李付才

(新津县教育局 四川成都 611430)

论农村标准化中心幼儿园建设
——以新津县为例

李付才

(新津县教育局 四川成都 611430)

成都市新津县以中心幼儿园标准化建设为突破口，逐步扭转了农村幼儿园“硬件”水平制约学前教育发展的局面。通过项目推进、科研引领、加大投入、加强督导和创新机制等方式，促进学前教育的内涵式发展，形成学前教育发展的“新津经验”，包含建设全面标准化、教育主管责任化、具体运行市场化、经营管理自主化、专家把关科学化、教师培训经常化和目标考核未来化等主要内容。

农村幼儿园；标准化建设；学前教育；新津经验

2007年下半年，新津县在成都市率先启动了乡镇中心幼儿园标准化建设试点工作，截至2013年，现有幼儿园36所，其中公办幼儿园2所、标准化幼儿园12所、教办幼儿园8所、民办幼儿园14所，全县在园幼儿6039人，3-5岁儿童入园率达94%。

一、当前农村学前教育发展面临的主要问题

新津县虽然基本形成了以公办幼儿园和标准化乡镇中心幼儿园为主体、以社会力量兴办幼儿园为补充、公办与民办相结合的城乡学前教育均衡发展格局。但是，学前教育在发展过程中还存在以下问题。

(一)人员配备不够，教师工作量大

新津县农村幼儿园特别是民办幼儿园人员配备不够，具体表现在：园长配备不够，保健人员配备不够。农村幼儿园缺少医务保健人员，幼儿教师既是教师又是保育员、清洁工，导致教师每天用于备课、学习的时间很少，教师外出学习的机会更少。

(二)农村教师工资待遇仍然偏低

目前，新津县农村幼儿园包括标准化中心幼儿园的教师大都是聘任的，他们虽已纳入社会保障，但与现今的生活水平相比，只能维持温饱。此外聘任教师在医疗保险、职后培训等方面待遇很低。这些都影响了农村教师工作的积极性、主动性，致使农村教师队伍不稳定，个别综合素质较好的教师流失。

(三)全县在编幼儿教师较少

各类幼儿园的办园条件虽都有很大改善，但制约学前教育发展的瓶颈依然存在——专业教师缺乏。目前，全县在编幼儿教师仅63人，只占全县幼儿教师总数的1/3左右，而其余聘任教师的工资待遇全由幼儿园承担，这既加大了幼儿园运行的成本，又增加了家长的负担。与此同时，幼儿园用于教育投入、环境改善、教师培训等方面的费用就相对减少，这些都制约着幼儿园的发展和质量的提高。

(四)农村幼儿教师学历水平偏低

近年来，通过鼓励教师加强自身专业素质的提高，县城两所成都市一级幼儿园的教师学历合格率达100%，专科文凭达90%，还有部分教师已达到本科文凭。但是，农村幼儿园教师学历水平普遍偏低，大部分来自于职高幼师，达到专科以上学历的仅占农村幼儿教师的30%左右，城乡教师学历差距较大。

(五)教师专业知识不丰富

总体来说，幼儿教师专业知识不够丰富，在教育教学活动中具体表现为：观念与行为的不协调，注重活动形式，关注幼儿的表面兴趣，但活动目标、活动指向不明，难以真正提高幼儿的兴趣；农村幼儿园的教研文化滞后，表现在教学资料少、外出参观学习机会少、园内教研活动开展少、获取各种信息渠道少；农村幼儿园园长事务性工作偏多，用于听课、指导教师、开展园本教研活动的时间少，园本教研质量不高。

二、推进农村学前教育均衡发展的应对策略

(一)项目推进，整体提升学前教育质量

从2009年起，新津县用3年左右时间，进一步深化农村标准化中心幼儿园管理模式的探索，深化管理体制和运作机制改革，实施“新津县农村标准化中心幼儿园管理模式实践性探索项目”，通过实施4项“提升工程”，推动全县学前教育事业快速发展，满足农村幼儿对高质量教育公共服务的需求，实现城乡学前教育均衡发展和可持续发展。

1．实施农村标准化中心幼儿园办园质量提升工程。开展幼儿园等级争创活动，全面提高标准化幼儿园办园质量，基本形成优质、均衡、充满活力的现代学前教育体系。目前，已全面完成标准化中心幼儿园创市级园目标，其中，创3个成都市一级一等园，4个成都市一级二等园，5个成都市二级园。

2．实施农村标准化中心幼儿园教师素质提升工程。通过组织教师培训、骨干教师培训、园长培训，以及开展教师专业技能大比武、学历提升等，着力提高教师队伍素质。从2009年开始，对全县400名幼儿教师轮训一遍，骨干教师和管理人员120人一年进行一次为期一周的培训，对标准园园长、副园长共30人组织一次为期一周的高级研修班学习。开展幼儿教师技能大比武活动，用一年左右的时间，组织全体在岗幼儿教师参加技能大比武活动。

3．实施农村标准化中心幼儿园教育科研水平提升工程。争取开展省级课题、市级课题、县级课题的立项研究活动，以科研引领提高服务质量和教师素质。标准化幼儿园根据园本实际，依托社区资源，开展多形式的课题研究，从而提高教师的专业化水平，提高幼儿园的办园质量。

4．实施农村标准化中心幼儿园早期教育质量提升工程。标准化农村中心幼儿园早教中心已全部达到市级合格早教中心标准，并且其中4个早教中心还达到省级早教中心标准。

(二)教科研引领特色办园，创建品牌幼儿园

制定幼儿教研发展规划，把工作重心放在创名园、育名师、促发展上，通过课题研究，凸显办园特色，创建品牌幼儿园。标准化幼儿园根据园本实际，依托社区资源，开展自下而上的园本教研和各种常规教研活动，开展主题性学习区域活动的教研活动和幼儿园园长教育论坛。重视课题过程性研究，不断完善各类课题研究方案和研究内容，并推广其中有价值的经验。以比赛为载体，开展教师歌唱比赛、舞蹈比赛和教师创编早操比赛，促进教师专业技能的提高。

(三)加大政府投入，实现学前教育的可持续发展

进一步强化政府责任，加大对学前教育的投入力度，实现学前教育的可持续发展。对乡镇中心幼儿园的公有性质予以界定，明确其公办地位，由教育部门进行统一管理。按照建设规模和班额，逐步解决公办教师编制问题，目前可按6个班以下的配备1名园长、6-12个班的配备2名园长，每个班至少配备1名公办教师的标准。参照小学标准，测算公办幼儿园和乡镇中心幼儿园的生均公用经费，满足幼儿园的正常办园需要，同时实行“限价收费”制度，从根本上消除“天价幼儿园”，让农村家长享受平价优质的幼儿教育。由财政统一解决公办幼儿园和乡镇中心幼儿园管理人员和教师的工资、津补贴、保险等费用。设立学前教育专项资金，用于公办幼儿园和乡镇中心幼儿园的园舍维修、教玩具添置、教研科研，以及各级各类幼儿园的考核奖励等。每年拿出一定的公招教师指标或“特岗”指标，用于解决学前教育教师问题，从根本上实现优质学前教育“满覆盖”。

(四)加强督导评估，促进幼儿园的全面达标升级

把幼儿教育专项督导纳入政府教育督导工作计划，定期对各级幼儿教育工作进行督导检查。制订和完善学前教育事业发展规划，加强对学前教育的业务指导。开展创等级园、示范园活动，促进全县各级各类幼儿园的全面达标、升级。

(五)探索农村学前教育的管理模式和发展机制

明确乡镇中心幼儿园的地位、职能和作用，充分发挥乡镇中心幼儿园在镇域内的管理指导、示范引领、辐射影响作用。对乡镇中心幼儿园采取独立法人运作、集团化办园、城区公办园领办、连锁加盟等运营管理模式，规范经营管理行为，提高办园质量和办园水平。提高幼教保教质量的根本在教师，加大幼儿教师的培训力度，并将幼儿园园长和教师纳入干部教师交流范围，实现城乡教师的流动和均衡。

三、农村标准化幼儿园建设的“新津经验”

新津县积极创新管理模式和运行机制，对农村标准化中心幼儿园实行统一标准、统一规划、统一建设、统一管理的“四统一”管理模式，探索出“政府建设、社会领办、规范管理、限价收费”的运行机制，突出了政府的主导地位，体现了教育部门的主管作用，发挥了优质园的骨干和示范作用，调动了社会办园的积极性，形成了学前教育的“新津经验”，主要内容包括：

(一)建设全面标准化

在幼儿园标准化建设中，坚持科学规划原则，对12个乡镇0-6岁幼儿人数进行详细摸底调查，并对未来5年全县新生幼儿人数进行预测。为达到高起点、高标准的要求，聘请专业单位设计新建幼儿园。同时，制定《新津县乡镇中心幼儿园建设基本标准(试行)》，对幼儿园的建设规模、建设用地、园舍及早教中心、厨房设计、内外装饰、附属设施等，提出标准化建设要求，确保乡镇中心幼儿园建设的“标准化”，极大地改善了农村幼儿园的办学条件，使优质的学前教育资源覆盖到农村。

(二)教育主管责任化

新津县在乡镇标准化中心幼儿园建设中，充分体现政府的主体责任和教育行政部门的主管作用。乡镇中心幼儿园标准化建设所涉及的基础设施、配套工程等经费全部由市县两级政府全额支付，投入使用后，教育主管部门全面负责对标准化幼儿园的管理，并对标准化幼儿园实行平价收费政策，真正体现教育惠民。同时制定出台相关管理措施，加强对标准化幼儿园的规范化管理。如对标准化幼儿园实行平价收费政策，规定幼儿每期(以5个月计)的教育费、管理费不超出650元。

(三)具体运行市场化

为构建标准化乡镇中心幼儿园科学管理、办学自主的运行机制，充分调动办园者的积极性、主动性和创造性，全面提升标准化幼儿园的保育教育质量，新津县将全县12个标准化乡镇中心幼儿园分为邓双、安西、花源三个片区，三个片区的经营管理权通过比选方式确定。其中，要求经营管理单位必须是具有法人资格的单位或公司，单位固定资产须在500万元以上、公司注册资本须在100万元以上；单位(公司)须具有成都市一级园以上资质，单位(公司)公司负责人须有5年以上从事幼儿园经营管理经验。

(四)经营管理自主化

在标准化幼儿园的办园方式和运行机制上，采用公办园领办、公司运营、连锁经营、加盟合作等方式，由经营管理单位自主经营、自主管理。同时，原乡镇中心小学附属的幼儿园也整体交由经营管理单位统一管理。标准化幼儿园建设形成了“政府建设、社会领办、规范管理、限价收费”的全新运行机制，整体提升了乡镇幼儿园的办园质量和管理水平，推进了城乡学前教育的均衡发展。

(五)专家把关科学化

为使乡镇中心幼儿园建设和管理达到高标准，在标准化幼儿园建设过程中，新津县邀请省市幼教专家对标准化幼儿园建设细节进行“挑刺”，使标准化幼儿园在建设和使用中充分体现安全、方便、实用和美观的原则。同时还对标准化幼儿园的内涵、经营管理方式、办园理念、办园特色进行总结提炼。通过教育专家的指导，实现了建设标准和质量的优化。

(六)教师培训经常化

幼儿园干部教师队伍是发展学前教育事业的“软件资源”，是提升学前教育内涵的“第一资源”，培养一批具有现代管理思想的幼教干部队伍，打造一支具有先进教学理念和现代意识的幼儿教师队伍，是推进学前教育高质量均衡发展的核心因素。为适应标准化幼儿园建设的需要，专门为乡镇标准化中心幼儿园举办教师培训班。另外，为提高标淮化幼儿园的管理水平，采取竞争上岗方式在全县选聘12个标准化中心幼儿园执行副园长，为幼儿教育事业发展提供有力的组织保证。

(七)目标考核未来化

为全面提高全县幼儿园的办园水平和办园质量，制定颁布《新津县幼儿园管理工作评价考核方案》和《新津县幼儿园管理考核细则》，对全县幼儿园实行统一考核、分类指导、等级管理，进一步促进全县各级各类幼儿园的全面达标、升级，整体提升全县幼儿园的办园水平和办园质量。全面突出素质教育、保教质量、早期教育、均衡发展等重点，更好地推动新津县义务教育、高中教育发展，为新津县基础教育发展打下坚实基础。

此外，新津县为配合乡镇中心幼儿园标准化建设，还做了以下两项工作：

1.实施幼小分离，实现学前教育、义务教育的有效衔接。将原乡镇中心小学附属的幼儿园与小学彻底分离，实行法人、财务、场地、管理“四分开”，给予幼儿园独立办园自主权和自主发展空间。在此基础上，对小学分离幼儿园也整体移交给经营管理单位统一管理，由懂幼儿教育的人来经营管理标准化幼儿园，达到学前教育与义务教育在数量质量上的高位均衡发展，实现学前教育与义务教育的有效衔接。

2.对民办幼儿园严把准入关，规范申办程序，开展专项清理整治。规范民办幼儿园申办程序，并对无证幼儿园开展专项清理整治工作，取缔非法幼儿园、限期整改不合格幼儿园、重新审查合格民办幼儿园的资质。同时对幼儿园的园舍条件、食堂饮食卫生、玩教具配备、消防设施、教职工任职资格、幼儿园接送车辆等方面加强管理和指导。

[1]李付才，秦 俐.促进城乡学前教育的均衡发展——新津学前教育的过去、现在和未来[J].幼儿教育，2011，(7).

(责任编辑：彭文彬)

On the Construction of Standardized Center Kindergartens in Rural Areas——A Case Study of Xinjin County

Li Fu-cai

(Xinjin Education Bureau, Chengdu, Sichuan, 611430, China)

Xinjin County takes the construction of standardized center kindergarten as a breakthrough to change the situation that the hardware level restrict the development of preschool education.The connotative development can be realized through project promoting,scientific research guidance,increased input,strengthened supervision and innovative system,thus to form Xinjin experience of preschool education,which includes the construction of comprehensive standardization,the responsibility of education supervision,the marketization of specific process,the autonomous management, the scientific expert supervision,the regular teacher training and the future-oriented evaluation.

kindergartens in rural areas;standardized construction;preschool education;experience of Xinjin county

2013-11-24

李付才(1963—)，男，成都市新津县教育局。

G617

A

1674-6120(2014)06-0121-04