高校工会在推进教代会制度建设中的作用

2014-04-07齐济友

湖北经济学院学报·人文社科版 2014年5期

齐济友

（安庆师范学院，安徽安庆 246133）

自1985年教育部、中国教育工会全国委员会颁发《关于颁发<高等学校教职工代表大会暂行条例>的通知》以来，高校工会承担教代会工作机构的任务，在推进高校民主政治建设，维护教职工合法权益，推动高等教育改革和发展中发挥了重要作用。随着教育部颁布的《学校教职工代表大会规定》（以下简称《规定》）于2012年1月1日正式施行，教代会在高校的地位更为巩固，法律效力更加明确，工作制度更为完善，职责权力更加突出。规定的“学校工会为教职工代表大会的工作机构”条款，让工会在推进教代会制度建设中的职责更大、担子更重。

一、推进教代会制度建设的价值和意义

（一）发展社会主义民主政治的必然要求

学校民主属于基层民主的范畴，是我国社会主义民主政治的一个重要组成部分。《宪法》第二条规定：人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。《教师法》第七条、《教育法》第三十条、《高等教育法》第四十三条、《工会法》第六条规定：通过教职工代表大会，依法保障教职工在参与学校管理监督中行使民主权利。在学校实行以教代会为基本形式的民主管理和监督，是法律赋予广大教职工的权利，是社会主义民主法制建设在学校的具体体现，是发展社会主义民主政治的基础性工程。高校作为聚集了高素质、高水平人才的基层单位，具有良好的民主政治建设的基础，在坚定不移地走中国特色社会主义市场经济道路的条件下，在坚持中国特色社会主义工会发展道路下，建立和完善学校教代会制度，可以促进依法治校，是社会主义民主广泛而深刻的实践之一，对推进社会主义民主政治建设有着重要意义。

（二）促进学校科学发展的内在需求

国家深入贯彻实施“科教兴国”战略，并且“坚持教育优先发展”，对高等教育改革和发展提出了新的更高要求。教职工是学校的主人，是办学的主体，是学校改革、建设和发展的依靠力量。当前正处于社会转型时期，呈现阶层分化、意识形态多元、信息传播迅猛、利益诉求日趋复杂等现象，这些在高校都有不同程度的呈现，一定程度上影响和阻碍着学校的科学发展。随着高校改革的不断深入，高校在办学理念、办学模式、管理结构、人才培养和人才选拔方式上也进入了一个全新的历史发展阶段。作为高校主体的教职工，直接从事教学科研等基层工作，对学校的建设发展最有发言权。只有坚持以人为本，坚持和完善教代会制度，引导和组织教职工参与学校民主管理，相信师生、依靠师生、团结师生，密切党员干部与教职工群众的血肉关系，营造高校风清气正、教职工心齐气顺的发展环境，才能更好地聚积正能量，破解发展难题，促进科学决策，推进高等教育健康发展。

（三）维护教职工合法权益的有力保障

维护教职工合法权益具体来讲体现在四个方面，即经济、政治、文化、社会四个方面。当前，随着学校规模的扩大和内部管理体制改革的深化，教学、科研、管理人员之间，单位与单位之间的利益分配差距在加大，一定程度上挫伤了部分教职工的积极性，不利于稳定大局、不利于和谐发展。学校从发展稳定大局出发，必然要努力化解利益分配不均的难题。高校教职工具有知识层次高、思想活跃、民主意识强的特点，必然要努力维护自身合法权益。教代会正是凝聚激发教职工的积极性、主动性和创造性，实行民主管理，达到化解矛盾，实现共建共享的基本组织形式。推进教代会制度建设，有利于把学校党组织、行政领导班子的要求和教职工群众的意愿诉求有机地结合起来，形成发展共识。教代会代表由各单位民主选举产生，具有广泛的代表性，教代会对学校事务有讨论建议权、讨论通过权、评议监督权，从而在参与管理中，有利于在维护当前利益的同时维护长远利益，维护整体利益的同时维护个体的合法权益。

二、推进教代会制度建设的现实困境

一是从法律定位来看，教代会所确立的教职工的民主权利是“参与管理”，与教职工的民主诉求有一定差距。现行法律法规明确，教代会是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式，其确立的民主权力可解读成是一种过程性的协商民主。而教职工诉求的包括民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的民主权利，自然不能在现行的教代会制度中得到完全满足。这个矛盾，是我们推进教代会制度建设必须正视的一个问题。

二是从运行机制上来看，教代会在行政化的高校中难以取得应有的地位。高校工会、教代会一贯倡导和实践“党组织领导、行政支持、工会动作、教职工参与”的工作机制，取得了重大成效，但同时要看到，权力结构和实际运行并不均衡。从计划经济时代走过来的高校管理深深打上了行政化的烙印，无论从级别还是内部管理机构，无不体现着“官本位”的存在，作为“学校应当建立和完善教职工代表大会制度”的教代会，往往作为一般行政性会议对待，时常有操作上的行政化、简单化和运行上的形式化倾向，难以发挥民主管理和监督基本形式的作用。如何引导、发挥、规范好教代会在学校工作中应有的作用，是我们推进教代会制度建设必须解决的一个问题。

三是从工作机构上来看，教代会的职权缺乏强制性的保障。现行法律法规规定，学校工会是教代会的工作机构，工会依法通过教代会，组织教职工参与民主管理和民主监督，维护教职工权益。但是，无论是《工会法》还是《规定》等，对教代会职权受到侵害时的表述为“工会有权纠正”、“向有关部门提出申诉和控告”等非常模糊的界定。而且我们知道，教代会作为学校内部管理体制之一，自身处在“孤岛”状态，不像人民代表大会那样，从中央到地方都有系统的建立，上下级之间是法律监督关系、业务指导关系和工作联系关系。在“孤岛”状态下，没有强制的约束规定，如何有效保障教代会职权的行使，是我们工会工作者要充分研究的一个问题。

三、高校工会在推进教代会制度建设中的角色和作用

党中央在中国工会十六大上对工会组织明确提出：在组织职工、引导职工、服务职工、维护职工合法权益上，作出更大努力、发挥更大作用。高校工会作为教代会的工作机构，教代会的工作是工会工作的重要内容，也是工会组织教职工参与学校民主管理和监督的基本载体，在推进教代会建设中，理应担当起组织者、引导者、服务者和维护者的角色任务，从理论和实践过程中不断推动教代会制度的创新与发展。

一是当好组织者。教代会制度的不断完善是教代会发挥好作用的前提。尤其在当前，《规定》施行以来，各地正在出台相应的实施意见，高校工会组织要以此为契机，组织修订教代会实施办法，在各级层面征求意见，并提交教代会通过，进一步完善、规范符合自身实际的运行机制，在制度层面保障教代会各项职责的落实，维护教代会的严肃性和权威性，保证教职工的民主权利。有了制度保障，就要在思想引领、组织协调、检查督促上下功夫，确保运行机制的畅通。

二是当好引导者。深入实施教代会制度是学校党、政、工的共同任务。要充分发挥工会“大学校”的引领作用，提升学校各层面对教代会在促进学校建设发展中，维护整体利益和维护个体利益的重要意义的认识，增强教代会专门委员会委员做好教代会工作的责任感和荣誉感，提高教代会代表参政议政的能力和水平，牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，正确理解和运用法律法规赋予教代会的职权，正确理解和运用教职工和代表的民主权利，进而形成党组织领导，行政支持，工会动作，教职工参与“四位一体”的工作大格局。

三是当好服务者。党的十七大、十八大报告指出：支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用，更好反映群众呼声，维护群众合法权益。高校工会以全心全意为教职工服务为宗旨，在学校教代会制度建设中，必须切实认真履行服务职能，担当好服务者的角色。要发挥工会作为党与群众的桥梁纽带作用，既要教育教职工，尊重和支持校长及行政系统依法行使管理职权，又密切联系教职工，尊重和支持教代会代表的民主权利，服务好教代会在学校民主管理和民主监督中的作用。

四是当好维护者。维护职工合法权益是工会的基本职责。组织教职工参与学校的民主管理和民主监督本来就是工会组织的重要职责，工会作为教代会的工作机构，是教职工合法权益的代表者和维护者，是学校民主管理的重要组织者，在推进教代会制度建中，尤其要督促维护好教代会职责的落实，参与校务公开，落实教职工的知情权、参与权、表达权和监督权，在维护学校的整体利益和工作大局的前提下，切实代表和维护好教职工的合法权益。