武汉市武昌医院 徐 静

会计委派制，指会计工作人员不由单位自身选拔录用，而由上级部门或者金融机构等来任命并委派到下级单位中去，并对这些会计人员进行考核、评估、调遣等一系列管理。我国商业银行实行会计委派制的必要性体现在三个方面。

第一，适应商业银行改革的要求。我国商业银行采用的是总分行制度，由总行统一管理，下设各级分行和支行，组织机构十分庞大和复杂。因此，商业银行应加强内部风险的控制管理，会计委派制通过上级银行对下级银行委派会计人员，使得商业银行各分支机构的经济经营活动能够得到有效的监督管理，发现问题可以及时反映并纠正，从源头降低内部风险，保证银行的正常运作。

第二，实现会计信息透明化、真实化。总分行的管理制度，可能导致一些相对比较偏远的县市级分行或支行存在会计行为不规范、会计信息不透明的现象。如果会计信息不能及时、公平、公正、透明的反映出来，总行或者上级分行将无法及时掌握这些下级分支行的经营运作情况，一旦出现问题，追责过程也会十分繁琐和复杂。引进会计委派制能够有效实现会计信息的透明化和真实化，实现对分支机构会计活动的有效、动态监管，出现问题也能实现迅速发现，保证整个经营环节的高效运转。

第三，加强对下级机构的监督。会计委派制最大的特点在于由上级部门向下级机构输送专业的会计从业人员，他们的挑选和录用不再由下级机构决定，这很大程度上降低了下级机构“任人唯亲”的可能性。这些会计人员的引入能有效监督下级分支机构的财务活动，及时向上级机构反映相关情况，从源头降低下级机构腐败的可能性。

我国商业银行规模十分庞大，组织管理架构也十分复杂，总行不可能对所有分支行进行统一管理和调度，而必须将一些经营管理权力下放到各个分行或支行。从这个层面来讲，位于县域的商业银行相对来说处于组织管理架构比较远离总行的位置，总行对其的控制力相对较弱。此外，我国商业银行内部控制制度还不完善，许多县级支行只注重基层操作人员的培养，忽视了对中高层管理人员的培训和提升，一旦出现金融风险，这些银行不具备应对的能力，极有可能出现危机，在这些现状基础上，会计委派制显得更为重要。鉴于会计委派制的必要性和重要性，我国商业银行县域机构会计委派的内容主要包括五个方面：

一要确定会计委派人员的独立性和管理方式。商业银行县域机构首先需要确定所委派会计人员工作的独立性。要想这些会计人员更好的行使监督约束权，商业银行需要确保所委派的会计从业人员不受所在县域机构领导的直接管辖和控制，而应该确保由派出行的相关领导和责任人来管理会计委派人员，同时所在行也保留对这些会计人员的部分管辖权。同时，在管理方式上，所委派会计人员的绩效考核、年度评选等活动均应该由派出行负责，确保这些会计人员的工作独立性。

二要明确所委派会计人员的专业资格。由于所委派会计人员的使命十分特殊，在确定委派名单时，派出行需要明确所委派会计应该具备的专业任职资格，并依据这一指标严格筛选，确保所挑选出来的委派人员都能胜任这一工作。首先，具备委派资格的会计人员应该合乎《会计法》对会计任职人员做出的基本规定，如，具有端正的工作态度，能够严格坚守会计应该具备的职业原则和职业道德，确保工作中能够依法办事，不徇私舞弊，不被利益诱惑等。除了思想上的要求，所委派的会计人员还应该精通业务知识，熟悉业务流程及各项财务规章制度。此外，具备委派资格的会计人员还应该具备一定年限的银行从业经历，具备会计从业资格证及其他相关资格证明。

三要规定所委派会计人员的工作职责。在明确会计委派人员应该具备的专业资格后，商业银行还应该确定可以委派到县域机构的会计人员的工作职责和相关义务。首先，在本职工作方面，所委派的会计人员应该严格按照国家有关法律法规及会计规章制度执行任务，确保所在行的财务活动合法、有序进行。在会计核算方面，所委派的会计人员应该仔细核实，确保会计分录准确、合理、真实地反映所在行的业务进行情况，保证会计信息的透明化。在会计内控方面，所委派的会计人员应该结合所在行的特点制定相关的规定和工作细则，加强内部控制。除了本职工作，所委派会计人员还应该加强与其他职能部门的沟通合作，积极配合所在行的日常管理工作，保证各项活动顺利开展。

四要授予所委派会计人员权利范围。所委派会计人员的权利主要包括管理会计事宜、参与重大经营管理决策、审核银行各项业务会计核算及管辖所辖机构会计人员任免等方面。在管理会计事宜上，委派会计应该行使好独立的监督权，及时监督所在行的财务情况。对于与所在行经营活动关系重大的决策，委派会计也应该参与，支持有用的决策并及时制止相关违法违规行为。委派会计对所管辖机构的会计人员具有任免权，负责对这些专业人员的培训、任免事宜。

五要制定所委派会计人员考核方法。商业银行应该确定对委派会计的考核方法，对其进行跟踪管理，以防他们在日常工作中玩忽职守，没有行使好对所在行的监督和控制职责。上级机构应该定期考核委派会计工作中的行为是否合乎规范。

委派会计制对我国商业银行来说十分必要，它能够很好的解决目前我国商业银行，特别是县域机构发展中存在的一些问题，提高经营管理效率，从源头防止腐败。然而，从目前我国商业银行县域机构的发展情况来看，委派会计制的制度体系还不完善，我国商业银行需要从以下三个方面来完善委派会计制的制度体系，促进该制度顺利实施。

第一，完善委派会计制的制度建设。上级行委派给县域机构的会计人员具有双重身份，首先他们是上级行的权力实施者，负责贯彻落实上级行的相关指示，监督所在行的财务经营管理活动，保证会计信息正确无误。另一方面，他们是所在行的得力干将，为所在行的经营管理活动出力。他们不仅监督所在行的经营活动，也为这些银行的日常决策提供意见，保证这些活动得以顺利开展。要想委派会计能够顺利开展工作，完善的委派会计制度十分重要。这些制度主要包括档案管理、任免升迁、培训、激励等方面。在档案管理上，总行和下面的分行或支行需要一个拥有完善人才资源信息库的平台，供这些银行机构交流各个人才信息。在任免升迁方面，包括总行在内的上级管理机构对委派会计负主要的责任，在任命委派人选后，上级管理机构需要定期对这些委派会计进行严格的考核审查，确保他们任职期间认真工作，贯彻落实自己的工作职责，做好监督工作。除了定期考核外，上级管理机构还应该依照完善的制度对这些委派会计进行定期培训，及时更新他们的知识库，提升他们的业务能力。要想委派会计能够保持工作的积极性，相关部门还需要建立一套完善的激励机制。

第二，明确对委派会计的委派范围和管理方式。在对会计人员进行委派前，首先要明确委派范围，即需要委派哪些人员、这些会计人员需要被委派到哪些单位中去。在管理方式上，委派会计与受委派单位是一种监督与被监督的关系，委派会计要想很好的行使监督权，保持独立性十分关键。因此，在管理委派会计的时候，派出行应该妥善的安排好委派会计生活方面的相关适宜，保证他们没有后顾之忧，安心工作，安心监督所委派行的工作。此外，在委派方式上，总行一般采用的是内部竞聘制度，从银行内部挑选出符合委派会计工作职能要求的优秀会计人才，这些人员熟悉本行服务宗旨和银行文化，有丰富的银行从业经验，业务方面也很了解。只有在这些人员中选拔委派会计，才能保证这些人迅速进入委派会计的角色。委派会计的职责不仅包括会计审核工作，还包括配合所在行的日常经营决策活动。因此，必须是十分了解会计工作以及银行日常经营活动的复合型会计人员才能胜任这份工作。

第三，建立科学的委派会计激励约束机制。委派会计要想履行好监督和管理职责，必须保证其工作的独立性。一些有心之士为了满足一己私欲，会用一些方式来诱惑委派会计，希望委派会计能够为自己谋福利，不向上级银行汇报所有工作。这就十分考验委派会计的职业道德和职业操守，如果职业操守不够高，委派会计极有可能被这些糖衣炮弹诱惑。为了有效防止这样的腐败行为出现，派出行需要建立起一整套行之有效的、科学的激励约束机制。有了良好的激励机制，委派会计没有后顾之忧，能够有效地抵制腐败的诱惑。除了激励机制外，对委派会计的约束机制也是必不可少的。没有约束机制，委派会计的工作得不到有效的监管，也容易产生不良后果。因此，需要建立一套有效的约束机制，来规范委派会计的日常工作。在这些约束方式包括自我约束和外界约束。自我约束是指委派会计需要拥有高尚的职业道德，能够经得住诱惑，坚守职业原则。外界约束主要表现在针对委派会计的一些制度法规约束，委派会计需要准确掌握相关的会计准则，保证自己的行为符合相关法律法规的要求。派出行也需要制定出一系列的规章制度来约束委派会计的行为，防止越权操作或者其他违规违法行为。