，简称EMCA）的统计，2011年我国合同能源管理项目投资从 2010年的287亿元增长到412.43亿元，同比增速为43.70%。形成的节能能力达到1648.39万吨标准煤，节能服务行业就业的人数从原来的17万5千人增加到37万8千，增幅达到了116%。对推动节能改造、减少能源的消耗和增加社会就业发挥了积极作用。目前，我国能够提供节能环保嘞的公司大体可以分为一下几类：建筑节能类，比如泰豪科技、同方股份、延华智能等；电机节能类，比如大洋电视、卧龙电气、智光电气、荣信股份等；输配电节能类，比如安泰科技、置信电子等；整体煤气化联合循环发电系统（IGCC）业务，比如华光股份；生产余热锅炉,比如海陆重工；生产节能灯的有华微电子、士兰微、长电科技等。

（二）部分发达国家合同能源管理相关政策

1.美国合同能源管理有关政策

节能服务公司(EMCo)最早在美国出现，在美国，政府对合同能源管理制定了许多有利的政策，例如，制定环境保护法案、制定有关建筑物的节能标准和法规等，其节能服务产业在全世界也是比较发达的。美国联邦政府和各州政府也都积极支持合同能源管理(EMCo)的发展，他们坚信对节能服务产业的支持能够促进能源的节约和环境的保护。美国联邦政府与节能服务公司(EMCo)合作进行合同能源管理，曾经以二十五亿美元的财政预算投入到政府机构的节能项目中去，并且在议案中要求政府机构与节能服务公司(EMCo)合作进行合同能源管理，要求政府机构的办公大楼节能30%。为此，联邦政府还提供了三十亿元的财政拨款。

2.加拿大合同能源管理有关政策

加拿大政府一直以来都积极支持节能服务公司(EMCo)的发展，政府、企业和居民三管齐下。首先政府机构带头，积极与节能服务企业合作，接受它们的服务，为促进机关大楼带头接受节能服务公司（EMCo）的服务，为此还特地实施了“联邦政府建筑物节能促进计划”，其内容主要包括：培训；编制指南和合同样本；审查节能服务公司（EMCo）资格；审查合同、提出修改意见；认可设备加速折旧的优惠等。其次，政府机构还积极鼓励企业和居民接受节能服务公司（EMCo）的服务，要求银行支持节能服务公司（EMCo），银行对客户和项目进行评估，并给予一定的资金支持。

3.法国合同能源管理有关政策

虽然法国自身能源充足，在全世界核电比例最高，在欧洲各国电力出口量最大，但是法国政府仍然十分重视能源的节约使用情况和环境的保护问题，在法国，节能服务公司(EMCo)的发展也具有了一定的规模。法国政府在政策上给予节能服务公司(EMCo)很大的支持，节能服务公司(EMCo)能够直接通过对政府的节能项目投标，一定程度上拓展了自己的业务。根据法国政府目前对环境能源控制署的预算统计，它们预计将来法国的节能服务公司(EMCo)的业务发展将会出现一次新的突破和飞跃。

4.日本合同能源管理有关政策

日本的能源管理服务关联市场近几年来规模在不断扩大，日本政府给予节能服务企业资金、金融和税制方面的支持，还专门成立了能源管理服务协会。日本政府为了确保节能工作的进一步顺利推进，在2002年还特地修改了《节能法》，强制要求所有大型高能耗工业企业和商业楼宇的能效指标不能超过规定指标，并要求企业定期提交能源消费报告，这种强制性手段推动了合同能源管理的发展，使得节能服务公司（EMCo）业务在工业领域也开辟了一片天地，项目份额不断增加。

五、我国合同能源管理推进中遇到的问题

（一）能耗企业对节能服务公司（EMCo）了解不够，信任不够

目前能耗企业对能源的节约意识不是很强，我国政府也没有像日本政府那样制定能效指标，强制要求大型高能耗工业企业不得超标。在生产过程中，能耗企业没有考虑企业和社会的双赢问题，习惯于高浪费高排放来换取高收益。很多能耗企业对合同能源管理模式 （EMC）不了解，对节能服务公司（EMCo）不信任，只关注企业的规模化增长，不想投入太多精力和财力来参与能耗设备、系统的改造。

（二）节能服务公司（EMCo）自身不够壮大，融资困难

根据中国节能协会节能委员会的不完全统计，我国的节能服务公司（EMCo）绝大多是是中小型企业，大部分节能改造的资金是由节能服务公司（EMCo）垫付的，通常一次合同能源管理合同的签订实践一般要三五年或者更长，由于战线拉得太长，这样节能服务公司（EMCo）的资金压力必然不断增大。节能服务公司（EMCo）大部分资金实力比较的薄弱，它们拥有的是无形的技术资源，而无形技术是不能用来作为抵押物的，所以会导致资金的短缺。科技部的一份报告显示，我国九成以上的节能服务公司（EMCo）存在融资困难，如果这一问题能够解决，至少一半以上的EMCo发展速度会提高一倍。

（三）政府给予的关注不够，合同能源管理政策没有真正提上议事日程

虽然就合同能源管理模式的推行，国家和部分地区政府都出台了一系列的政策，但是不够细化，总体奖惩政策也不够，很多只是落实在文字上，没有具体落实，公共机构实施合同能源管理(EMC)缺乏相应的动力。在这一点上，和国外部分发达国家相比，还是存在一定的差距。

（四）节能服务公司地区分布不均

由于东部地区，财政状况比较好，而西部地区的经济欠发达，虽然国内目前拥有的备案节能服务公司(EMCo)已经突破3000家，但是其分布是极不均衡的，根据中国节能协会节能服务委员会的统计，北京有448家，天津有75家，山东有284家，江苏有189家，安徽有107家，上海有195家，湖南有162家，广西有50家，新疆有29家，宁夏有11家，青海有8家，西藏有3家。从数据可以看出，我国东部地区节能服务产业占据了大半江山，而西部地区所占的比例非常的小，分布极不均衡。再根据国家发改委2013年12月发布的各地节能目标完成情况“晴雨表”（表一），北京、天津、上海、山东、广东等东部地区在2013年一季度、上半年、前三季度、1～10月、十二五进度这五个时期预警等级为三级，全是亮绿灯；而新疆在这五个阶段全获得了“红灯”；海南一季度获得了“黄灯”后，随后四个阶段也均被亮了“红灯”过对比后明显会发现，节能服务公司分布的状况和节能减排成效是成正比。

表1：各地区2013年1-10月节能目标完成情况晴雨表

六、借助合同能源管理大力发展节能服务产业的新思路

（一）加大宣传的力度，让能耗企业了解节能减排的重要性

从1991年开始，全国节能宣传周活动便每年11月举办。考虑到夏季用电高峰期的到来，从2004年开始便由原来的11月改为了6月，各地举办一些活动，意在唤起人们的“资源意识”、“环保意识”和“节能意识”。但这样实际的渗透力还不是很够。我们应该在中国节能协会节能服务委员会下设立一个专门的宣传部门，结合当下气候变暖和雾霾天气产生的原因和资源匮乏这些现象，由它们负责去一些耗能企业开展技术交流、办设展览展示，也可以按地区对耗能企业进行组织现场体验，让他们充分了解节能减排的重要性。

（二）政府全面大力支持

为了进一步推行合同能源管理模式，首先政府可以在财政上支持节能服务公司（EMCo），设立专项基金，鼓励合同能源管理（EMC）的发展。虽然目前我国的合同能源管理（EMC）得到了全球环保基金、世界银行和欧盟提供的基金，但这些对于我国的合同能源管理（EMC）发展只能是杯水车薪，所以，我国在政府要大力支持的合同能源管理（EMC）的发展，首先在资金上给予一定的支持，拿出一部分专项基金投入到专门的节能基金机构，通过此机构也可以吸纳社会上的资金，政府可以对采用合同能源管理方式实施的节能服务企业给予资金补助和奖励；再次，政府还可以因地制宜，实行税收扶持政策，减轻节能服务企业的税收负担；最后政府机构可以积极推进节能服务公司 (EMCo)与政府机构和国有企业等公共机构的合作，从而拓展节能服务企业的生产业务。

（三）推进融资创新，解决节能服务产业融资难的问题

考虑到节能服务企业(EMCo)拥有的大部分是技术、知识这样的无形资产，在向银行等金融机构融资时往往比较困难，政府可以推进融资创新，对于实施合同能源管理的节能服务企业，要求银行等金融机构可以根据其融资需求的特点，例如节能企业的规模大小、节能服务周期等推出新的信贷产品，不断扩宽担保品的范围等（从有形资产扩展到无形资产），在申请手续和审批手续上尽量简化。

（四）深化与国外的交流合作，提高节能服务产业的技术

目前，许多发达国家的合同能源管理服务产业一直走在前列，而国际投资也成为了促进我国合同能源管理服务产业发展的契机。我们应该抓住这一机遇，深化与国外节能服务产业的合作交流，不断引进和借鉴国外企业发展的技术、设备、产品和经验，如果有条件的话，可以安排节能服务企业的人员去国外进行学习，得到国外有关方面专家更多地技术支持。施合同能源管理的节能服务产业只有不断的完善自我，提高服务质量和节能水平，实现自身的健康可持续发展。

（五）推行合同能源管理（EMC），使节能服务企业（EMCo）遍地开花

对于节能服务公司(EMCo)地区分布不均这一现象，我们也应该欲与重视，从上面内容我们可以看出，节能服务产业(EMCo)对于节能的形势也有重大影响的，我们要在目前节能服务地区比较少而节能形势又比较严峻的地区，借助合同能源管理（EMC），实施相应扶持和鼓励政策，大力发展节能服务企业(EMCo)，使我国的节能服务产业遍地开花。

（注：本文系安徽省2013年青年基金重点项目：皖江城市带与长三角协同集聚发展构建区域一体化研究阶段性成果，项目编号:2013SQRW119ZD）

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