李小兵

摘 要：适度规模的土地流转可以解放农村劳动力，促进农村繁荣、农业增效和农民增收。通过分析闻喜县土地流转过程中的问题，从制订政策、完善市场和财政政策等方面提出了相关对策。

关键词：土地流转；农业效益；农民增收；农村繁荣

中图分类号：F301.3 文献标识码：A 文章编号：2095-6835（2014）02-0159-01

闻喜县地处山西省的南部，耕地面积约52 667 hm2，土地肥沃，灌溉便利，是久负盛名的玉米、小麦商品粮供应基地。农村土地在包产到户后，老百姓有了生产自主权，也有了产品处置权。这就调动了老百姓的生产积极性，解决了温饱问题，同时也促进了农村经济的整体繁荣。但随着社会经济的发展，特别是农业市场化和现代化进程的加快，家庭联产承包责任制渐现某些不足，耕地的分散给管理带来不便，且规模太小，不利于农业的机械化发展。近年来市场竞争激烈，小农经济的劣势凸显，而农业生产的规模经营、先进农业技术的应用和机械化农机设备的推广能在很大程度上提高农产品的产量和质量，增强市场的占有率和竞争力，大幅度地提高农户的收入，所以需要引导农民适度地流转土地。

1 土地流转中存在的问题

目前，虽然我县的土地流转工作有一定的发展，但仍然存在许多问题。

1.1 政府未成立土地流转服务组织

绝大多数的乡镇和村子尚未成立土地流转的服务机构，缺乏合理的引导和组织，没有为流转土地的供求双方搭建服务平台。目前，农户的土地承包经营权流转大多是自发的，也仅局限于本集体经济组织内部的村民，且多为流转人的亲戚和朋友，这就影响了土地流转的规模和效益。虽然有的地方有了土地流转经纪人，但总体上缺少由上而下的网络状、多功能的服务体系，使得供求双方信息辐射面窄，流动不畅，这不仅使土地流转受到局限，影响了土地资源的合理配置，而且也提高了土地流转的交易成本。

1.2 农村社会保障机制不完善

土地具有社会保障和就业功能，而当前的农村养老保险，每人的发放额度较低，还不足以保障老百姓的基本生活，这就使得农民不敢轻易离开土地，绝大多数农民仍把土地作为命根子来看待，认为有了土地生活就有了保障。因此，虽然城镇化和二三产业的发展使农民的就业范围越来越广，农民收入中农业所占比例逐年下降，但大多数农民仍把土地看成“活命田”，宁可粗放经营，甚至荒芜弃耕，也不愿轻易流转。

2 促进土地流转的方法

促进土地流转，难道就没有办法吗？在认真解读有关政策，并对闻喜县进行实际调查分析后，笔者认为，只要做好以下几点，是可以加快闻喜县土地流转的。

2.1 建立土地流转服务体系，规范农村土地流转程序

要以农村经济管理部门为依托，建立健全县、乡、村三级农村土地流转网络服务体系：建立县农村土地流转综合服务大厅，负责全县范围内土地流转信息的发布和合同的管理；乡要建立农村土地流转交易服务大厅，负责提供信息发布、合同鉴证、土地收益评估和政策咨询等服务；各行政村会计担任信息联络员，负责及时向乡农村土地流转服务大厅提供各种信息情况，并做好土地流转出让方的协调工作。要规范土地流转合同，建立土地流转登记备案制度。除代耕期不超过1年的不需签订书面流转合同外，所有农村土地流转都必须签订省农业厅统一印制的书面流转合同，并报发包方和乡农经管理中心备案存档。流转期限应尊重流转双方的意愿，根据流转土地的使用情况确定，最长不得超过原承包合同的剩余期限。乡农经管理中心要认真对土地流转进行造册登记，对以转包、出租等方式流转的，要及时办理相关备案登记；对以转让、互换方式流转的，则要及时办理有关承包合同和土地承包经营权证变更手续。

2.2 加大财政扶持力度，培育经营主体

对具有一定规模的土地集中连片的农户、高效农业示范户、农民专业合作社、农村集体经济组织、农业产业化龙头企业等在乡土地流转服务中心申请、登记，按照有关要求和程序进行的土地流转，从事粮食、果菜、药材、棉花等农业种植业（包括经济林）等，期限在10年以上者，生产面积达20 hm2以上的流转主体，要一次性给予一定数额的补助。大力扶持农业龙头企业、农民专业合作社、特色优势农产品基地建设，引导各类农业生产经营主体建设农产品基地，还要鼓励工商企业投资效益农业。大力引导各类组织和个人参与土地流转，促进土地流转主体多元化，使土地向农业龙头企业、农民专业合作社、科技人员、专业大户等流转，发展规模经营。

2.3 建立保障机制，强化政策扶持和科技指导

民政、卫生、社会保障等部门要加快建立农村社会养老保险制度和农村合作医疗制度等社会保障体系，消除农民离土离乡后的后顾之忧。要落实农村居民最低生活保障制度和农民工养老保险制度。建立健全政策性农业保险制度，形成土地流转风险预防、控制、处置机制。加强对农村劳动力的就业技能培训，提高农村劳动力的就业转移能力，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移。要整合现有农业生产补助政策，重点扶持通过土地流转进行规模经营的农业龙头企业、农民专业合作社、种养大户等经营主体，特别是在农资补贴、农机补贴、生猪育种补贴、奶牛良种补贴、能繁母猪补贴等政策方面，向规模经营主体全方位倾斜，确保全县粮食生产和畜牧业稳步发展。农经、农业、畜牧等生产部门要根据规模经营主体的需求，选派专业对口的农业技术人员，一对一地提供科技指导服务，并优先推荐上报财政扶持项目。

〔编辑：曹月〕

Introduction to Wenxi County of Shanxi Province Rural Land Circulation Problems and Countermeasures

Li Xiaobing

Abstract： Moderate scale of land circulation can liberate rural labor force， promote rural prosperity， agriculture and increase farmers income. By analyzing the problems in the process of Wenxi county land circulation， from the aspects such as formulating policy and fiscal policy， perfecting market put forward the relevant countermeasures.

Key words： land circulation； agricultural benefits； increasing farmers income； rural prosperityendprint