马春红 杨坤朋

(1.新疆通艺市政规划设计院，新疆 昌吉 831100; 2.新加坡邦城规划顾问有限公司北京分公司，北京 100000)

新型社区下城市公共设施研究初探

马春红1杨坤朋2

(1.新疆通艺市政规划设计院，新疆 昌吉 831100; 2.新加坡邦城规划顾问有限公司北京分公司，北京 100000)

以北京地区为例，对天通苑社区的形成与发展进行了介绍，并对社区存在的交通拥堵、公共设施不足、职住分离等问题作了分析，进一步阐述了城市公共设施对社区影响的重要性，以供参考借鉴。

社区，公共设施，发展，居住

0 引言

在城镇化发展背景下，合理的城市公共设施布局对于发挥城市公共设施职能、构建和谐稳定的社区、提升居民生活质量、改善城市环境具有十分重要的意义。城市公共设施的建设既需要科学有效的引导，又需要有效的监管。

“社区”一词源于拉丁语，意为共同的东西和亲密的伙伴关系。20世纪30年代初，费孝通先生在翻译德国社会学家滕尼斯的一本著作《社区与社会》时，从英文单词“Community”翻译过来的，后来被许多学者开始引用，并逐渐的流传下来。

1 社区面临的挑战

随着经济的发展，城市不断的向外扩张，一些大型居住社区也随之应运而生，用地规模达数平方千米，人口多在数十万人以上，多选在市区周边或近郊区。以北京地区为例，形成了以天通苑、回龙观等有代表性的大型社区，用地规模和容纳人口几近城市新城区。

大型社区在建设初期都希望求得更宽广的空间延伸，以求最大限度的提高开发容量，容纳更多的人口。但在自身建设发展初期对城市公共设施的投入都没有足够的认识，导致无法为社区居民提供满足高品质的社区生活，迫使社区对合理完善自身公共设施的渴望达到了前所未有的高度。

2 天通苑社区

2.1 社区的形成

作为北京首批开发建设的天通苑社区始建于1999年，由顺天通房地产集团开发，占地约8 km2。该社区位于市区以北的昌平区东小口镇。

2.2 社区的发展

天通苑的快速发展折射出城市变迁、新兴超大规模居住社区建设中的种种典型现象。早期天通苑居民多为中心城区的低收入者，因无法在中心城区置业，为满足自身的住房需求而选择经适房。初期的天通苑功能规划虽然与国外“睡城”相类似，但缺少大型的购物中心、医疗、中小学等关系到民生的配套公共设施，居民的出行受到很大的影响。

天通苑地区目前常驻人口约34万人，流动人口约12万人，由于社区主要以居住用地为主，其人口数量真实情况应远大于此数据。天通苑社区人口构成较为复杂，这里既有从老城区外迁出来的人口，也有就地安置的村民，又有来自全国各地从事各行各业寄居于此的“北漂”，目前后者与前两者的构成应该大体相当。

2.3 社区存在的问题

2.3.1 交通拥堵

作为北京的超大型社区，天通苑满足了很多人的住房要求，但同时面临交通问题。天通苑地区与周边地区联系比较单一，以西主干路为八达岭高速公路，以东为京承高速公路。立汤路为社区居民出行唯一由南向北的主干道，一旦发生大规模拥堵，就会面临无路可走的境地。

由于天通苑社区居住人口众多，出行主要集中在早晚高峰，已经形成了“潮汐”式的交通拥堵状况。现有的公交系统以及地铁线路严重超负荷运行，甚至地铁这样的首选交通方式都不得不在早高峰实行限流措施。虽然有关部门已经做了很大的努力以改善这一地区交通拥堵问题，但终究未能从根本上解决问题。

2.3.2 公共设施的不足

城市公共设施主要包括行政办公、商业金融、文化娱乐、体育、医疗卫生、教育科研设计和社会福利，分为强制性和指导性两类(见表1)。由于强制性公共设施和指导性公共设施均配置不足且未能充分发挥自身的作用，造成了社区无法通过自组织的方式解决自身就业问题，只能依赖于城市中心或次中心。

表1 天通苑社区公共设施一览表

天通苑地区人口众多，社区处于开放式的状态，派出所的设置数量明显不足。同时本社区未能配置规模性的体育设施或场馆，以及社会福利场所，在文化娱乐设施配置上也略显不足。在医疗卫生方面也存在着优质医疗资源不足的问题，自规划之初就确定筹建的三级甲等医院还在施工建设之中。社区小型便利店和超市并不能吸引社区居民，而大型超市又在社区的边缘，社区内交通状况又不尽人意。本社区缺乏优质公立教育资源，社区居民还是以中低收入群体为主，收费较高的民办教育机构无法让更多的社区居民受益。这些因素都成了制约社区良性运行和发展的羁绊。

2.4 “职住分离”现象的思考

天通苑地区所产生的现象归根结底是自身定位原因，它经常被人形象的比喻为“卧城”。因为城市公共设施的不足，这里没有规模化的产业，无法从根本上解决社区居民的就业需求。社区的居民只能往返于工作地与居住地之间，在交通问题上牺牲了大量的时间和精力，同时北京市居民在通勤时间上也存在一定的差异，但天通苑、回龙观等大型社区居民在通勤时间问题较为突出(见表2)。

表2 北京市区县尺度通勤时间空间差异表［1］

由于大量的就业机会集中在城市中心区域，但这些地区居住成本较高，对于刚就业或收入难以负担较高房租的社会群体，租住在主要以居住功能为主的天通苑地区成为首选。近年来呈现“井喷”的态势，进一步加剧了社区居民通勤时间。

3 城市公共设施对社区发展的影响

社区要能够吸引人，首先还是要看自身硬件是否足够完备，能否与时俱进，可以满足居民各方面的诉求。只靠外在良好的发展机遇和平台还是远远不够的，还要积极苦练“内功”。

城市的快速发展给人们带来了机遇与平台，未来政府在转变大型社区发展上不应拘泥于现有的发展方式。应积极为社区的发展创造优势条件，承接一定规模的城市中心或次中心的功能。同时也要考虑在社区周边地区规划大型项目的可能性，带动和吸引社区的居民转变现有就业渠道，真正做到互利双赢。

“未来科技城”是中组部、国资委为实施“千人计划”、建设创新型国家而确定的一个重大科技工程项目。该项目总建筑规模近100万m2。业态包含高端服务式公寓、四星级主题酒店、英才公寓、总部办公、创意办公、配套商业以及一所知名国际学校，同时还包括知名公立学校、国际学校、国际医院、图书馆、剧院、体育中心。天通苑以北地区将规划建设一条轨道加密线，直通未来科技城，可以方便数万人出行。这条轨道加密线与5号线平行，连接北京市区和“未来科技城”，地铁5号线北段的运营压力将大大缓解，“未来科技城”辐射的整个北部区域，也将迎来发展契机。

以上这些配套城市公共设施项目将会从根本上扭转天通苑地区现在的诸多不足，将会有效改善社区居民的出行和就业环境，将在一定程度上改善天通苑社区日益严重的“职住分离”的现象和出行的交通压力。大型居住社区发展到一定程度，只凭借自身优势还是不够的，还要紧密、有效的联系外部空间才会更好的适应社会经济的发展，创造更为和谐、美好的人居环境。

［1］数据来源于《中国宜居城市研究报告(北京)》(2006).

［2］http://www.bjchp.gov.cn/tabid/284/InfoID/49573/frtid/136/Default.aspx 首都之窗.

Research on city public facilities of new community

MA Chun-hong1YANG Kun-peng2
(1.Xinjiang Tongyi Municipal Planning and Design Institute，Changji 831100，China;2.Singapore Bangcheng Planning Consultant Limited Company，Beijing Branch，Beijing 100000，China)

Taking Beijing area as an example，this paper introduced the formation and development of Tiantongyuan community，and analyzed the traffic congestion，lack of public facilities，workplace and residence separation existed in community，further elaborated the importance of city public facilities to the community influence，for reference.

community，public facility，development，residential

TU984

A

10.13719/j.cnki.cn14-1279/tu.2014.13.013

1009-6825(2014)13-0018-03

2014-02-26

马春红(1971-)，女，规划师; 杨坤朋(1984-)，男，助理规划师