张旭东，李晓彤

（河北民族师范学院，河北 承德 067000）

构建科学的廉政文化，是反腐倡廉建设的迫切需要。一直以来，腐败问题一直是困扰世界各国的普遍性难题。近几年来，我国的反腐败斗争虽取得了一定的成效，但由于我国在治理腐败问题上基本上采取的是事后惩治，因此使得一些腐败分子为了获取私利宁愿以身试法，一些部门和领域的腐败现象呈现愈演愈烈的趋势。尤其是随着我国改革开放的深入进行，旧的体制已经被打破，新的适应社会主义市场经济发展要求的政治体制尚未完全建立起来，一些党员干部利用制度的漏洞贪污受贿，甚至在很多部门和领域较为盛行。在这种新的形势、新的情况下，腐败问题变得更加复杂和多样化，如何破解这一难题，我们需要借鉴西方发达国家反腐倡廉的成功经验，要大力加强廉政文化建设，构建科学的适合我国国情的廉政文化。

一、廉政文化建设是和谐社会发展的内在要求

廉政文化是人们关于廉政的思想、信仰、知识、行为规范和与之相适应的生活方式、工作方式和社会评价的总和，是廉洁从政和廉政建设的文化。它融思想观念、社会风尚、行为规范、理想信仰、价值取向为一体，是社会文明程度的重要体现，是一个国家党风、政风和社会风气的综合反映。廉政文化作为一种政治文化，它体现在一个国家党政干部的理想信念、从政道德、政治理论素养和行为规范的方方面面。廉政文化具有重要的教化作用，它能够从情感上、心理上左右人，控制人，支配人，影响、引导、决定着人们的行动，使人们的思想和行动具有明显的倾向性。通过对党员干部队伍的廉政文化教育，作用于他们的内心世界，促使领导干部自律自警，唤起他们廉洁从政，引导其自我约束，形成廉洁从政的文化动力，使广大党员干部队伍形成正确的廉洁从政的价值判断，保证国家机器正常运转，维护政府形象，保持社会稳定，保障国民经济稳定发展。

在当前我国改革开放和经济社会的转型时期，随着我国学习西方先进技术等人类优秀文明成果的同时，一些腐朽、落后的思想不可避免地侵蚀人们的思想，加之我国传统文化中权大于法的“人治”理念；“君为臣纲”的封建家长专制思想；对官位过于崇拜的“官本位”文化思想的长期影响，使得我国的腐败现象日益严重，严重损害了中国共产党的威信；损害了政府在人民群众中的威信和地位；破坏了社会主义法治；群众的根本利益受到损害，社会风气日渐败坏。鉴于腐败现象的严重后果，我们必须对广大党员干部和人民群众进行反腐倡廉教育，必须努力构建科学的廉政文化，以克制和逐步铲除正在滋长的腐败文化，卓有成效地推进新时期我国的反腐倡廉建设，促进我国政治文明和精神文明健康发展。

二、美国廉政文化建设的成功经验

腐败问题是一个世界性难题，反腐败也是一个世界性的课题，美国在反腐倡廉建设上卓有成效，美国的廉政文化建设值得我们思考和借鉴。

1.道德建设是美国廉政文化建设的重要内容

美国非常重视政府官员的从政道德，包括从政道德品行调查和道德教育约束。在政府官员道德品行方面要求：道德品格优良，从政职业道德要求诚实和正直，工作态度积极认真，举止得体的为官行为，杜绝不诚实、虚伪、懒散或者有犯罪行为恶劣的品格；通过调查官员的社交人群和官员的名声，来判断一个官员的好坏；通过调查官员对美国、对美国国旗、对美国宪法是否忠诚来判断官员的思想政治觉悟。1978年，美国国会通过的《政府道德法》是美国对政府府官员加强道德建设的一个重要方面。此后，1989年的《道德改革法》、1992年的《行政部门雇员道德行为准则》，详细规定了政府官员在收受礼品、行使职权、贯彻实施以外的活动情况等多方面做出了具体的规定和要求，进一步对政府官员的从政道德和行为规范进行加强。道德建设指导机关道德委员会的设立，使道德建设具备可操作性，因为此机关的主要职责是制定、修订公务员的道德准则，举办各种对国家机关的公务员、参议员、众议员高质量的遵守道德规章的道德教育和培训，让他们明白可为或不可为的道德准则。对政府官员严格的道德要求以及相应的加强道德建设机构的建立与健全，使国家公职人员的廉洁自律意识不断增强，使道德准则和规范入心入脑，转化为人们的行为观念和意识，以深入人心的文化方式贯彻实施道德制度和法律规范。

2.制度建设是美国廉政文化建设重要组成部分

1978年，美国出台了 《政府道德法》，美国从1978年开始实施官员财产申报制度，在每年的5月15日或此日之前行政系统的政府官员、法官申报金钱收受活动与“赔偿费”、“债务”、“受雇职位”等情况；政府官员可以取得工资以外的收入，但对他们从事任教、写作等事项活动取得收入的数额提出限制，最高的也不能超过工资的40%。美国1989年制定的《道德改革法》规定包括总统在内的立法、行政和司法三大机构的工作人员，必须公开自己以及配偶的收入和个人的财产情况，并详细规定了财产申报的各种方式及其管理和处罚。1978年修订的《文官制度改革法》和1985年的《政府工作人员道德准则》规定政府官员不得以任何形式利用公职进行私人交易和金钱收受活动。

无规矩不成方圆，一个廉洁的政府除了要有严格的法律保证外，必须对自己的公职人员制定严明的操行纪律、行为准则，约束从事公务活动的人在平时的工作生活当中随时注意自己的行为，远离腐败之源。廉政文化建设的有效保障必须是使廉政制度和法规成为相应的制度文化和行为文化，它要求建立在人们共同的理想和信念上，共同制订、维护和执行。

三、我国廉政文化建设的路径分析

1.加强思想道德教育，建立廉洁的社会文化

人民群众是历史的创造者，是廉政文化建设的主要推动者，人民群众的认知水平和思想道德水平决定着整个社会对腐败问题的认知程度，提高了他们的这种意识，才能改掉腐败这种不良的社会风气。尤其要加强对广大青少年学生的思想道德教育，因为他们的思想还没有成熟稳定，思想的可塑性较大，因此，学校应不断加强对广大青少年学生的马克思主义世界观、人生观和价值观教育，把反腐倡廉的思想教育深入学校，走进课堂，让他们在“尊廉崇洁”的文化环境中受到熏陶和教育，从小植根廉荣腐耻的思想道德理念。当然，对于这种教育，家庭、学校和社会要共同负起责任，要伴随青少年的成长不断地进行下去，可以与成人的廉洁教育相得益彰。对于成人的反腐倡廉教育来说，要教育公民自觉抵制官员索贿受贿行为，支持和鼓励他们敢于监督、乐于监督、支持监督，培养他们自觉遵守法律的意识，逐渐克服“助腐”行为，在全社会形成人人追求公平正义的廉洁文化。尤其对于广大的公职人员，他们的思想道德水平和道德行为对整个社会的廉洁程度有着重要的影响作用，决定着广大公务员队伍的廉政状况，因此，更应该加强对广大公务员队伍廉洁从政教育，教育他们时刻牢记执政为民的执政理念，他们的职责是为广大人民群众服务，人民的利益高于一切；要帮助广大公职人员树立良好的社会主义道德风尚，继承和发扬中华民族的“一身正气、两袖清风”的传统美德，批判地继承我国优秀的传统文化；形成克己奉公，勤政廉洁的执政意识；科学地借鉴吸收国外廉政文化的优秀文明成果，剔除资本主义腐朽没落的文化思想；科学地借鉴吸收西方发达国家在反腐倡廉建设方面逐步形成的制度文明、监督文化、法制观念。总之，要不断借鉴吸收古今中外一切反腐倡廉的文明成果，形成富有时代感的具有中国特色的科学的廉政文化。

2.加强廉政制度建设，形成廉政的制度文化

廉政文化滋养着廉政制度，廉政文化思想支撑着廉政制度的建立，同时，廉政文化推动着廉政制度的贯彻和实施，二者相互依存。廉政制度保护和促进廉政文化的建设，但廉政文化的力量往往是潜移默化的过程，主要依赖于人们的自觉和自愿，而制度则带有一定的强制性，当廉政制度所要求的做法逐渐成为人们共同接受的做法，人们按着制度去思，去想，去行动，去生活，经过这样反复的实践过程，这些制度便自然而然地形成人们的活动方式，这就是廉政的制度文化。只有当廉政制度体现了廉政文化，廉政文化适应廉政制度时，制度与文化才真正有机地结合到了一起。

美国廉政制度的建立与实施是西方国家反腐倡廉的成功典范，尤其是美国的财产申报制度的建立与实施，都离不开廉政文化的支撑与支持，靠社会廉政文化推动美国财产申报制度和一系列“阳光法案”的确立，在执行制度中把制度升华为制度文化，对美国的廉政文化建设起到了至关重要的作用，廉政文化制度的制定和确立离不开美国社会文化的推动；政府官员个人财产情况的公开和透明，以便接受社会公众的监督，以社会廉政文化确保廉政制度的贯彻和实施；因此说文化的根基作用推动着美国个人财产申报制度法规的确立与实施，把廉政制度和法规与时俱进地在执政团队和社会公众中转化为制度文化，使廉政制度生根，全面并且有根基地贯彻实施廉政制度和法规。

随着我国经历经济体制的转轨和社会经济的变化发展，腐败现象一度呈现蔓延的势头，究其根源制度的缺失是一个重要的原因。因此，必须建立科学而行之有效的反腐败制度，可借鉴美国的家庭财产申报制度，根据我国的国情和特点，建立和完善一系列约束政府官员廉洁从政的具体廉政制度和法律，建立和健全具有中国特色的家庭财产申报制度、公务员制度、职务回避制度等，并使这些制度法律化、规范化和经常化，美国的《政府道德法》在美国的廉政文化建设中起到了非常重要的作用，鉴于此，我国可制定并健全《公务员道德法》，来规范公务员的行为和活动，使行政机关和公务员的行为有明确而又具体的规范，提高公务人员的职业道德素质和法律素质，维护我党和政府的形象。在制度建设方面，要解决制度不管用、有制度不执行、制度执行力等问题，要采取各种有效的形式，加大对制度的宣传力度，使各项制度的内容广为人知，使全社会都重视制度，服从制度，尤其是对于广大的国家公职人员中的领导干部，要定期采取培训、学习、讨论和考试等途迳，使反腐倡廉的规章制度入心入脑，树立制度第一，制度不可侵犯，严格按规章制度办事的思想理念，保证廉政文化建设的制度化、规范化、经常化，使廉政制度在全社会形成一种廉政制度文化，一种行为习惯，促进整个社会文明风气的形成和先进文化的发展。

3.加强合法有效的监督，形成良好的监督文化。

权力不受制约必定产生腐败，这是万古不易的经验，因此，廉政建设的核心理念应在于对权力的分散、制约和监督。任何一部法律、制度制定之后，如果缺乏有效的监督，就形同虚设，要控制、规范政府官员滥用权力，必须通过规范办事程序、政务公开、财务监督等多种手段，实现对公共权力事前、事中和事后的监督，建立充分反映监督理念的监督制度，使各种权力机关的监督、社会监督、财务监督等发挥各自监督的实效性，形成综合监督的合力，建立科学、规范、有效的监督制度体系，使廉政监督制度具有可操作性和预防性。同时，要高度重视舆论监督的力量，要增强广大人民群众对政府及其干部队伍的监督和制约，国家要调动广大人民群众监督政府的责任心和积极性，并建立相应的奖惩措施，通过各种有效的方式和方法，使群众敢于并乐于监督，尤其是新闻媒体更要发挥出舆论监督的作用，在全社会范围内形成人人追求公平正义的社会廉政文化。

[1] 刘明波.中外财产申报制度述要[M].北京:中国方正出版社,2001,(4).

[2] 李景平.国外廉政文化建设比较及对我国的启示[J].2009，（2）.

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