万 果

(平顶山学院 政法学院， 河南 平顶山 467000)

基本公共服务均等化的新农村医疗卫生建设研究
——以河南省宝丰县宋湾移民新村为例

万 果

(平顶山学院 政法学院， 河南 平顶山 467000)

实现基本公共服务均等化是当前新农村建设的目标之一，河南省宝丰县移民新村在2009年按照新农村的标准修建，因此研究移民新村的医疗卫生状况问题，对于在新农村建设中实现公共服务均等化的探究有一定的代表作用。通过对比分析法，指出宋湾村的医疗卫生建设存在着医疗人才匮乏，床位短缺，设备不足，常备药品不可及，资金来源渠道单一等问题，针对这些问题，指出要多渠道保障医疗卫生资源的充分供给，保障公民享受公共服务。

基本公共服务； 均等化； 新农村； 医疗卫生建设

公共服务是公共部门基于社会公共设施或公共资源，为特定公共需求群体提供的服务。在我国包括有形的产品和无形的服务在内的所有政府产出都称为公共产品或公共服务[1]。

提供公共服务是政府的四大基本职能之一，实现基本公共产品和服务均等化是政府追求的目标。然而，由于财政能力有限，卫生资源匮乏，政府在农村公共服务供给与管理中并不能完全履行他们的职责。农村的公共服务不能满足农村社会成员日益增长的需求。为使农村基本公共服务能支持全面小康社会建设与新农村的发展，必须要有专家学者深入农村，掌握第一手资料，了解新农村建设中基本公共服务的提供的真实状况，总结成功经验，找出存在的差距，为进一步建设社会主义新农村服务。笔者选取中部农业区河南省宝丰县宋湾移民新村为研究对象，选取与农民生活密切的新农村医疗卫生建设为研究视角，探讨如何为新农村提供更好的医疗卫生服务。

宋湾移民新村原名宋湾村，属于河南省南阳市淅川县盛湾镇的一个行政村。该村地处丹江口库区河南境内部分，172m水位线以下(172m是南水北调中线工程库区移民动迁的水位线高度)，是南水北调中线工程的源头所在地，曾是该镇的水运码头。国家启动南水北调工程以后，按照2008年国务院南水北调建委会第三次全体会议研究决定的工期，移民安置工作必须在2010、2011年完成，宋湾村作为河南省第一批移民于2010年6月迁至河南平顶山市宝丰县杨庄镇宋湾移民新村安置点。该村是按照新农村建设的标准，建设起来的新农村，按照预期，政府和基层管理者把对新农村建设的理解和经验融入到了移民新村的规划和建设中体现公共服务均等化，因此研究移民新村的医疗资源状况问题，对于在新农村实现公共服务均等化的探究有所启迪。

二、宋湾移民新村的基本状况简介

宋湾移民新村全村有228户，总人口1 150人，其中男性591人，女性559人，男女比例大约为1.06。

(一)宋湾村医疗机构数量及辐射区域

(1)村级卫生室。该村有一个卫生室，接待能力在五人以内，同时也对外开放。主要辐射区域除本村外还有邻近村庄，一般在2～3公里的范围。

(2)私人卫生所。主要是持有医师资格证的人开办的私人卫生所，这种性质的卫生所虽然对外开放，但是由于区域的局限性，主要辐射区域为本村范围内，该村之前有一家私人卫生所但目前已经关闭，所以宋湾村没有私人卫生所。邻村有一家私人卫生所，平时也会有少量宋湾村人去看病就医。

该村卫生室有一名村医，他是从部队退伍多年的卫生员，不具备专业的医学知识，虽然了解范围较广，但大多方面不够专业，主要治疗日常生活中的小病，如：感冒、发烧、腹胀及简单的伤口处理等。护士一职基本由村医兼职或者由其家庭成员不定时兼任，他们并不具备基本的护理能力，因此，宋湾村卫生室的护理人员为0人。

(二)卫生室及硬件配备状况

医疗室包括药房、观察室、诊断室、治疗室、值班室总面积50平方米，内部主要放置桌子、椅子、放药支架、病床以及电视机、空调等电气设备。

卫生室没有任何大型医疗设备。中小型医疗设备种类十分有限。主要包括：血糖监测仪、体重身高测量器、血压计。日常小型医疗工具如温度计、听诊器等较为齐全。

(三)药品配置状况

卫生室里的药品主要是一些日常用药，完全以西药为主，包括治疗感冒、发烧、咳嗽，以及用于消炎、降血压、降血脂等方面的药物，除此之外还有少量的注射类常用药。药品数量有限，适用人群以成年人为主，老年人及儿童用药较少。

(四)资金来源状况

第一，村医转移支付。村医出钱将所购药物买回，然后从看病开药的费用中拿回属于自己的部分，同时获得自己的劳动报酬，以此作为村卫生室的首批主要周转资金。

第二，国家或政府拨款。这部分资金是由政府提供用于改善农村基本医疗状况。这部分资金十分有限，同时也很难到位，容易被政府部门转用于其它方面。通过与村医谈话得知政府部门提供给本村的资金虽然已经公布但是并没有到位。

第三，本村投入。本村投入的资金并不是直接用于看病或购置药物而是以实物的形式配给卫生室免费使用。

三、宋湾移民新村医疗资源存在的问题

(一)医护人员短缺，诊疗方法落后

移民新村有崭新的硬件设备，比附近其它村子硬件设备要好得多，但村医仍然是原来的村医，没有新补充的技术人员。村医没有接受过正规的医学教育，也没有经过专业的培训，靠自身学习和积累的经验进行诊治，因此对药量的控制和药品的配置不够科学准确。他的知识结构陈旧，获得培训机会很少，对急性和慢性病人的处置欠规范，甚至可能拖延最佳治疗期限使病情加重。村民们只在村里看一些头疼发热的小病，严重一点的疾病去县城医院就医。新村卫生所的护理人员都由村医的儿子和其他家庭成员临时担任，家庭成员的所有诊疗知识都来自于村医的口头传授，在自己劳动之余，帮助村医护理病人。移民新村中医生的待遇不高，没有充足的资金保障，因此，村医年龄已经偏大，也没有合适的继任者。

(二)床位数量有限，使用紧张

新村卫生室原本只有一个床位，是医生自己配置，搬入移民新村之后，村里给卫生所配置了两个床位，2012年，全国每千人平均床位为3.05，但宋湾村只有1.74。紧张的床位严重影响到卫生室的服务接待能力，特别是冷暖交替的季节，生病就诊率比平时高，床位紧张状况更加突显。过度的床位紧张会造成病人临时外流，这将不利于流行性传染病的防治工作，虽然在一定程度上暂时减小了本村的压力，但必将增加社会整体的防疫投入，从整体角度看弊大于利。平时床位使用率较低，但每当流行性传染病较多的月份床位使用率最高，因此每年都会出现一段时间床位空闲而另一段时间床位紧张的尴尬局面。

(三)医疗设备短缺，缺乏维护

移民新村里，大型医疗设备一直是空白，中小型医疗设备种类有限，例如打吊针的挂吊瓶的支架，病人的病床，小孩子吃药时候可以把药磨碎的小电器等，都是移民新村建设时候新添置的。在没有移民的时候，原来的村医疗室比这个简陋，这些设备也是没有的。但日常必备的医疗工具使用频率最高，因此这些医疗工具的受损程度较高，再加上这些工具使用时间过长，缺乏必要维护，精准程度已经不能保证。这会影响到村医对病情的判断，容易造成误诊甚至酿成严重的医疗事故。村民缺乏疾病防治和自我诊断的知识，大多数患者都是感觉身体出现较严重的症状时才到大医院检查，村卫生所必要医疗设备不全或者不准确，会给患者带来更大的痛苦也必然增加病人的经济负担。

(四)药品种类有限，数量不足

药品种类配置不够合理，适宜各年龄段适用的药物分配不够科学，儿童、老年人、高发病症药品严重不足，而这些人群抵抗能力最差，村卫生所没有适宜的药物，这给他们的正常生活带来许多不必要的麻烦，甚至让他们的处境十分危险。

(五)医疗资源缺乏协调

新村的移民大都集中在南阳市淅川县，该县位于豫鄂陕三省七县(市)结合部，地理环境大体为七山一水二分田，村民世代以务农为主，依然保持着厚重的乡土文化这种时代积淀下来的文化，一方面使乡土社会更加稳定，另一方面使村民与外部社会适应困难。

移民新村的卫生所资源有限，例如村卫生室的床位，平时床位使用率较低，但每当冷暖交替的季节，或流行性传染病较多的月份床位使用率最高，因此每年都会出现一段时间床位空闲而另一段时间床位紧张的尴尬局面。由于村里药品的购买和配置都要由村医自己出钱购买，仅仅依靠国家所拨付的有限的工资，明显不能保障药品的种类和数量。尤其一些价格较高的药品，更加难以保证。

南水北调中线工程的非自愿性移民到迁入地后，明显表现出种种不安与不适应，移民新村的村民们与外部社会接触较少，生活相对隔离，没有和迁入地的居民建立密切的联系。村卫生所也没有和其他相邻卫生所积极地展开沟通协作，医疗资源不能合理协调共享。

(六)医疗资金来源单一

过于单一的资金来源必然影响农村医疗资金的筹集，就宋湾村而言，资金来源主要依靠村医支付，政府的补助资金不过是杯水车薪，并且发放困难。根本解决不了资金紧张状况。村医在救死扶伤之余，还要解决自己的生存和报酬问题。因此村医在决定资金用途时首先考虑自己的利益，使一些重要但资金紧缺的项目留置，另外一些村医不能治疗的疾病，为了追求经济利益，村医也可能大胆地治疗，给村民的健康带来不可挽回的损失。这将大大制约移民新村医疗水平的改善和更好发展。[2]

四、针对宋湾移民新村医疗资源存在问题的建议

(一)加强对村医的管理和农村医疗队伍的发展

提高移民新村医护人员专业化水平。村医全科化、专业化是必然趋势。只有对村医进行定期考核和培训才能了解村医的诊疗水平是否跟进，能否适应农村不断提高的医疗需求水平，根据考核结果，对不合格的村医进行必要的培训，使他们不至于在社会整体医疗水平不断提高的情况下固步自封，落伍于医疗队伍。解决好农村执业(助理)医师的编制和待遇，切实维护好农村基层医疗机构医务人员的切身利益，将物质激励与精神激励相结合，切实提高村医的工作积极性。[3]

(二)实现床位的合理配置与利用

床位是衡量一个医疗机构服务接诊能力的重要指标，农村卫生室床位数量参差不齐，有的剩余有的不足，只有根据每个村的人口多少和大病人数合理配置床位才能从根本上解决农村床位紧张状况。如果可以使邻近村庄的床位实现资源共享并形成医疗规则将大大缓解部分农村床位不足的压力。

(三)完善并提高药物的可及性

1.提高基本药物的可及性

基本药物是那些满足大部分群众的卫生保健需要，在任何时候均要保持足够的数量和剂量，并使其价格能被农村老百姓承受得起。提高基本药物的可及性，即人人可以承担的价格、安全地、实际地获得适当、高质量的药品，并方便地获得合理使用药品的相关信息。

2.加快推进药品价格统一性、合理性

药品价格受到生产成本和市场状况的影响，不同的地方价格差异较大，要改变这一局面就必须借助市场和政府的力量将药品价格控制在统一的范围内，而且要特别照顾农村的经济条件和地域限制，将农村药价合理的加以调整。

(四)逐步推进医疗设备的优化配置

医疗设备的检测结果是医生判断病情的重要依据，适当为新村卫生室配备各型医疗设备。可以通过以下三种方式：第一，由县乡两级卫生机构逐渐将自己的一些医疗设备下分到农村或者由卫生部门统一采购统一配备给村卫生室，并将这些设备作为国家财产登记。第二，由上级卫生机构与财政部门结合为农村购买医疗设备，然后每年从收费中扣除一部分先行偿还直到全部还清，这些财产划归村集体所有。第三，吸引社会资金购买医疗设备，然后每年从中抽成，抽成比例不得超过该医疗设备收费总额的30%，以免抽成过高影响农村医疗卫生的整体发展，抽成总额不得超过购买资产的150%，之后该财产所有权归村卫生室所有。

(五)促进交流融合，共享医疗资源

新村移民已经百分之百加入新农村合作医疗保险，医疗保险可以帮助移民减轻家庭负担,解除后顾之忧。因此精神上的孤单无助是移民面临的一个更紧要的问题。加强移民与本地文化交流，强化移民对当地村民文化的认同。移民在与当地居民交流的过程中，学习了解当地文化，自觉调节原有文化和当地文化的冲突，最终促进移民和本地居民文化的融合。如新村在2011年新春之际举办的文化晚会中，当地的旱船文化令移民耳目一新，移民新村的村干部登台演唱也令当地居民备感亲切。当地居民的行为被移民认同后，移民的心理芥蒂就会减弱，进而增加了两地居民的认同感。在当地政府和新村干部的组织下，移民和当地居民的交流不断加深。如在农忙时相互之间借农具时常发生。在生病治疗的时候，可以互相分享医疗信息等资源，这种相互之间的帮助大大提升了移民和当地村民之间的相互认同，为医疗资源的协调打基础。

例如新村卫生所床位不足问题，可以使邻近村庄的床位实现资源共享并形成医疗规则将大大缓解床位不足的压力。新村卫生所和邻近村庄卫生所协调配药，保证基本药物是能够满足大部分群众的卫生保健需要，在任何时候都可以保持足够的数量和剂量，并使其价格能被农村人口承受得起。

(六)实现资金来源渠道多源化

医疗资金是制约农村医疗事业发展的最大障碍，要解决这一障碍必须吸引多方资金，包括国家资金、集体资金、私人资金等。国家应适当加大对移民新村的医疗建设的资金投入力度，同时号召社会资金积极投入民生建设，从而为新村医疗资金的筹集提供有力支持。

[1]郭小聪，刘述良.中国基本公共服务均等化：困境与出路[J].中山大学学报(社会科学版),2010，(5)：150.

[2]谌立平，等.后发达地区破解“看病难、看病贵”难题[J].怀化学院学报，2013，(2)：49.

[3]宋春燕.建国以来农村医疗服务分流措施及效果研究[J].中国卫生经济，2010，(3)：57-59.

TheMedicalandHealthResearchonEqualizationofBasicPublicServiceinRuralCommunity——ACaseStudyoftheSongWanImmigrationVillageinBaofengCountyofHenanProvince

WAN Guo

(InstituteofPoliticalScienceandLaw,PingdingshanInstitute,Pingdingshan,Henan467000)

Practicing equal basic public service is one of the aims of current new rural development.Songwan immigration village in Baofeng county of Henan province was built in accordance with the standards of the new countryside construction in 2009.Studying medical and health problems of the immigration village and practicing equality of public service in new rural community is of great significance.Based on the comparative study,the author of this paper holds that there is a lack of medical talents,shortage of beds equipment,regular medicines and funds.The author of this paper holds that we should ensure the supply of medical and health resources by multi-channel and guarantee citizens’ right to enjoy public service.

basic public service; equalization new village medical and health care

2014-01-22

万 果，1985年生，河南泌阳人，讲师，硕士，研究行政管理与公共政策分析。

一、问题的提出

C912

A

1671-9743(2014)03-0048-03